巴桑　王世民

[摘要]舒爾茨曾經(jīng)說過：“貧窮的關(guān)鍵因素不是土地而是人，投資與提高人的素質(zhì)，能夠顯著她提高貧困人口的經(jīng)濟前景和福利?！蔽鞑刈鳛椤疤厥獾募羞B片貧困地區(qū)”，其貧困發(fā)生率與全國相比仍然偏高，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困特征和反貧困經(jīng)驗具有典型性，值得探討。困擾西藏經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題是農(nóng)牧區(qū)人力資本與經(jīng)濟的雙向貧困。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，沒有從人力資本方面獲得足夠的支持。

[關(guān)鍵詞]西藏農(nóng)牧民 人力資本 貧困 反貧困

一、增強貧困人口主動參與反貧困的意識

充分調(diào)動西藏貧困人口的積極性是緩解貧困的關(guān)鍵所在。要讓貧困群眾明白要從內(nèi)心擺脫貧困而不是自認貧困，讓他們明白造成貧困的原因不是上天注定的，使他們認識到目前的貧困狀況可以通過自己的辛勤勞動加以改變，增強他們反貧困的主體意識，并發(fā)自內(nèi)心的為擺脫貧困而采取行動。在扶貧開發(fā)的過程中，西藏各級政府應(yīng)該采取措施鼓勵和引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民加入到緩解貧困的過程當(dāng)中。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水工程建設(shè)、農(nóng)村文化室建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)備建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)等都離不開貧困農(nóng)牧民的積極參加。讓農(nóng)牧民在參與建設(shè)的過程中增加收入，挖掘自身需求潛力。逐漸摒棄長期以來形成的等、靠、要思想，擺脫對中央財政支持的依賴，積極探索增收渠道。讓貧困人口積極參與民主法治建設(shè)，認識自己的權(quán)利并學(xué)會維護自身權(quán)利，樹立政治覺悟。西藏農(nóng)牧民公民自覺意識的提升在反貧困中比單純的物質(zhì)投入緩解貧困更加有效果。這種意識的培育是西藏農(nóng)牧民主動參與反貧困行動的基礎(chǔ)，以改變過去被動接受反貧困的歷史。這也是化解目前反貧困過程中存在的如何自覺參與市場競爭、發(fā)展教育等難題的根本性因素，更是未來反貧困深化的保證。

二、 促進人口合理流動，合理配置剩余勞動力

長期以來，導(dǎo)致農(nóng)牧民貧困的結(jié)構(gòu)性因素就是戶籍制度、工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距，而這些因素靠農(nóng)牧民自己是無法克服的。這就要求政府應(yīng)該發(fā)揮其公平化身的職責(zé)，承擔(dān)對貧困問題的責(zé)任，鼓勵合理的人口流動，為農(nóng)牧民參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，為人口流動提供信息支持、資金支持和交通支持，應(yīng)該進行貧困人口的遷移投資。遷移投資也屬于人力資本投資的范疇，因而也有利于緩解貧困。西藏特殊的地理環(huán)境，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度較低、交通不夠發(fā)達、戶籍制度、傳統(tǒng)思想與宗教觀念的束縛，阻礙了西藏農(nóng)村剩余勞動力的合理輸出。增加對西藏農(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動力的人力資本投資，實現(xiàn)西藏農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部吸收。調(diào)整西藏現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部對剩余勞動力的容納能力。改變西藏農(nóng)村比較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營。各地要根據(jù)本地區(qū)自然條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，扶持一批具有特色和競爭力的龍頭企業(yè)，使得這些大企業(yè)能夠吸納更多勞動力。促進三次產(chǎn)業(yè)均衡合理發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)牧民利用當(dāng)?shù)靥厣Y源發(fā)展特色旅游，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，增加第三產(chǎn)業(yè)在收入增加中的比重。在西藏應(yīng)該大力推行小城鎮(zhèn)建設(shè)，西藏的小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的最有效方式之一，沿江、沿河、沿路建鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化思路符合西藏的實際情況。

三、大力發(fā)展西藏農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育

基礎(chǔ)教育具有公共產(chǎn)品的特性，能夠產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應(yīng)，這一特點需要政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部基礎(chǔ)教育經(jīng)費。在今后的反貧困資金使用上，應(yīng)該更多地向教育領(lǐng)域傾斜，改變基礎(chǔ)教育落后的局面，增加人力資本存量。各級政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)牧民增加個人與家庭對教育的投資和消費。根據(jù)當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)的情況，應(yīng)該大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是要把更多資金投放到農(nóng)村的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)教育方面。普及九年義務(wù)教育是西藏進行人力資本投資的重點，最起碼也應(yīng)該普及六年制義務(wù)教育。

調(diào)整西藏的教育結(jié)構(gòu)，不用沿用城市教育的那一套模式。在強化西藏農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時還要探索新的教育發(fā)展模式，做到教育能夠很好的促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

四、提高西藏農(nóng)牧民的健康人力資本水平

西藏農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不足，而且城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)，如不改變這種資源配置原則，單純依靠農(nóng)牧民有限的收入無法進行健康投資。在西藏農(nóng)牧區(qū)，政府并沒有對農(nóng)牧民的健康投資進行有力的扶持，不利于緩解居民的貧困狀況。西藏特殊的地理條件帶來了環(huán)境貧困、高原疾病貧困，加強對農(nóng)牧民的健康與衛(wèi)生投入顯得十分必要。但是，西藏幅員遼闊的現(xiàn)實決定了醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)半徑比內(nèi)地任何一個地區(qū)都要大很多，然而西藏農(nóng)牧區(qū)多以山地、溝渠為主，這些客觀條件削弱了醫(yī)療服務(wù)半徑和質(zhì)量，致使有些居民無法及時就醫(yī)。

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