崔振洪

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用變得越來(lái)越重要。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用。我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但也存在很多的問(wèn)題，因此，通過(guò)分析找到問(wèn)題所在，并結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0050-02

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位變得越來(lái)越重要。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，以高度專業(yè)化和知識(shí)密集為特點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以深化社會(huì)分工，減少交易成本，創(chuàng)造就業(yè)崗位，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，改革開放后，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐漸增大，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。2007年，我國(guó)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為100053億元，在GDP中的比重為40%，以金融、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得快速發(fā)展。雖然我國(guó)目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量規(guī)模依然較小、發(fā)展水平也較低，但我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并在“十二五”計(jì)劃中指出要努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用[1]。但長(zhǎng)期以后由于體制和觀念的原因，我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，在發(fā)展中存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此我們應(yīng)該找到這些問(wèn)題，并通過(guò)分析提出相關(guān)的對(duì)策。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

首先，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值來(lái)看，2000—2007年，倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重較大，大約為40%左右；金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件業(yè)等行業(yè)可以為生產(chǎn)發(fā)展提供大量的資金和技術(shù)支持，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有重要地位，發(fā)展速度也很快。但作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)代表行業(yè)的科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比重較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。其次，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)看也不合理，交通運(yùn)輸、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)的就業(yè)人數(shù)最多，而科研和綜合技術(shù)服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)最少，不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[2]。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較差

我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。在分析服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，我們主要用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重。首先看生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。2007年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值41551億元，占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的49%，占GDP的20%；而根據(jù)《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，同時(shí)期美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的76%，占GDP總產(chǎn)值的51%；我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳凱測(cè)算出同時(shí)期英國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的32%；薛敬孝測(cè)算出同時(shí)期日本的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的33%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值中的比重和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重方面，我國(guó)與美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都已超過(guò)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的50%，而我國(guó)還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重看，我國(guó)的差距更大，發(fā)達(dá)國(guó)家在該指標(biāo)上大約是我們的2倍以上。再看就業(yè)人數(shù)方面。根據(jù)2008年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2007年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)2329萬(wàn)人，占總就業(yè)人口的2.8%；而同時(shí)期美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口為5297萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)丝诘?9%；日本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口為2472萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)丝诘?7%。由此可見，美、日發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的能力是我國(guó)的10倍以上。從上面的比較可知，我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力較差，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距[3]。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局不均衡

我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分布不平衡，總體表現(xiàn)為有東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。不同地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平極不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。交通運(yùn)輸、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)與本地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，表現(xiàn)為從東北地區(qū)擴(kuò)展到江蘇省東北部地區(qū)，再到廣東省的弧狀分布。金融業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)在一線城市及東部大城市迅速積聚，形成了實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)金融中心，其實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)，呈現(xiàn)出分散的點(diǎn)狀分布。造成這種現(xiàn)狀的原因很多，首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依賴于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，兩者是相互促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，由于發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入較高，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求更大，這會(huì)在一定程度上加快了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)城市分布在歷史發(fā)展中，形成了東部地區(qū)比中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的布局。東部沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有比較完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的專業(yè)人才，因此，城市布局的歷史因素客觀上決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)就是專業(yè)性，具有知識(shí)密集型的特點(diǎn)，作為知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)代表的信息咨詢、計(jì)算機(jī)軟件、科學(xué)研究行業(yè)需要大量的專業(yè)人才，而這些專業(yè)人才大多集中在高校、科研機(jī)構(gòu)比較集中的發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)較好的教學(xué)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源培養(yǎng)了大量的專業(yè)化人才，這也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局不均衡的原因之一。最后，信息化程度也是影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)局域布局的因素之一，在信息化時(shí)代，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要借助信息平臺(tái)，將國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接起來(lái)，也需要信息技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。我國(guó)地區(qū)之間的信息化發(fā)展水平差異較大，這就導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向信息化水平高的地區(qū)集聚。

二、相關(guān)對(duì)策建議

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)需求

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為生產(chǎn)性企業(yè)服務(wù)，因此，其發(fā)展與農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，尤其與制造業(yè)關(guān)系密切。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，是社會(huì)分工細(xì)化的產(chǎn)物，只有農(nóng)業(yè)和工業(yè)不斷進(jìn)步，才能創(chuàng)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求，促進(jìn)其快速發(fā)展。但我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)多以粗放型方式生產(chǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力也大多體現(xiàn)在廉價(jià)的勞動(dòng)力和低成本的資源投入。工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)全而不精，專業(yè)化分工不科學(xué)，造成外包項(xiàng)目少，限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，主要從事出口加工業(yè)務(wù)，屬于低端制造業(yè)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不大。因此，要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就要在以下幾個(gè)方面著手：首先，應(yīng)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將自身核心業(yè)務(wù)之外的非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給生產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，制造業(yè)企業(yè)只專注于核心業(yè)務(wù)。其次，應(yīng)加快信息技術(shù)的普及，信息技術(shù)是連接制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的紐帶，通過(guò)信息技術(shù)建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)企業(yè)間的聯(lián)系。最后，在產(chǎn)品制造過(guò)程中，引進(jìn)營(yíng)銷型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

（二）改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要的促進(jìn)作用，因此，需要國(guó)家進(jìn)行政策扶植和規(guī)劃指導(dǎo)。雖然，我國(guó)在這幾年提出了積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的計(jì)劃，但卻沒(méi)有具體的政策出臺(tái)。2000年之后，我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用作越來(lái)越明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以促進(jìn)就業(yè)，而且有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因此，國(guó)家需要為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展制定一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。首先，我國(guó)必須對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和細(xì)分，分別制定發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況選擇重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多提供的是無(wú)形服務(wù)，容易形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)要制定嚴(yán)密的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)規(guī)范行業(yè)秩序，形成行業(yè)內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，提高優(yōu)惠的稅收和扶植政策。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多具有資金密集型和知識(shí)密集型的特點(diǎn)，因此在發(fā)展中，需要大量的資金，政府應(yīng)在信貸等發(fā)面給予一定的支持，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有在某些區(qū)域集聚的特征，因此在制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也更大，政府可以建立高新科技園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支持，總之，政府在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中起到重要的作用，政府應(yīng)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境[4]。

（三）因地制宜，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地域發(fā)展不均衡，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況指導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部擁有眾多的細(xì)分行業(yè)，每個(gè)行業(yè)都有自己的特點(diǎn)，所以不能用單一的方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，可以優(yōu)先發(fā)展金融、科學(xué)研究、信息咨詢等行業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向周邊地區(qū)擴(kuò)張，做到以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，可以優(yōu)先發(fā)展郵政、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，也應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步早，水平高，對(duì)我國(guó)制定政策有較好的參考作用，此外，我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，如果我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，就會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，因此借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的客觀需要。

（四）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高度專業(yè)化的知識(shí)密集型行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)體現(xiàn)在從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)上。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅需要高層次的科研人才，還需要大量的基礎(chǔ)型人才。但我國(guó)現(xiàn)在的人才結(jié)構(gòu)和人才質(zhì)量都不能滿足實(shí)際需要。因此，我們首先要立足于對(duì)國(guó)內(nèi)人才的培養(yǎng)，完善我國(guó)的教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的基礎(chǔ)型人才，也要發(fā)展高等教育滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)各類型人才的需求。其次，完善職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立各種行業(yè)的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系，建立更為專業(yè)化的人才培養(yǎng)和選拔體系。最后，要根據(jù)實(shí)際情況引進(jìn)國(guó)外的專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)于國(guó)外學(xué)校和企業(yè)之間的交流，滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)高端人才的需求。

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