[摘要]2012年初新邵縣一則“熱淚祝賀”納入貧困區(qū)的廣告標(biāo)語在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，反應(yīng)出當(dāng)下扶貧工作出現(xiàn)了意料之外的問題。以此次事件為引線，本文剖析當(dāng)下的扶貧工作中存在的一些主要問題，并對(duì)未來中國扶貧工作進(jìn)行了展望，提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]扶貧政策 存在問題 新時(shí)期 展望

一、從“貧困縣”事件中折射出當(dāng)前的扶貧政策中所存在的問題

2012年初，一則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的LED宣傳標(biāo)語在網(wǎng)上瘋傳，而這則標(biāo)語的內(nèi)容是“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)，成為新時(shí)期國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場”。這則標(biāo)語一出，在網(wǎng)上頓時(shí)掀起了一片浪花，網(wǎng)友紛紛責(zé)罵新邵縣政府“不以為恥，反以為榮”。這樣的事情其實(shí)不僅反映了人民在面對(duì)貧困頭銜時(shí)心態(tài)的變化，也更反映了我國這幾十年的扶貧政策中是存在問題的，沒能使大部分的貧困地區(qū)迅速脫貧，反而將人民陷入“心理貧困”的境地，死賴著“貧困”的頭銜不放。

1. 扶貧模式急需得到進(jìn)一步的改革推進(jìn)

進(jìn)入新世紀(jì)以后我國通貨膨脹頻發(fā)，2011后貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到了農(nóng)村居民家庭人均純收入2300人民幣/年，按照這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有1.28億的貧困人口，這讓我們看到了當(dāng)下貧困問題的嚴(yán)峻性。

人民網(wǎng)在2011年一則報(bào)道曾曝光了“貧困縣”只增不減的怪現(xiàn)象：1985年，農(nóng)村貧困人口數(shù)量為1.25億，1993年，這個(gè)數(shù)字減少至8000萬，但國定貧困縣的數(shù)量卻在那時(shí)增加到592個(gè)。2001年，國家取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)仍為592個(gè)。此后，這份2001年出臺(tái)的名單一直延續(xù)至今，10年未曾更新。也就是說十年了這592個(gè)貧困縣并沒有脫離貧困縣的名頭，如今還出現(xiàn)了爭搶“貧困縣”名頭的情況，這使得我們不得不思考當(dāng)下的扶貧模式是否存在著問題。

無論是新世紀(jì)扶貧政策本身的問題還是政策沒有得到很好的實(shí)施，當(dāng)下的扶貧政策都沒有起到足夠好的作用，這就需要我們對(duì)扶貧模式進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。

2.扶貧效率不高

貧困縣的只增不減就是一個(gè)很值得思考的典型，大量的扶貧基金卻沒有幫助貧困縣擺脫貧困。歸結(jié)起來，造成這種低效的有幾個(gè)主要的問題：

（1）扶貧政策失誤

扶貧政策的失誤一方面體現(xiàn)在現(xiàn)有的政策制定上可能存在著問題，并不足以適應(yīng)當(dāng)下中國的發(fā)展國情，從而不能有效地推動(dòng)扶貧工作的長足發(fā)展，而使扶貧工作進(jìn)入了滯漲階段。另一方面在于扶貧政策的持續(xù)性不夠，至今為止的扶貧政策都存在著輸血強(qiáng)勁，造血不足的問題，又過于急功近利。

（2） 扶貧實(shí)施中的監(jiān)督不力，上行下不效

中央政府拿出大量的財(cái)政援助資金和貸款貼息資金，希望地方政府能夠真正地把這些資源用于地方的扶貧開發(fā)，但是中央政府沒有意識(shí)到與地方政府的發(fā)展目標(biāo)是存在差距的。財(cái)政援助到了地方政府的手里往往更偏向于用在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，甚至是與扶貧無關(guān)或者貧困人口無法享受成果的開發(fā)領(lǐng)域。何況作為作為政策執(zhí)行者的地方政府并非受益者，一般不太關(guān)心政策執(zhí)行的效果，甚至還會(huì)上截下扣，左挖右填，而上級(jí)政府對(duì)下級(jí)的扶貧工作的監(jiān)督力度極度缺乏，使得扶貧資金完全沒能落到實(shí)處，扶貧效率自然是大打折扣。

（3） 扶貧中的經(jīng)濟(jì)人問題

社會(huì)主義國家的扶貧制度安排必然是以“道德人”為邏輯起點(diǎn)的，政策的制定者和執(zhí)行者都認(rèn)為政策的接受者是不會(huì)質(zhì)疑政策制定者和執(zhí)行者的道德水平的，而政府公務(wù)人員是人民的公仆，是具有較高道德水準(zhǔn)的值得信任的公職人員，是不會(huì)因私利而做出有損其“道德”標(biāo)準(zhǔn)的事。但這是一種“道德幻想”，實(shí)際上無論是政策的制定者、執(zhí)行者還是接受者都是經(jīng)濟(jì)人，所以像之前提到的地方政府的逐利行為在扶貧過程中才會(huì)屢見不鮮。人是具有自利性的，會(huì)追求自身利益的最大化，中央政府考慮全局性的利益，地方政府考慮的是地方利益的獲得，而政府官員和接受政策惠益的貧困人民也會(huì)從自身的利益角度考慮，于是就會(huì)出現(xiàn)了各種利益博弈。

3.扶貧中的公平正義問題

我國的社會(huì)和整治過程中本身就存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，這些不公平現(xiàn)象本身就是導(dǎo)致貧困的重要原因。不公平的制度障礙阻撓了窮人平等參與社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，甚至處于弱勢(shì)地位的窮人也同樣少有機(jī)會(huì)平等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我們?cè)谶M(jìn)行扶貧工作時(shí)也存在著不公平的現(xiàn)象，首先我國的扶貧政策就是以政府為主導(dǎo)的，政府在制定和實(shí)施扶貧政策的時(shí)候并沒有真正了解貧困人民的需要，而是一廂情愿地進(jìn)行扶貧工作，貧困人群參與權(quán)力嚴(yán)重缺失，甚至不能在這項(xiàng)與自己完全相關(guān)的政治決策上表達(dá)自己的意愿。扶貧工作中的公平正義問題得不到解決，反而使得貧困人群日益邊緣化，窮人更加難以獲得非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)，也更難從扶貧開發(fā)中獲益，農(nóng)村的貧富差距反而日益擴(kuò)大。

二、對(duì)未來扶貧道路的展望

1.關(guān)于政策制定的建議

（1） 制定的扶貧政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公平目標(biāo)和參與原則，更加具有包容性。

在政策的制定過程中就應(yīng)該加強(qiáng)窮人的公平參與，畢竟扶貧政策是直接針對(duì)他們的，這樣做一方面能夠幫助決策者準(zhǔn)確把握窮人的需求以制定具體有效的決策，另一方面在政策的執(zhí)行與監(jiān)督過程中更容易獲得窮人的支持和合作。更加具有包容性的扶貧政策應(yīng)當(dāng)以脆弱群體為中心，又包容了城鎮(zhèn)和農(nóng)村各個(gè)角落的貧困人口，制定政策為他們創(chuàng)造更多的選擇和獲得相同的權(quán)利，幫助他們擺脫日益邊緣化的危險(xiǎn)，平等地享受到中國經(jīng)濟(jì)增長的成果。

（2） 制定的扶貧政策應(yīng)該更具有可持續(xù)性

制定有可持續(xù)性的扶貧政策，一方面值扶貧政策應(yīng)當(dāng)放長眼光，不以短期有效的眼前利益為重，而應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的發(fā)展為重。因此制定的扶貧政策應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)貧困人口的自身發(fā)展水平為重，通過教育大幅度地改善貧困人群的人力資本水平才是徹底脫貧的關(guān)鍵，因此貧困地區(qū)的教育政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大幅調(diào)整。另一方面，應(yīng)當(dāng)擺脫單一的經(jīng)濟(jì)視角，真正從民生上去改善貧困人口的生存條件，提高貧困人口的公平參與機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障水平。

（3）提高貧困標(biāo)準(zhǔn)和扶貧目標(biāo)，完善配合扶貧政策實(shí)施的相關(guān)限制性法律法規(guī)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展以及這幾年的通貨膨脹，舊的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法反應(yīng)當(dāng)前中國真正的貧困狀況。2011年我國對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一次提高，相應(yīng)的各方面的貧困標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有所改變，扶貧的目標(biāo)也應(yīng)有所改變。另外，為了確保扶貧政策的高效實(shí)施，減少扶貧資金的低效運(yùn)用，防范扶貧工作中謀取私利的不法行為，應(yīng)完善配套的法律法規(guī)來規(guī)范扶貧工作的實(shí)施者，從而提高扶貧效率。

2.關(guān)于政策實(shí)施的建議

（1）加強(qiáng)監(jiān)督，提高管理

我國在新時(shí)期的扶貧開發(fā)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)的發(fā)展理念和現(xiàn)代的扶貧項(xiàng)目管理方法，在扶貧項(xiàng)目管理中全面推行參與式村級(jí)規(guī)劃，貫徹“以人為本”和性別主流化的扶貧理念，建立健全扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查體系和檢測評(píng)價(jià)體系，做到上級(jí)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，建立合理的激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制才是切實(shí)有效的監(jiān)督方式。努力提高扶貧項(xiàng)目決策的民主化和科學(xué)化水平，提高項(xiàng)目受益人特別是弱勢(shì)群體對(duì)項(xiàng)目決策和實(shí)施管理的參與度，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的預(yù)算管理和工期管理，全面提升我國扶貧項(xiàng)目的管理水平的項(xiàng)目受益人的滿意度。

（2） 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和明確部門分工

中國當(dāng)前的扶貧工作的部門協(xié)調(diào)主要在資源的動(dòng)員上比較有效，而在資金和項(xiàng)目的管理上，部門間的協(xié)作明顯不足。所以，中央應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)能力，使各部門的資金分配和管理更加規(guī)范化和一體化。在省和縣級(jí)，也需要強(qiáng)化各部門間的協(xié)調(diào)能力來聚集各部門資源進(jìn)行綜合性扶貧開發(fā)。扶貧部門之間的分工應(yīng)更加明確，盡量減少各部門在職能方面的交叉。

（3）加強(qiáng)貧困人群的公平參與

高效率的扶貧需要貧困人口在各個(gè)方面的積極參與，并且在很多方面都要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要確保貧困人口的有效參與，就必須提高貧困人口的組織化程度，使農(nóng)戶有組織而不是單獨(dú)地參與到各類扶貧行動(dòng)中去。因此，應(yīng)重視培養(yǎng)社區(qū)性貧困農(nóng)作合作組織，并且加強(qiáng)村民委員會(huì)的建設(shè)，并且盡快制定農(nóng)民合作組織法，用法律保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，使其成為政府實(shí)施扶貧政策和傳遞扶貧資源的主體。

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作者簡介：王瀟吟，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生