張映芹　烏音嘎

摘 要：貧困是一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象，它涉及到人類(lèi)的生存和發(fā)展[1]，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但是貧困現(xiàn)象仍舊十分嚴(yán)峻，特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)，反貧困任務(wù)依舊十分艱巨。農(nóng)牧民由于生活的自然條件差、經(jīng)濟(jì)收入單一以及思想觀(guān)念落后等原因?qū)е律钐幱谪毨?。本文通過(guò)分析牧民貧困的現(xiàn)象及存在問(wèn)題，來(lái)提出解決牧民生活貧困的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：牧民；貧困；民族優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)保障

牧區(qū)是具有邊疆性、民族性、生態(tài)性和文化性的特殊區(qū)域，它肩負(fù)著邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)平衡和文化傳承的重要任務(wù)。但受地理位置局限、自然環(huán)境惡劣、語(yǔ)言文化限制等諸多因素的影響，牧區(qū)貧困問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái) [2]。國(guó)家和地方政府為解決牧區(qū)貧困問(wèn)題，多次提出如完善基礎(chǔ)建設(shè)改善生活條件、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收入、加大人力資本投資提高農(nóng)牧民的文化水平和職業(yè)技術(shù)能力等扶貧對(duì)策來(lái)解決牧民貧困問(wèn)題。下面以鄂爾多斯市WS旗為例，分析造成農(nóng)牧民貧困的原因并試著提出解決對(duì)策。

一、牧民貧困的現(xiàn)狀

WS旗隸屬內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，處于鄂爾多斯市西南部毛烏素沙地腹部，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居地。到2012年底，全旗常住人口17370戶(hù)，共50061人，其中貧困戶(hù)4189戶(hù)，共10253人，占全旗總?cè)丝诘?0%；少數(shù)民族貧困為3482人，占總貧困人口34%。這些少數(shù)民則大多是生活在牧區(qū)的牧民，他們的牧民生活貧困現(xiàn)狀如下：

（一）文化水平較低、外出務(wù)工收入低。牧民貧困者中多數(shù)為中老年群體，他們因歷史、經(jīng)濟(jì)和思想觀(guān)念因素影響沒(méi)有得到最基礎(chǔ)的教育，從而決定貧困牧民只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入微薄且工作任務(wù)繁重。蘇某，現(xiàn)年40歲，小學(xué)文化水平，由于近幾年鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)不振、農(nóng)牧業(yè)收入較低，到鎮(zhèn)里來(lái)打零工。目前在一所學(xué)校當(dāng)保安，收入在1500元/月，每個(gè)月可以輪休3—5天，每個(gè)月上兩周夜班。聽(tīng)蘇某說(shuō)，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)雖然較多，但是對(duì)于文化、年齡、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的要求較高，工資越高對(duì)于文化水平、經(jīng)驗(yàn)和年齡的要求更高，工作內(nèi)容較為簡(jiǎn)單、輕松。

（二）健康及安全存在隱患。貧困牧民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入較低而經(jīng)常為節(jié)約生活消費(fèi)而長(zhǎng)期不購(gòu)買(mǎi)蔬菜、水果、肉類(lèi)和奶食品，或者食用一些不新鮮的、放久的食物。嘎某，67歲，患有較嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎、高血壓和白內(nèi)障，既無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也難以從事勞動(dòng)生產(chǎn)，現(xiàn)僅依靠300元/月殘疾補(bǔ)貼維持基本生活。她的每月生活費(fèi)安排如下：210元/月的房租，以及用剩余的錢(qián)支付醫(yī)療費(fèi)用。每天都食用一些菜市場(chǎng)剩余的白菜、土豆就著鄰居送的豬油做飯吃，一吃好幾頓。特別是到了冬季，嘎某為了節(jié)省煤炭費(fèi)，只在晚上睡覺(jué)前燒一會(huì)兒爐子，白天不是在外面曬太陽(yáng)，就是到鄰居家取暖……嘎某的這種生活習(xí)慣加重其病情，復(fù)發(fā)越頻繁了。

二、牧民貧困的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低。WS旗以細(xì)羊毛、無(wú)公害綠色蔬菜為住的農(nóng)牧業(yè)大旗。WS旗細(xì)羊毛在國(guó)內(nèi)外享有盛名，可是在當(dāng)?shù)丶?xì)羊毛的收購(gòu)價(jià)為30元/公斤，再經(jīng)過(guò)生產(chǎn)商的收購(gòu)和商品化加工成羊毛制品后的價(jià)格卻是原產(chǎn)品的幾十倍。由于技術(shù)的落后、鐵路運(yùn)輸?shù)牟话l(fā)達(dá)、信息閉塞以及思想落后等原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，從而也影響了牧民的經(jīng)濟(jì)收入。

2、羊肉價(jià)格偏低。WS旗年均生產(chǎn)細(xì)羊毛3000噸，羊皮30萬(wàn)張，1200噸的羊肉，占農(nóng)牧民年收入的60%—70%，是牧民收入的主要來(lái)源。烏審旗羊肉因味道鮮美、營(yíng)養(yǎng)豐富、綠色無(wú)污染而享有美名，并被評(píng)定為“綠色無(wú)公害”產(chǎn)品。因此，烏審旗羊肉銷(xiāo)售價(jià)格比較貴，可是一些消費(fèi)者對(duì)“綠色”產(chǎn)品、 “無(wú)公害”產(chǎn)品缺乏認(rèn)知，認(rèn)為該產(chǎn)品價(jià)格偏高而不愿購(gòu)買(mǎi)。有關(guān)部門(mén)也只是單方面想將價(jià)格降低以增加同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)投放量，而這種壓價(jià)行為卻使不少農(nóng)牧民受到了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）歷史文化因素

1、畸形消費(fèi)文化的盛行?！半S份子”對(duì)于牧民來(lái)講是人際交往、聯(lián)絡(luò)感情的重要手段，是生活中不可缺少的一件 “大事”。近年來(lái)如小孩周歲、喬遷之喜、婚禮、老人過(guò)壽、子女升學(xué)喜宴的籌辦、人們要隨的“份子”錢(qián)也在日益上漲。從剛開(kāi)始50元、100元，到今天的300元、500元，甚至一些關(guān)系好、親密的隨的份子也就更多些，800元、1000元不等，在逐年累月下，隨份子也成為家庭生活的大重要開(kāi)支。

2、過(guò)度飲酒的生活習(xí)慣。酒文化是牧民生活中一個(gè)重要的組成部分。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，酒文化已經(jīng)從文明飲酒，反對(duì)酗酒演變成勸酒、酗酒文化了。過(guò)度飲酒會(huì)使大腦處于一種渾沌狀態(tài)、出現(xiàn)頭痛、渾身乏力等癥狀，使牧民不能參加勞動(dòng)生產(chǎn)、減少經(jīng)濟(jì)收入，而且長(zhǎng)期飲用劣質(zhì)白酒，使身體健康受到損害，出現(xiàn)酒精中毒、酒精依賴(lài)或飲酒過(guò)量而死亡的癥狀。

（三）社會(huì)保障因素

1、缺乏養(yǎng)老意識(shí)，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不充分。牧民普遍認(rèn)為人的生、老、病、死都是人生必須經(jīng)歷的過(guò)程，老年生活的質(zhì)量更多的是由因果輪回所決定。所謂的多子多孫，更多是出自于繁衍下一代，文化傳承以及勞動(dòng)力等方面考慮，而并非“養(yǎng)兒防老”這種孝文化。雖然有一些老年人參與了新農(nóng)保，但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)僅僅在定時(shí)繳費(fèi)，到了法定年齡就可以領(lǐng)取一定的生活費(fèi)上，而不是保障老年生活，因此仍有不少老人在幫助家里做農(nóng)活或照看孩子。

2、“新農(nóng)合”沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。牧民常見(jiàn)疾病為冠心病、高血壓、關(guān)節(jié)炎、哮喘病等慢性疾病，在就醫(yī)看病時(shí)，牧民更傾向于蒙醫(yī)治療而不是 “新農(nóng)合”指定的綜合醫(yī)院，但蒙醫(yī)院的醫(yī)療保障政策實(shí)施力度較小、又缺乏專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員。對(duì)于慢性疾病患者的牧民來(lái)講，蒙醫(yī)院所給的藥物可以暫時(shí)控制和緩解病痛，但長(zhǎng)期日積月累下來(lái)所花的費(fèi)用卻也不是一般家庭所能承擔(dān)的。雖然新農(nóng)合的覆蓋率已達(dá)97%，但是因大病保障范圍和報(bào)銷(xiāo)比例的模糊、不包含等原因?qū)е滦罗r(nóng)合在實(shí)際操作中并未給牧民帶來(lái)更多的福利，從而降低了對(duì)新農(nóng)合的關(guān)注度。

三、農(nóng)牧民貧困的解決對(duì)策

（一）改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，發(fā)展民族優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)

1、發(fā)展民族優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。民族優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，就是指根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)情況而指定個(gè)別最具特色的產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品化生產(chǎn)和包裝的經(jīng)濟(jì)模式。蒙古族的飲食主要是奶食品和肉食品，WS旗以牧業(yè)大旗為背景，可以發(fā)展以奶食品和肉類(lèi)產(chǎn)品為主的商品，進(jìn)行商業(yè)化加工和銷(xiāo)售，重點(diǎn)在于奶食品的標(biāo)準(zhǔn)化加工和優(yōu)質(zhì)牛羊肉的出欄和包裝加工。首先要由農(nóng)牧業(yè)局引進(jìn)奶牛良種、肉牛良種、肉羊良種的胚胎移植項(xiàng)目，并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員免費(fèi)接種，優(yōu)化肉質(zhì)和奶質(zhì)。其次，有就業(yè)部門(mén)組織職業(yè)培訓(xùn)，提高牧民加工奶食品的標(biāo)準(zhǔn)化操作技能及科學(xué)飼養(yǎng)方法。只有做到標(biāo)準(zhǔn)化加工和包裝生產(chǎn)，才能將農(nóng)產(chǎn)品以商品的形式賣(mài)到市場(chǎng)，增加經(jīng)濟(jì)收入。2014年末，烏審旗的三潔牌奶食品、蒙祥羊肉、蒙歌爾牛肉的品牌已成功注冊(cè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)著名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化的道路。

2、規(guī)范羊肉價(jià)格。對(duì)于因羊肉價(jià)格下降而影響農(nóng)牧民收入減少的情況，地方政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)地具體情況制定相關(guān)的補(bǔ)救和解決方案。一方面政府應(yīng)該幫助農(nóng)牧民與某些使用肉類(lèi)產(chǎn)品的公司或企業(yè)簽訂雙方協(xié)議，確定價(jià)錢(qián)且保障價(jià)錢(qián)不受其他經(jīng)濟(jì)政策的影響，有牧民提供合格的肉類(lèi)產(chǎn)品，企業(yè)接收，達(dá)到雙贏的目的。另一方面，在出現(xiàn)肉類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格下滑時(shí)，地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)地方保護(hù)性政策保障當(dāng)?shù)厝忸?lèi)產(chǎn)品不受或少受價(jià)格影響，保障牧民的利益不受影響。

（二）改變傳統(tǒng)觀(guān)念，接受新理念

1、樹(shù)立健康消費(fèi)觀(guān)念。在人情社會(huì)中要想完全杜絕隨份子這種風(fēng)氣或習(xí)慣是一件幾乎不可能的事情，但是卻可以通過(guò)一些政策或規(guī)定來(lái)限制或指定確實(shí)需要隨份子的事情，如烏審旗紀(jì)律委員會(huì)就宣布只有“紅事”和“白事”方可在小范圍內(nèi)舉辦，其他如周歲、升學(xué)宴、遷徙宴等一律不得大辦或舉辦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將所收禮金全部沒(méi)收，并在全其范圍內(nèi)通報(bào)處理，特別是公務(wù)人員和在職工作人員。若必須要辦喜事，也只能在家里小規(guī)模舉辦，不得收取禮金。

2、提倡和推廣文明飲酒的方法。對(duì)于酒精中毒者或酒精依賴(lài)者，一方面要依靠嘎查村的工作人員對(duì)他們進(jìn)行深刻的講道理、思想教育等方式來(lái)了解他們、解決他們的困難，幫助他們逐步戒酒或減少酒精攝入量。另一方面，向他們宣傳健康的生活方式，倡導(dǎo)文明飲酒方法，學(xué)會(huì)有規(guī)律的作息時(shí)間，戒酒，鍛煉身體，加入勞動(dòng)生產(chǎn)，改變生活貧困狀態(tài)。

（三）加大對(duì)社會(huì)保障的投入

1、加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和建設(shè)工作。大力宣傳和普及養(yǎng)老方面的知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，并加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入。在養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作中要，重點(diǎn)介紹城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍、退休待遇和養(yǎng)老金的計(jì)算方法、投保者死亡后的相關(guān)撫恤政策等內(nèi)容。另外還應(yīng)建立適合于農(nóng)牧民養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，即以家庭養(yǎng)老為主，居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和老人日間托管所為輔的養(yǎng)老模式，來(lái)解決老年農(nóng)牧民的養(yǎng)老問(wèn)題，減輕中年農(nóng)牧民的生活壓力。

2、根據(jù)地方實(shí)際情況，豐富“新農(nóng)合”的內(nèi)容，使越來(lái)越多的人享受新農(nóng)合所帶來(lái)的福利。一方面，新農(nóng)合要與蒙醫(yī)院及蒙醫(yī)藥相結(jié)合，加大對(duì)民族醫(yī)藥行業(yè)的傾斜力度，使更多的農(nóng)牧民能享受到新農(nóng)合所帶來(lái)的醫(yī)療保障，從而即可以緩解病痛所帶來(lái)的痛苦，也可以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，在辦理新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)時(shí)，盡量將報(bào)銷(xiāo)工作安排的簡(jiǎn)潔、方便、清楚，避免繁雜的手續(xù)辦理過(guò)程。

總之，牧民生活貧困是長(zhǎng)久以來(lái)一直存在的問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)保障等因素導(dǎo)致仍有部分牧民生活比較貧困。隨著內(nèi)蒙古“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，牧區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸得到改善，特別是社會(huì)保障體系得到較大重視，提高低保人員的福利待遇，擴(kuò)大新農(nóng)合大病保障范圍和報(bào)銷(xiāo)比例，減輕牧民的生活衛(wèi)生保健消費(fèi)。為中老年仍有工作意愿的人提供免費(fèi)民族用品制作的培訓(xùn)課程，提高生活滿(mǎn)意度，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（作者單位：陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院）

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