楊朝舜

【摘要】本文從權(quán)利觀點(diǎn)對(duì)中國貧困問題進(jìn)行分析，從人口勞動(dòng)權(quán)利、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的權(quán)利入手，提出城鄉(xiāng)二元制度是造成中國式貧困問題的重要原因。由于城鄉(xiāng)二元制度造成了人口流動(dòng)受限、資源配置不合理，導(dǎo)致貧困地區(qū)人口受教育權(quán)利和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利無法得到切實(shí)保障。轉(zhuǎn)移支付無法徹底解決人口貧困問題，只有教育資源的合理配置以及人口就業(yè)的保障，才是解決貧困問題的根本途徑。

【關(guān)鍵詞】貧困 權(quán)利 城鄉(xiāng)二元制 教育

一、問題的提出

狹義的貧困，表現(xiàn)為年均收入低于貧困線，收入不足以滿足生存必需品的最低消費(fèi)。廣義的貧困，是指在基本實(shí)現(xiàn)溫飽的條件下，個(gè)人的受教育、精神文化、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，雖然中國生產(chǎn)力發(fā)展迅速，物質(zhì)資料極大豐富，但2014年中國貧困人口仍超過8200萬人，貧困問題依舊是阻礙中國生產(chǎn)力進(jìn)一步解放的重要因素。

二、從權(quán)利觀點(diǎn)的分析

城鄉(xiāng)二元制度是造成中國式貧困問題的重要原因。城鄉(xiāng)二元制度將公民劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，即將人口的權(quán)利與義務(wù)按照城鄉(xiāng)進(jìn)行劃分，造成城鄉(xiāng)人口享受權(quán)利的差異。以阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn)來看，公民擁有四大權(quán)利：自己勞動(dòng)的權(quán)利、以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利、以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利、繼承和轉(zhuǎn)移權(quán)利。通過權(quán)利交換，個(gè)人可以通過自身所占有的資源以及權(quán)利換取其他權(quán)利集合，從而滿足自身效用以及實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，使自身境況變得更好。

按照中國現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析，對(duì)于勞動(dòng)方面的權(quán)利，在我國城鄉(xiāng)二元制度下，城鄉(xiāng)人口勞動(dòng)能力以及就業(yè)保障差異明顯。勞動(dòng)能力即勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的能力。勞動(dòng)能力的提升首先需要受教育權(quán)利得到保障。在城鄉(xiāng)二元制度下，城市優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思路使得大量教育資源集中在城市，城市人口享受優(yōu)質(zhì)的教育資源而農(nóng)村人口的受教育權(quán)利得不到保障，引起城鄉(xiāng)人口勞動(dòng)能力的差異明顯；而城市人口享受的就業(yè)權(quán)利明顯優(yōu)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口，例如城鄉(xiāng)人口同工不同酬、農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工受到歧視的問題日益突出。權(quán)利貧困造成了能力貧困，最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貧困，即由于農(nóng)村人口由于教育資源分配不均，受教育權(quán)利得不到保障，造成勞動(dòng)能力相對(duì)低下，大部分農(nóng)村人口只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)以及生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品；

對(duì)于生產(chǎn)方面的權(quán)利，農(nóng)民群體大體可分成在農(nóng)村進(jìn)行勞務(wù)工作人群以及進(jìn)城務(wù)工人群，對(duì)在農(nóng)村進(jìn)行勞務(wù)工作的人群而言，其生產(chǎn)產(chǎn)品大多為初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，附加值較低，而對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口而言，其進(jìn)行的工作大多是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，勞動(dòng)條件惡劣且收入較低，相對(duì)于農(nóng)村人口，城市人口從事的領(lǐng)域多為第二、第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在國家長(zhǎng)期的犧牲農(nóng)業(yè)、支持工業(yè)的政策指導(dǎo)中，工業(yè)品價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不對(duì)等，工業(yè)品價(jià)格高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值高，城鄉(xiāng)生產(chǎn)權(quán)利不對(duì)等，從而造成城鄉(xiāng)人口收入差異明顯，進(jìn)而造成農(nóng)村貧困問題突出；

對(duì)于貿(mào)易方面的權(quán)利，城市擁有利于市場(chǎng)貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)農(nóng)村較大，表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)人口在城市中享有更高級(jí)別的貿(mào)易權(quán)利，更方便地參與市場(chǎng)交易，勞動(dòng)及產(chǎn)品更容易被社會(huì)認(rèn)可從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，進(jìn)行市場(chǎng)交易的條件受限，自身勞動(dòng)及產(chǎn)品無法順利通過交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，即參與貿(mào)易的權(quán)利得不到最有效地實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，貧困人口（尤其指農(nóng)村人口）由于參與市場(chǎng)的權(quán)利受限，勞動(dòng)及產(chǎn)品的價(jià)值無法順利實(shí)現(xiàn)而引起低收入；

對(duì)于繼承和轉(zhuǎn)移方面的權(quán)利，我國現(xiàn)階段我福利捐贈(zèng)制度尚不完善，許多福利機(jī)構(gòu)公開信息不完全，透明度不高，公眾難以對(duì)其實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，貧困人口接受社會(huì)捐贈(zèng)的權(quán)利得不到有限保障也是造成貧困的一種重要原因。許多貧困人口喪失勞動(dòng)能力，在保障制度尚不完善的條件下，需要依靠捐助來滿足日常最基本的生活需求，而由于繼承和轉(zhuǎn)移權(quán)利保障制度的缺失使得這部分貧困人口的境況得不到改善甚至惡化，加重貧困問題。

除了阿馬蒂亞·森闡述的四個(gè)方面，在城鄉(xiāng)二元制度下，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治參與權(quán)利、自由落戶的權(quán)利、享受社會(huì)保障的權(quán)利等四個(gè)權(quán)利無法得到有效實(shí)現(xiàn)也是造成貧困問題的主要原因。

農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到有效保護(hù)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，一方面，農(nóng)用土地僅能在村集體內(nèi)部流動(dòng)，土地的所有權(quán)依然歸農(nóng)村集體所有，不能自由交易，農(nóng)民僅擁有對(duì)農(nóng)用土地的使用權(quán)。土地原本的價(jià)值并不能完全歸農(nóng)民所有，農(nóng)民僅占有對(duì)農(nóng)用土地的使用權(quán)以及部分收益權(quán)。另一方面，基層政府通過支付廉價(jià)的賠償征用農(nóng)民土地并向開發(fā)商出讓，以此獲取收入，財(cái)政對(duì)土地收入的依賴性強(qiáng)。

在二元制度下，農(nóng)民的政治參與權(quán)利得不到保障。由于人民代表大會(huì)是由城鄉(xiāng)代表共同構(gòu)成，按照城鄉(xiāng)人口比例安排城鄉(xiāng)代表數(shù)量。在人民代表大會(huì)上，由于城鄉(xiāng)代表數(shù)量差異較大，農(nóng)民代表訴說的代表農(nóng)民利益的請(qǐng)求并不得到重視。在參與政策制定與法律制定時(shí)，由于農(nóng)民代表數(shù)量不足，農(nóng)民的利益并未放到首位。當(dāng)農(nóng)民的政治參與權(quán)利得不到保障時(shí)，在立法的過程中往往缺乏農(nóng)業(yè)人口的真實(shí)訴求，其他權(quán)利也往往因此得不到法律的有效保護(hù)。

在二元制度下，人口自由落戶的權(quán)利無法得到實(shí)現(xiàn)。貧困人口無法向其他地區(qū)遷徙同時(shí)享受該地區(qū)的權(quán)利。由于戶籍制度的限制，農(nóng)民被限制在原歸屬地，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施，無法通過遷徙改善貧困的境況。人口不能自由流動(dòng)導(dǎo)致人力資源無法合理配置，造成資源配置極大不合理。

城鄉(xiāng)二元制度下的社會(huì)保障分配極不合理。社會(huì)保障如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在城鄉(xiāng)存在較大的差異。城市居民由于其戶籍身份的優(yōu)越性，可以自由享受城市發(fā)展帶來的福利，其社會(huì)保障權(quán)利可以得到相對(duì)較好的保障；對(duì)于農(nóng)村人口而言，由于戶籍身份的限制，農(nóng)村人口并不能享受城市發(fā)展帶來的相對(duì)優(yōu)越的社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)，在農(nóng)村的社會(huì)保障水平大幅降低，因此，在收入較低的情況下還無法完全享受社會(huì)保障的福利，在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出無疑加重農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，使貧困問題更加突出。

三、結(jié)語

在上述權(quán)利中，我認(rèn)為對(duì)貧困人口最重要的是受教育的權(quán)利得到保障以及勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利得以順利實(shí)現(xiàn)。給予貧困人口再多的物質(zhì)救助也只是暫時(shí)的，并不是一種根治貧困的方法。解決貧困問題，也并不是簡(jiǎn)單地依靠外界的力量提高貧困人口收入，而是應(yīng)當(dāng)首先保障貧困人口的受教育的權(quán)利，而且是優(yōu)質(zhì)的教育。貧困人口接受完整的教育后可以具備從事復(fù)雜勞動(dòng)的勞動(dòng)能力，自身已經(jīng)具備了創(chuàng)造較高價(jià)值的條件。此時(shí)貧困人口參與就業(yè)，就可以改變一直參與簡(jiǎn)單勞動(dòng)或生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品而造成收入偏低的情況，自身就可以創(chuàng)造高價(jià)值，獲得高回報(bào)，從根本上改變貧困狀況。

參考文獻(xiàn)

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