余松林　董彎　池家飛

[摘要]目前高等教育也在逐漸普及，但費(fèi)用較高，對(duì)于一些貧困地區(qū)的學(xué)生來(lái)說，上大學(xué)就有些遙不可及了，所以國(guó)家出臺(tái)了生源地助學(xué)貸款，讓更多的學(xué)生能接受高等教育，回饋社會(huì)，報(bào)效祖國(guó)。

[關(guān)鍵詞]生源地貸款 貧困 影響

鄧小平同志提出的“發(fā)展才是硬道理”的思想以成為中國(guó)社會(huì)的廣泛共識(shí)，科教興國(guó)是提高我國(guó)綜合實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。高等教育為我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，對(duì)促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。但目前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，貧富差距懸殊，對(duì)一些貧困地區(qū)的學(xué)生來(lái)說上大學(xué)無(wú)疑是個(gè)遙不可及的夢(mèng)，即使高考考上了，但巨額開支將成為他們不可逾越的大山。生源地貸款一項(xiàng)無(wú)息貸款政策，為想上大學(xué)卻無(wú)能為力的學(xué)生提供了曙光。

一、我國(guó)生源地貸款的背景

1999年我國(guó)開始由金融部門實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策，該政策實(shí)施以來(lái)解決眾多貧困生上大學(xué)難的問題，受到了廣大貧困學(xué)子的歡迎。然而，在2003年國(guó)家助學(xué)貸款的執(zhí)行中，由于部分進(jìn)入還貸期學(xué)生的還款拖欠，貸款遭遇了銀行停貸難題，許多高校無(wú)法獲得新的國(guó)家助學(xué)貸款，貧困生資助工作承受著巨大的壓力，至此有許多家庭貧困的學(xué)生即使考上非常好的大學(xué)，但因?yàn)閷W(xué)費(fèi)的問題導(dǎo)致必須輟學(xué)，這樣不僅浪費(fèi)了人才，還致使家庭越發(fā)貧困，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家共同富裕與提高國(guó)民的整體素質(zhì)。無(wú)疑造成人才浪費(fèi)的情況。

目前我國(guó)在各大省市實(shí)行生源地貸款政策，加大解決貧困學(xué)生上學(xué)難的問題。目前已有很多高校在重視這一項(xiàng)目。首先，現(xiàn)在我國(guó)生源地貸款的制定者和管理者是由省級(jí)及以下及各級(jí)政府。由于是給本地學(xué)子提供經(jīng)濟(jì)支持，相對(duì)能調(diào)動(dòng)積極性。其次是現(xiàn)在的生源地貸款形式多樣，不僅是學(xué)生本人，還有金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他人，較為靈活，可采用信用、保證、抵押等多種承諾形式，這樣多樣化的形式為學(xué)生提供了多種選擇。三是在生源地貸款信用問題，在多種形式下的保障下，是生源地貸款的信用也提高了不少。但在起發(fā)展過程中也存在許多問題。第一，近年以來(lái)， 大學(xué)畢業(yè)生的誠(chéng)信度問題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并受到農(nóng)信社的高度重視。第二，生源地助學(xué)款管理制度設(shè)計(jì)存在缺陷？，要表現(xiàn)在貸款面依然較窄，最高貸款限額過低，滿足不了困難學(xué)生的需要。第三，生源地助學(xué)貸款收益低，管理成本高。生源地助學(xué)貸款是一種無(wú)需擔(dān)保的信用助學(xué)貸款，完全建立在學(xué)生誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。一方面， 生源地助學(xué)貸款具有保證教育機(jī)會(huì)均等，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的政策性目標(biāo)；但生源地助學(xué)貸款是政府委托農(nóng)信社運(yùn)作的，將風(fēng)險(xiǎn)交由農(nóng)信社承擔(dān)，而農(nóng)信社是自負(fù)營(yíng)虧的商業(yè)銀行，從而出現(xiàn)了政府政策性目標(biāo)和農(nóng)信社商業(yè)利益之間的矛盾。第四，生源地助學(xué)貸款的發(fā)放對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)難以把握。？生源地助學(xué)貸款按規(guī)定是發(fā)放給那些“經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難”的學(xué)生，但卻沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，這就使得農(nóng)信社在發(fā)放時(shí)不好掌握。由于生源地助學(xué)貸款是一種條件比較優(yōu)惠的貸款，許多家庭條件并不是很差，甚至算得上家境優(yōu)越的學(xué)生也提出了申請(qǐng)，這就使得農(nóng)信社在審核時(shí)遇到很大的困難。第五，貸款學(xué)生就業(yè)壓力大，還款時(shí)間短、負(fù)擔(dān)偏重。第六，高校的引導(dǎo)宣傳工作不到位、政府的投入少。

二、中國(guó)的貧富差距導(dǎo)致貧困生在高等學(xué)校的比例失衡

中國(guó)的目前還未實(shí)現(xiàn)共同富裕，貧困人口的比例相對(duì)來(lái)說還是很大，社科院目前有數(shù)據(jù)發(fā)表說我國(guó)城市貧困人口約5000萬(wàn)，過半無(wú)低保，而且這個(gè)數(shù)字呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。中國(guó)截至2009年底的城鎮(zhèn)人口數(shù)為62186萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元。另外，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部和一些地方政府開展的調(diào)研情況看，城市貧困人口比例在7.5%-8.7%之間。根據(jù)數(shù)據(jù)，以8%的比例采用比例法計(jì)算，目前中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口大約為5000萬(wàn)人，是目前低保標(biāo)準(zhǔn)和受保人數(shù)的2倍左右。受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響，其中東部地區(qū)貧困人口比重最小，東北地區(qū)和西部地區(qū)貧困人口比重較大。貧困是導(dǎo)致失學(xué)的一大原因，每年因貧困失學(xué)的大學(xué)生就比比皆是。1999年北京大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生只占16.3%（20世紀(jì)50年代時(shí)為50%～60%），而清華2000年農(nóng)村學(xué)生只有17.6%。對(duì)于這兩個(gè)數(shù)字，專家和學(xué)生一致認(rèn)為將會(huì)繼續(xù)銳減。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的潘偉教授告訴The China Beat博客說這個(gè)數(shù)字可能會(huì)低到只有1%。其中最主要的原因就是貧困。

三、生源地貸款的影響

生源地貸款是國(guó)家的一項(xiàng)扶植政策，對(duì)貧困地區(qū)的大學(xué)生的一種鼓勵(lì)政策。

自科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，我國(guó)加強(qiáng)中小學(xué)教育力度，拓展教學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大受教育范圍，在廣大農(nóng)村，西部偏遠(yuǎn)等地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)教育，讓其擺脫愚昧，擺脫貧困。國(guó)家的掃盲運(yùn)動(dòng)，為渴望求知，渴望成功的人提供了條件。隨著我國(guó)科技的不斷進(jìn)步，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷提高，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才的需求增強(qiáng)。高等學(xué)校日益增多，上大學(xué)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，各方面的社會(huì)因素具備，可是貧困仍是困擾低收入家庭的主要原因，都說窮人家的孩子早當(dāng)家，窮人家孩子也是最懂得珍惜時(shí)間學(xué)習(xí)的，在辛苦努力后得來(lái)的大學(xué)錄取通知書，卻被無(wú)情的高額學(xué)費(fèi)阻擋，不得不面臨退學(xué)的抉擇。

生源地貸款為信用貸款，不需要擔(dān)?；虻盅骸？梢悦磕戢@得不超過6000元的貸款。學(xué)生在校期間的利息由財(cái)政全部補(bǔ)貼。還款年限最長(zhǎng)14年。借款人可以選擇貸款的償還方式，允許一次或分次還款，貸款人可以制訂自己的還款計(jì)劃。所以生源第貸款不僅解決了學(xué)生上學(xué)難問題，而且為我國(guó)人才的培養(yǎng)，國(guó)家的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。也有利于我國(guó)共同富裕，和諧社會(huì)的發(fā)展。促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

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