李永明

摘要：大力發(fā)展農(nóng)村合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。當(dāng)前，五大連池市農(nóng)村合作組織發(fā)展過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)不到位、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低、管理體制不順暢、政策扶持力度不夠等問(wèn)題，要以提高產(chǎn)業(yè)化程度、解決資金、健全機(jī)制、加強(qiáng)宣傳與教育等方式加以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；農(nóng)業(yè)增效；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F721.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0060-02

引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入開(kāi)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累的矛盾不斷凸顯，改革開(kāi)放初期曾經(jīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)力的發(fā)展要求，反而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的障礙。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民一直處于劣勢(shì)地位，因信息閉塞而不能很好地了解市場(chǎng)需求，生產(chǎn)和種植往往都是盲目進(jìn)行的，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廣大農(nóng)民的利益得不到保障。受到歷史條件的影響，加上受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的制約，今日很多地區(qū)的農(nóng)村合作組織在許多方面還不完善，還存在層次低、規(guī)模小、制度不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等一系列問(wèn)題，必須采取各種措施加以解決，才能有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，黑龍江省五大連池市各類農(nóng)村合作組織蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就。截至2012年7月末，全市各類農(nóng)村合作組織發(fā)展到135個(gè)，比2005年同期增加了10倍，并在黑龍江省率先實(shí)行了農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作。按照行業(yè)劃分，五大連池市的農(nóng)村合作組織現(xiàn)已發(fā)展到4大類，其中，種植業(yè)101個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)21個(gè)、農(nóng)機(jī)業(yè)11個(gè)、其他類型2個(gè)，共帶動(dòng)農(nóng)民2.3萬(wàn)戶，入社人員達(dá)到1.5萬(wàn)人，人均實(shí)現(xiàn)增收達(dá)1385元。2010年，五大連池市有10個(gè)農(nóng)村合作組織被黑龍江省農(nóng)委授予全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社星級(jí)社，其中，三星級(jí)3個(gè)、二星級(jí)6個(gè)、一星級(jí)1個(gè)。農(nóng)村合作組織的迅猛發(fā)展，為五大連池市連接小生產(chǎn)和大市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)民收入等各個(gè)方面發(fā)揮了重要的作用。

二、農(nóng)村合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題

在實(shí)際工作中，仍存在著一些問(wèn)題阻礙了農(nóng)村合作組織發(fā)展，有待進(jìn)一步突破。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

部分干部和群眾思想不夠解放，對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作組織的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村合作組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的必然要求，沒(méi)能把此項(xiàng)工作和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作組織發(fā)展也很不平衡。一些部門(mén)對(duì)發(fā)展合作組織的目的、作用和意義的認(rèn)識(shí)不到位，有畏難情緒，工作方法單一、措施不得力，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳的力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民參與合作組織的積極性不高。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低

合作組織規(guī)模普遍偏小，一半以上的專業(yè)合作組織成員不足50戶，且絕大多數(shù)注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收作用大的合作組織較少，目前，全市能提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作組織僅有9個(gè)，僅占總數(shù)的9.2%，有統(tǒng)一包裝和品牌的有4個(gè)，僅占2%，創(chuàng)辦加工實(shí)體的農(nóng)村合作組織數(shù)量更少。

（三）管理體制不順暢

一些合作組織的內(nèi)部制度不夠完善，有的甚至是既沒(méi)有自己的章程，沒(méi)有具體的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，財(cái)務(wù)管理十分混亂，運(yùn)作很不規(guī)范，內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)力度不夠，滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和可能較高。部分合作組織與成員之間利益關(guān)系比較松散，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)模糊不清、關(guān)系混亂，民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不健全，收益分配機(jī)制不完善，90%以上的農(nóng)村合作組織沒(méi)有實(shí)行二次分配，沒(méi)有真正結(jié)為利益共同體，容易造成組織成員歷年積累的產(chǎn)權(quán)主體缺位，歷史上形成的股金產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，遭受損失的往往是農(nóng)民的利益。

（四）政策扶持力度不夠

由于五大連池市農(nóng)村合作組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，國(guó)家、省、黑河市相關(guān)的法規(guī)、政策出臺(tái)的時(shí)間較短，相關(guān)職能部門(mén)還沒(méi)有制定相應(yīng)的細(xì)則，上級(jí)有大的法規(guī)政策，下級(jí)相關(guān)部門(mén)實(shí)施細(xì)則沒(méi)能及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致各部門(mén)職責(zé)不清，給工作造成了一定的阻礙，主要表現(xiàn)在登記、稅收、資金、用地、用電等方面的扶持政策不到位。

（五）發(fā)展的動(dòng)力不足

除了受到當(dāng)前五大連池市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低所影響之外，農(nóng)村合作組織發(fā)展的動(dòng)力不足還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是缺乏政府及各相關(guān)部門(mén)有力的政策、資金等方面的扶持，發(fā)展的推動(dòng)力不足；二是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體的農(nóng)民，發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)力非常有限，農(nóng)民有發(fā)展合作組織的愿望，但是沒(méi)有壯大合作組織的能力，大多數(shù)農(nóng)民的合作意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，科技文化素質(zhì)偏低，觀望的心理較強(qiáng)，發(fā)展的自動(dòng)力不足；三是農(nóng)村合作組織的技術(shù)力量較為薄弱，對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力不強(qiáng)，發(fā)展的后動(dòng)力不足。

三、發(fā)展農(nóng)村合作組織的建議

（一）提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度

做大做強(qiáng)立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，既能夠進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入，還能帶動(dòng)農(nóng)民本土就業(yè)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移、自我消化。

（二）采用多種手段解決資金困難問(wèn)題

要加大地方財(cái)政資金投入力度，在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中，安排一定資金用于支持合作組織發(fā)展。要積極爭(zhēng)取國(guó)家利民政策和惠農(nóng)民項(xiàng)目支持，解決合作組織資金短缺等瓶頸問(wèn)題。金融部門(mén)要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信貸服務(wù)范圍，為合作組織提供更多、更加優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，大力引進(jìn)、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分利用企業(yè)資金、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)、管理優(yōu)勢(shì)，著力解決農(nóng)村合作組織發(fā)展思路不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。

（三）建立健全內(nèi)部管理機(jī)制

農(nóng)經(jīng)和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村合作組織完善內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步健全“三會(huì)”制度和章程等管理機(jī)制，制定和完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的措施，明確各組織成員享受的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，推進(jìn)合作組織科學(xué)化管理。處理好合作組織內(nèi)部利益調(diào)節(jié)關(guān)系，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、二次分配、利益共享等機(jī)制，通過(guò)成立風(fēng)險(xiǎn)基金、合理讓利、利潤(rùn)返還、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、預(yù)付定金、賒購(gòu)生產(chǎn)資料等方式，最大程度地增加農(nóng)民收入。建立健全民主選舉制度，完善合作組織成員民主決策程序，充分發(fā)揮組織成員的首創(chuàng)精神和主體地位。發(fā)展思路、利潤(rùn)分配、合并重組等重大問(wèn)題，保障各項(xiàng)措施符合民意、得到支持。要建立合作組織財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，提高合作組織資金使用的透明度，提升合作組織向心力、凝聚力和發(fā)展力。

（四）加強(qiáng)宣傳與教育力度

充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開(kāi)欄等媒介作用，在各個(gè)層面有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村合作組織知識(shí)的宣傳活動(dòng)。用典型事例，用身邊的人和事去啟發(fā)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，通過(guò)典型引路，用事實(shí)說(shuō)話，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，使他們真正了解農(nóng)村合作組織的功能和作用，激發(fā)農(nóng)民加入合作組織的積極性和發(fā)展生產(chǎn)的熱情。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和合作組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，合理制定培訓(xùn)規(guī)劃，撥付專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、分層次、有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村合作組織相關(guān)政策、法律、業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)村合作組織管理人才隊(duì)伍，造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)農(nóng)村合作組織事業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍。

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[責(zé)任編輯高惠琦]