耿超

摘 要：學(xué)前教育作為實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，在教育發(fā)展與改革中有著不可忽視的作用。但是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展仍然不容樂(lè)觀，尤其是農(nóng)村普惠性幼兒園發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，而政府作為發(fā)展學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的重要責(zé)任人，長(zhǎng)期以來(lái)都并沒(méi)有扮演好這一角色，本研究基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角去探究造成這一現(xiàn)象的根源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村普惠性幼兒園;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);農(nóng)村;政府;原因

學(xué)前教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系中的重要組成部分，是關(guān)系教育公平以及社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。政府在落實(shí)自身責(zé)任上一直認(rèn)識(shí)不清，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入上，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出：“明確政府職責(zé)，這是改變當(dāng)前學(xué)前教育管理體制，解決學(xué)前教育發(fā)展中的突出問(wèn)題，加快學(xué)前教育普及和提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。[1]”可以看出我國(guó)政府對(duì)于明確自身職能的使命感。但是實(shí)際我國(guó)農(nóng)村，對(duì)普惠性幼兒園的資金投入上，政府還欠債很多，本研究基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角以期更好地理解這一問(wèn)題的深刻根源。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出：“發(fā)展中國(guó)家并存著以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)和以現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門(mén)，這種變化實(shí)質(zhì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。[2]”正是這種結(jié)構(gòu)才造成了我國(guó)農(nóng)村與城市之間的差距不斷加大。事實(shí)上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反應(yīng)的是我國(guó)的政策傾向-以城市為中心。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)將部分人被“邊緣化”，部分群體的利益被犧牲，在中國(guó)的這種動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)的更為明顯。

二、農(nóng)村普惠性民辦幼兒園

筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村普惠性幼兒園的概念界定上，更多的是將農(nóng)村民辦幼兒園與普惠性幼兒園進(jìn)行結(jié)合。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于民辦幼兒園的界定存在兩種層面，本研究采用狹義上講主要是個(gè)人出資的幼兒園。普惠性民辦幼兒園在本研究中采用的是王默對(duì)于普惠性幼兒園的界定。王默認(rèn)為普惠性幼兒園應(yīng)該首先是普遍性，關(guān)于普遍性，應(yīng)該是一種廣范圍，全覆蓋。其次，當(dāng)然還有就是無(wú)歧視性，無(wú)歧視重點(diǎn)要關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注他們的需求。最后一點(diǎn)就是非互惠性，它是普惠性幼兒園區(qū)分其他類(lèi)型幼兒園的獨(dú)特特征[3]。

而根據(jù)薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。而農(nóng)村普惠性幼兒園也應(yīng)該歸屬于此。既然學(xué)前教育具有公益性，理應(yīng)由政府買(mǎi)單。

三、政府投入不足的原因

（一）長(zhǎng)期以來(lái)以城市為中心的政策導(dǎo)向

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的政府財(cái)政投入一直是以城市為中心。新中國(guó)成立后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心一直都側(cè)重于城市，這種選擇是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)特殊情況所采取的策略選擇。但是長(zhǎng)期以來(lái)側(cè)重城市的發(fā)展政策，造成城市的發(fā)展基數(shù)明顯高于農(nóng)村的局面很難扭轉(zhuǎn)。歷史造成的農(nóng)村學(xué)前教育的欠賬，很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)村普惠性民辦幼兒園這一新生事物，政府就更難拿出較多的教育經(jīng)費(fèi)投入。

（二）財(cái)權(quán)與是事權(quán)的剝離

我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅體制改革以后。造成了國(guó)家財(cái)權(quán)的劃分格局發(fā)生了重大的變化，其中之一就是中央的財(cái)力越來(lái)越雄厚，地方的財(cái)力越來(lái)越薄弱，造成一種“中央富，地方窮”的局面。令地方政府這一趨勢(shì)日益嚴(yán)峻的另一大原因是廢除了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅作為地方政府的財(cái)政收入的重要來(lái)源，地方財(cái)政的情況日益加劇。雖然財(cái)權(quán)從地方向中央的上移，但是地方政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)卻并沒(méi)有減少，地方負(fù)擔(dān)的責(zé)任不減反增，這樣就會(huì)形成地方財(cái)政收入的不穩(wěn)定性與農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的剛性需求形成不匹配，從而制約農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

（三）政府間的利益結(jié)構(gòu)變動(dòng)

造成當(dāng)前地方政府難以負(fù)擔(dān)農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的根本體制原因是政府之間利益關(guān)系的變動(dòng)。政府要發(fā)揮自身的功能必須依靠財(cái)政來(lái)進(jìn)行支撐，而政府的行為很大程度上可以從財(cái)政層面尋找到蛛絲馬跡。但是實(shí)際中央政府與地方政府之間存在著張力，這種張力表現(xiàn)在地方具有一定的自主性。我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，這樣以來(lái)這種政策張力就會(huì)不均衡，突出表現(xiàn)為一些政策的落實(shí)上地方政府就是完全移植中央政府的政策，不結(jié)合本區(qū)域做對(duì)應(yīng)的調(diào)整。這樣以來(lái)就更加平衡彼此的張力，這是造成當(dāng)今政府農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展投入不足的體制根源。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）.2010.[EB/OL]http：//www.edu.cn/html/e/jiaoyuguihuagangyao.html

[2]李淼.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2012（43）.

[3]王默. 普惠性幼兒園的社會(huì)期待及普惠政策運(yùn)行機(jī)制研究[D].沈陽(yáng)師范大學(xué)碩士，2013.