曹光楠

摘 要 由于我國(guó)人口較多、資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊張。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深化過(guò)程中，如何利用土地資源已然成為小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的關(guān)鍵和重點(diǎn)。因此，本文初步分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)中如何合理利用土地，提高土地利用率。使小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源保護(hù)的和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞 小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地利用 規(guī)劃 管理

中圖分類號(hào)：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地資源作為重要的物質(zhì)資源，合理利用土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國(guó)擁有著世界上比較大的國(guó)土面積，可是人均土地占有量相對(duì)較少，尤其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理利用土地資源尤為重要。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中分析與探討如何利用土地是一項(xiàng)非常有價(jià)值的事情。不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更有利于保證社會(huì)主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃是其重要內(nèi)容。比如，交通建設(shè)、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)（給排水、供電等）都是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)等之間的關(guān)系。其中，農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)放在二、三產(chǎn)業(yè)上，放松甚至輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開(kāi)發(fā)，可是這種方式難以保證開(kāi)發(fā)后備資源的彌補(bǔ)效果。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中是同等重要的兩項(xiàng)內(nèi)容，不能為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的重要性。因此，應(yīng)當(dāng)正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地利用與農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地規(guī)劃之間的關(guān)系。既要保證推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有效做到保護(hù)耕地。某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)”、“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵(lì)國(guó)有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，禁止國(guó)有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變，保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。

2加強(qiáng)土地的管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地管理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。為了保證土地管理效果，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制，充分發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合的雙重管理效果。

（1）建立與土地轉(zhuǎn)讓、出讓市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地機(jī)制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮(zhèn)土地使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制與用途管制的土地規(guī)劃原則。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是轉(zhuǎn)讓或出讓土地產(chǎn)權(quán)過(guò)程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃真正地落實(shí)到實(shí)處。

（2）建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制。市場(chǎng)變化是瞬息萬(wàn)變的、不可預(yù)測(cè)的，為了保證土地管理與利用的有效性，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制并使之不斷完善。所以說(shuō)，建立反饋機(jī)制的主要目的就是加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的及時(shí)調(diào)控能力，確保土地規(guī)劃與管理起到切實(shí)的管理作用。

（3）建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。通常情況下，為了保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的效果，各級(jí)主管部門都會(huì)建立相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。比如，上級(jí)政府、同級(jí)人大部門實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。兩種或幾種監(jiān)督機(jī)制并行情況下，有必要建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。另一方面，監(jiān)督體系的建立除了將各級(jí)主管部門所實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起，也是保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案合理與科學(xué)的有效途徑。

3提高土地的利用率

節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹與落實(shí)該國(guó)策，處理好建設(shè)用地與農(nóng)耕用地、近期與遠(yuǎn)期之間的關(guān)系，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)方案，制科學(xué)定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。因此，編寫小城鎮(zhèn)土地利用方案時(shí)應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)好土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，充分保證土地利用的使用效率。

4規(guī)范土地市場(chǎng)的建設(shè)

目前，國(guó)外某些國(guó)家已經(jīng)形成了較為成熟的土地市場(chǎng)。從他們成熟的土地市場(chǎng)來(lái)看，城市土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)的大量資金通常來(lái)自于土地。其中，經(jīng)營(yíng)性土地一般采用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)讓或出讓，成為土地費(fèi)用的主要來(lái)源。盡管，我國(guó)各地區(qū)已經(jīng)逐步建立了政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)配置、公開(kāi)交易等土地供應(yīng)機(jī)制，可是土地市場(chǎng)仍然較為混亂、發(fā)展尚未成熟。為了促使我國(guó)土地市場(chǎng)日漸趨于規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

（1）通過(guò)政府實(shí)施的土地儲(chǔ)備機(jī)制壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)土地市場(chǎng)供求實(shí)行科學(xué)調(diào)控。

（2）采取有效措施進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)。為了確保土地市場(chǎng)充分實(shí)現(xiàn)公正原則、維持市場(chǎng)交易的正常秩序，需要從強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督兩個(gè)方面入手，進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)。比如，定期發(fā)布土地轉(zhuǎn)讓信息和結(jié)果，為所有交易者提供公平、平等的服務(wù)；監(jiān)督具體的轉(zhuǎn)讓行為是否合法，保證土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。

（3）盡可能公開(kāi)土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程。公開(kāi)土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程的目的除了保證土地產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、平等外，也起到了監(jiān)督土地交易過(guò)程的重要作用。需要轉(zhuǎn)讓的土地應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)任何糾紛后正式發(fā)布在媒體或其他地方上，并嚴(yán)格按照交易程序進(jìn)行，盡可能做到全程監(jiān)督。

5結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在土地利用方面應(yīng)當(dāng)高舉節(jié)約用地旗幟，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)提高土體的使用效率。另一方面，為了進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范一、二級(jí)市場(chǎng)，并盡量公開(kāi)土地產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，保證土地產(chǎn)權(quán)交易的安全、確保建設(shè)用地具有明確的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合理利用土地具有非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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