王超　崔永紅

摘 要：五泉鎮(zhèn)是楊凌區(qū)一個重要建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展五泉小城鎮(zhèn)建設，對促進整個楊凌城市建設具有作用，就五泉鎮(zhèn)目前小城鎮(zhèn)建設存在問題進行詳細闡述，以期為小城鎮(zhèn)建設提供參考。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；科學規(guī)劃；楊凌區(qū)

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0165-02 改革開放以來，自楊凌被確定為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)后，經(jīng)過十二年的發(fā)展，已取得了顯著成績，縱觀楊凌近幾年來城市化建設的進程，城市面貌發(fā)生日新月異的變化，并且?guī)恿酥苓叴彐?zhèn)的發(fā)展，但也面臨不少困難和問題，五泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的建設相對滯后，在一定程度上制約著楊凌城市化的快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集能力較弱。五泉鎮(zhèn)由于地處楊凌城區(qū)西北郊10公里處，總面積只有26.64平方公里，由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，常住人口只有3.15萬人，發(fā)展相對緩慢，和省內(nèi)其他小城鎮(zhèn)相比，五泉鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后，根據(jù)報道指出：根據(jù)小城鎮(zhèn)的人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、社會效益、資源狀況、環(huán)保條件等因素考慮，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，當常住人口在5～10萬人時，才能充分地體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的輻射作用和聚集功能，才能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而五泉鎮(zhèn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)遠達不到適宜人口的要求，這也是五泉小城鎮(zhèn)建設發(fā)展緩慢最主要原因之一。

2.經(jīng)濟不發(fā)達，且發(fā)展不平衡。由于楊凌是一座以農(nóng)業(yè)為主的新城市，主導性產(chǎn)業(yè)較少，經(jīng)濟發(fā)展仍然較緩慢，新上的項目，也存在一定的局限性，帶動作用不強，沒有充分利用資源配置，導致區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)無稅無利，大面積虧損和倒閉，這種狀況不符合區(qū)域經(jīng)濟合理布局的要求，從鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)目前仍然單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容量也有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化程度很低，很難擴大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會。

3.小城鎮(zhèn)建設缺乏合理布局和科學規(guī)劃。近年來，五泉鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面缺乏總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)布局不合理，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃特色不強，并且隨意性和盲目性較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）總體規(guī)劃不合理。多數(shù)小城鎮(zhèn)是按行政區(qū)建立的，缺乏區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，而不是按照經(jīng)濟合理的要求從省、市、縣等更大的區(qū)域范圍來規(guī)劃，導致區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃完全脫節(jié)，從而影響了小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展；（2）規(guī)劃水平不高，布局分散，缺乏地方特色，十字路，步行街，商業(yè)、工業(yè)及住宅等功能區(qū)設置上缺乏合理性；（3）沒有生態(tài)環(huán)境保護，在生態(tài)環(huán)境的保護和建設上沒有科學合理的規(guī)劃和建設，隨有規(guī)劃，但劃水平較低，沒有從長遠出發(fā)，沒有明確發(fā)展的目的和方向，另外，基層干部也缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，缺少環(huán)保方面的宣傳。

4.現(xiàn)行戶籍制度改革不配套，嚴重制約小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。2001年1月份，中國公安部就向國務院提請了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，從2001年10月1日起，正式向全國兩萬多個小城鎮(zhèn)開始推行戶籍制度改革，對在小城鎮(zhèn)長期居住、打工或經(jīng)商農(nóng)民不再實行計劃指標管理。意見明確要求，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)擁有固定收入和合法居住，及外來流動打工人口長期居住該地均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。這一政策加快了城鎮(zhèn)化進程，對促進中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，然而，相繼出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題，一旦進入城鎮(zhèn)后，在原居住地權益、土地承包等問題，這些問題的產(chǎn)生涉及到小城鎮(zhèn)戶籍制度改革后農(nóng)村土地流轉、社會保障等制度和政策在配合上的差異，嚴重影響小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，使好多地方小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了即非農(nóng)民，又非市民的尷尬局面，形成城鄉(xiāng)兩棲的游離階層，使他們很難獲得與城鎮(zhèn)居民同等身份的待遇。

5.融資渠道單一，基礎設施資金缺乏，主要依靠政府投資。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是一個非常龐大和系統(tǒng)的工程，需要投入大量資金，目前，小城鎮(zhèn)的投融資體制雖呈現(xiàn)出多元化的特點，但是，資金來源仍較匱乏，主要還是靠政府投資，企業(yè)參與投資的較少，融資渠道過于單一，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，加之，基礎設施建歷史欠賬較多，沒能充分調動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，原計劃投資在基礎設施上投資1.2億元，目前只到位一小部分，致使鎮(zhèn)內(nèi)主要道路、供水、通訊、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎設施進展緩慢，排水管網(wǎng)計劃埋設的7 810米，只完成了828米，無公（下轉174頁）（上接165頁）害果蔬批發(fā)市場，“一街兩區(qū)”等建設項目只進行了規(guī)劃、選址等初步基礎工作，沒有實質性地突破，這樣，在吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中起來就比較困難，使小城鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意。

6.農(nóng)民自身的文化水平較低。五泉鎮(zhèn)由于經(jīng)濟和歷史原因，大部分農(nóng)民文化素質整體偏低，根據(jù)調查顯示：通過對楊陵區(qū)農(nóng)村農(nóng)民文化程度進行走訪調查，結果顯示：文盲和半文盲占7%，具有小學文化程度的占33%，具有初中文化程度的占43%，具有高中文化程度占11%，具有高中以上文化程度的僅占6%，絕大多數(shù)的農(nóng)民只會務農(nóng)，沒有其他特長，只有一小部分考慮外出打工，由于文化水平有限，外出務工的農(nóng)民大多數(shù)從事的都是技術含量較低的工作，大部分仍然留守在農(nóng)村，部分即使是在城市里做生意，但也不敢完全放棄農(nóng)業(yè)耕作，這種情況，一旦受國家大的宏觀經(jīng)濟調控的影響，很容易形成農(nóng)村剩余勞動力大量回流農(nóng)村的現(xiàn)象。

[責任編輯 吳 迪]