樊晶晶　張小紅

摘 要：目前中國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁日益加劇，通過(guò)對(duì)目前中國(guó)污染轉(zhuǎn)嫁形式的分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題嚴(yán)重的根源在于中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、相關(guān)法律的缺失以及環(huán)境管理意識(shí)的淡薄，并就此提出了解決城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題的新思路，包括加強(qiáng)環(huán)境行政管理減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響、依靠經(jīng)濟(jì)杠桿彌補(bǔ)相關(guān)法律制度的空缺、強(qiáng)化環(huán)境教育縮小環(huán)境意識(shí)的差距。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；環(huán)境管理；環(huán)境教育

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0127-02

目前，中國(guó)城市環(huán)境日益改善，但與此同時(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，究其原因是因?yàn)榇罅砍鞘形廴鞠蜣r(nóng)村蔓延，導(dǎo)致農(nóng)村的污染日益嚴(yán)重。因此，了解當(dāng)前城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)狀并研究相關(guān)防治對(duì)策，對(duì)保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境，至關(guān)重要。

一、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題嚴(yán)重

1.城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁，就是通過(guò)人類(lèi)的行為把城市的污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，從而在一定程度上減輕城市的環(huán)境污染的程度，把污染的損害后果轉(zhuǎn)移給了農(nóng)村的一種行為或者形式[1]。

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁不僅沒(méi)有從根本上消除污染，反而使污染由城市向農(nóng)村蔓延和擴(kuò)散，形成了新的污染危害，對(duì)農(nóng)村公民的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)造成損害，侵害了農(nóng)村公民應(yīng)當(dāng)享有的環(huán)境權(quán)、生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的主要形式

目前城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁主要體現(xiàn)在兩種形式上：（1）隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出，已影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。正因如此，全國(guó)各大城市都開(kāi)始整體性地將那些不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能耗高、污染大、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、委托加工、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式向農(nóng)村搬遷，但是，工業(yè)企業(yè)在遷移中未作相應(yīng)的設(shè)備更新、技術(shù)改造等，造成污染源由城市向農(nóng)村的平行移動(dòng)，將污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村。（2）城市的大量生活垃圾和生產(chǎn)垃圾向農(nóng)村的人為轉(zhuǎn)移，造成對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的直接和間接污染。

3.城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的嚴(yán)重后果

客觀來(lái)看，相對(duì)于地域狹窄而又人口密集的城市，廣大農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，環(huán)境容量大，把一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到那里，減輕了城市污染、保障了城市居民環(huán)境權(quán)益和安全，而且還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。污染企業(yè)搬離市區(qū)，體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)壞境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是適應(yīng)未來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展的大趨勢(shì)。也正是在這一思想的推動(dòng)下，城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移受到很多政府的青睞。例如重慶市天原化工總廠(chǎng)氯氣泄漏爆炸事故發(fā)生后，重慶市馬上做出五年內(nèi)將29家重大污染企業(yè)遷往郊區(qū)或農(nóng)村的決定。但不可忽略的是，污染企業(yè)搬離市區(qū)并不意味著污染的消失。恰恰相反，原本環(huán)境質(zhì)量尚好的郊區(qū)農(nóng)村，現(xiàn)在成為污染集中地。

目前，農(nóng)村土壤環(huán)境惡化，水資源污染嚴(yán)重，陸地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)村的穩(wěn)定動(dòng)搖?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村環(huán)境的惡化己經(jīng)影響到農(nóng)村人口的生存，影響到新農(nóng)村的建設(shè)。近幾年的調(diào)查顯示，中國(guó)因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬(wàn)hm2以上，533.3萬(wàn)hm2以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%，比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍[2]。

二、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題根源剖析

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

中國(guó)在城市工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)生了大量城市污染問(wèn)題，而國(guó)家偏重于對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，卻忽略了農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)也一直存在著的環(huán)境問(wèn)題。城市或者城鎮(zhèn)往往循著“方便原則”與“最小抵抗原則”，將其生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的工業(yè)廢料和生活垃圾，直接就近排放或者堆積到相鄰的城郊或者周邊的農(nóng)村地區(qū)。這直接造成了城郊與城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村污染物、廢棄物的增加，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。于是城市往往依照“最小抵抗原則”，將這些對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的企業(yè)遷至郊區(qū)或者鄰近的農(nóng)村地區(qū)，其中比較典型的例子有為迎接奧運(yùn)會(huì)，首鋼遷出北京以及20世紀(jì)90年代末大連市將冶金、化工、石油化工和水泥這樣的主要污染企業(yè)逐漸遷出市區(qū)并在1997年一躍成為全國(guó)“環(huán)境示范城市”。

同時(shí)，隨著近些年來(lái)環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，和城市居民對(duì)于生活質(zhì)量的要求的提高，不少重工業(yè)或者高污染企業(yè)在城市中己經(jīng)越來(lái)越難以容身。而在環(huán)保管理力量薄弱的農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)會(huì)遇到小得多的抵抗。同時(shí)這些重型企業(yè)的遷至往往在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)大大增加地方政府的稅收，于是盲目征用農(nóng)田、對(duì)外來(lái)投資的建設(shè)項(xiàng)目受到農(nóng)村沒(méi)有選擇性的歡迎，不管其是否是城市轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)的重污染企業(yè)。例如轉(zhuǎn)讓土地用于城市垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)等，而這更會(huì)加劇城市污染直接向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨向。

2.相關(guān)法律制度的空缺

中國(guó)目前關(guān)于環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定較少。在已頒布、實(shí)施了的《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律文件，均缺乏對(duì)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的詳細(xì)規(guī)定。在《環(huán)境保護(hù)法》中，總共47條，卻只有第30條、第35條勉強(qiáng)與污染轉(zhuǎn)嫁有關(guān)。而且，這兩條規(guī)定僅僅涉及污染設(shè)備和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，不涉及污染物、污染工藝的轉(zhuǎn)移，很不完善[3]，使得城市在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染過(guò)程中所受的限制很少，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中也無(wú)法可依。

3.環(huán)境意識(shí)的差距

在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人們生活水平較低，有些地方甚至連溫飽問(wèn)題都未解決，使得農(nóng)村居民更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為其第一要?jiǎng)?wù)，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)則漠不關(guān)心，為農(nóng)村環(huán)境的惡化埋下伏筆。有些農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)引進(jìn)在城市被拆遷的嚴(yán)重污染企業(yè)，直接造成農(nóng)村環(huán)境的惡化。在農(nóng)村，傳媒的數(shù)量及報(bào)道的強(qiáng)度都低，居民環(huán)境意識(shí)普遍不如城市居民高，也影響了農(nóng)村環(huán)境的改善。

三、解決城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)嫁的思路

1.加強(qiáng)環(huán)境行政管理減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

把污染企業(yè)搬離市區(qū)僅僅是治標(biāo)，卻沒(méi)有治本，沒(méi)有從根本上起到治理污染的作用。換句話(huà)說(shuō)，污染企業(yè)在城市排污，到了農(nóng)村不可能就不排污了。假如治理的措施跟不上、不落實(shí)，由此引發(fā)排污的后果很難估量。不能為保護(hù)和改善城市環(huán)境，就將污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，那樣不僅違背了科學(xué)發(fā)展觀，也會(huì)持續(xù)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，各級(jí)政府不僅要推進(jìn)污染企業(yè)搬離市區(qū)，更重要的是在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管和干預(yù)措施，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，舍得在環(huán)保設(shè)施上投入，確保轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目在投產(chǎn)后能將廢水、廢氣等進(jìn)行有效治理，嚴(yán)禁城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。只有將企業(yè)出城與污染治理同步推進(jìn)，才能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.依靠經(jīng)濟(jì)杠桿彌補(bǔ)相關(guān)法律制度的空缺

在農(nóng)村居民不能理性評(píng)價(jià)用污染來(lái)?yè)Q取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的長(zhǎng)期后果時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)起評(píng)價(jià)的角色，并制訂相應(yīng)的政策，評(píng)估城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“環(huán)境剝削”的成本，使企業(yè)為其使用的環(huán)境資源成本支付合理的價(jià)格[4]。

建立生態(tài)補(bǔ)償基金政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”和“開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重的方針” [5]。依靠“各級(jí)政府積極運(yùn)用環(huán)境資源稅、公共財(cái)政、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)手段，綜合運(yùn)用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，建立政府城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，控制城市工業(yè)、城市生活過(guò)程中污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，從而為農(nóng)村環(huán)保建設(shè)提供充足的財(cái)力支持” [6]。在是適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，加快排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，排污權(quán)交易是將環(huán)境成本內(nèi)部化的一個(gè)重要手段，也是利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的有效手段，在控制企業(yè)排污總量方面有積極作用[7]。

3.強(qiáng)化環(huán)境教育縮小環(huán)境意識(shí)的差距

要加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，特別注意的是環(huán)保教育要尋找恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，要采用農(nóng)民認(rèn)可的環(huán)保教育方式，通過(guò)環(huán)境教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，可以考慮采用案例教育方式和技術(shù)扶持教育方式。通過(guò)案例，讓農(nóng)民意識(shí)到自己原來(lái)的各種生活方式對(duì)周?chē)白訉O后代的影響，讓農(nóng)民真正明白環(huán)境保護(hù)是關(guān)系脫貧致富和造福子孫的大事；通過(guò)技術(shù)扶持給農(nóng)村帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的變化。例如目前中國(guó)進(jìn)行農(nóng)的村改水、改廁工程不僅給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；而且也改善了下游的城市水質(zhì)和整個(gè)生態(tài)環(huán)境。

可見(jiàn)，人們的環(huán)境環(huán)保意識(shí)對(duì)環(huán)境污染的防御起著舉足輕重的作用，因?yàn)槿说沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)常常指導(dǎo)人的環(huán)境保護(hù)行為。只有人們整體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，并能將環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)行為二者充分的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才是我們整個(gè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的根本突破口。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]