葉秀琪

摘 要：所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，是指從制造業(yè)領(lǐng)域可以獨(dú)立或分離出的服務(wù)業(yè)，將其全部或部分非核心業(yè)務(wù)委托于其他專業(yè)性企業(yè)完成的外包方式。擴(kuò)大我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，有利于優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高服務(wù)業(yè)的效率與質(zhì)量。本文首先分析了擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要影響，進(jìn)而探析了當(dāng)前我國(guó)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包中面臨的問題。最后基于問題，提出了擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；服務(wù)外包；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整升級(jí)

2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，全面部署了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持了十一個(gè)主要領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家部署，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，包括技術(shù)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、通訊、金融、物流等服務(wù)，對(duì)于提升我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要引領(lǐng)作用。

一、擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要影響

（一）有利于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升

我國(guó)企業(yè)在承接國(guó)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，如商業(yè)、計(jì)算機(jī)與信息、專有權(quán)與特許權(quán)使用費(fèi)以及金融等服務(wù)的過程中，可以通過引進(jìn)國(guó)外外包企業(yè)的資源、技術(shù)與管理等優(yōu)勢(shì)，在不降低服務(wù)水平條件下，提高我國(guó)資本與技術(shù)密集型生產(chǎn)制造企業(yè)的全要素生產(chǎn)服務(wù)效率，提升服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如圖1所示，2008-2015年，我國(guó)服務(wù)外包呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，承接國(guó)際服務(wù)外包合同金額由58.4億美元增至1309.3億美元，合同執(zhí)行金額由46.9億美元增至966.9億美元。例如，2011-2015年期間，北京市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年均現(xiàn)價(jià)增加值提高12.6%。截至2016年初，該市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)累計(jì)增加值約為1823億美元，占全市GDP比重達(dá)52.9%，并創(chuàng)造了70%左右的國(guó)地稅收入。其中金融、科技、信息三大服務(wù)行業(yè)對(duì)GDP的現(xiàn)價(jià)貢獻(xiàn)率達(dá)62.1%，有效支撐了首都經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。與北京相似，“十二五”期間，上海市的服務(wù)業(yè)增加值呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，年均增幅為9.7%。至2015年末，上海市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重上升至67.8%，較2014年提高3%?？傮w而言，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包有利于提高服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，提升服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）有利于生產(chǎn)制造業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，有利于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。以山東省威海市為例，2015年，威海市發(fā)改委根據(jù)本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，提出了重點(diǎn)發(fā)展11大服務(wù)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流與金融服務(wù)等，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。該舉措推動(dòng)了威海市服務(wù)業(yè)的大幅增長(zhǎng)。截至2015年底，該市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值達(dá)到92億美元，在全市服務(wù)業(yè)增加值中所占比重達(dá)45%。再如，2016年，為招引世界500強(qiáng)企業(yè)與大型國(guó)企在東城區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)，東莞市大力優(yōu)化企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并建立招商引資項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價(jià)值鏈高端延伸。與東莞市相似，同年，烏魯木齊市也將服務(wù)支撐力作為工作重點(diǎn)，加快實(shí)施“6115”工程，積極培育新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)性制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端延伸，預(yù)計(jì)到2020年，該市服務(wù)業(yè)增加值將超過300億美元，在GDP中的占比達(dá)50%?？梢?，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，有利于推動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

（三）有利于加快生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)功能性建設(shè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包有利于加快生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)功能性建設(shè)，從而改善服務(wù)業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，如合并或裁撤相應(yīng)生產(chǎn)部門，設(shè)立虛體與實(shí)體部門，包括財(cái)務(wù)、采購(gòu)、制造與人力資源部門等，從而簡(jiǎn)化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程。以上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)為例，歷經(jīng)7年的發(fā)展，該區(qū)由最初的19家，發(fā)展至2016年的39家。其中2016年以來新增的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)有6家，包括認(rèn)定類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)4家以及創(chuàng)建類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)2家。并且，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)模與效益不斷提升，單位面積營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)等各項(xiàng)指標(biāo)大幅上漲，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)。如上海愛企生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)擬建21個(gè)單體，打造包括總部、商務(wù)配套、孵化基地、會(huì)議展示與服務(wù)體驗(yàn)中心等在內(nèi)的功能分區(qū)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)100家左右。再如2014年10月建成運(yùn)營(yíng)的上海國(guó)家會(huì)展中心生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建筑總面積達(dá)147萬(wàn)平米，已形成辦公、展覽與旅游等功能性平臺(tái)，成為全球建筑水平最高、功能最全的綜合性服務(wù)功能區(qū)。可見，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，既有利于推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，又可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的無(wú)縫對(duì)接與充足供應(yīng)。

（四）有利于高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新

承接國(guó)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，有利于刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)將本企業(yè)資源集中于技術(shù)研發(fā)。企業(yè)將新型技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易中，通過增加中間投入品的技術(shù)密集度，開發(fā)與創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)品，從而擴(kuò)充我國(guó)服務(wù)業(yè)的全球市場(chǎng)份額。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)企業(yè)承接的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，信息技術(shù)服務(wù)外包等的執(zhí)行金額為316.8億美元，同比增長(zhǎng)8%，占比為49%。以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包有利于醫(yī)療設(shè)備的革新，如傳統(tǒng)MR、X光與CT設(shè)備正逐步向可穿戴醫(yī)療設(shè)備、放射治療設(shè)備、移動(dòng)和遠(yuǎn)程診療設(shè)備等方向推進(jìn)，基因編輯與測(cè)序技術(shù)、生物電子醫(yī)療與細(xì)胞治療技術(shù)等的研發(fā)也不斷加大。據(jù)中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，2010-2015年間，我國(guó)醫(yī)療器械的年均規(guī)模增長(zhǎng)達(dá)20%以上。其中，2015年我國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)總量達(dá)3000億。另外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包還有利于資源整合，開發(fā)新型醫(yī)療器械加醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，如獨(dú)立軟件+數(shù)據(jù)處理中心，醫(yī)療器械+互聯(lián)網(wǎng)，個(gè)性化產(chǎn)品+臨床樣本等共享醫(yī)療等。由此可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包有利于提高企業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新。

二、我國(guó)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包中面臨的問題

（一）承接和開發(fā)大型服務(wù)業(yè)外包項(xiàng)目的能力不足

現(xiàn)階段，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)承接與開發(fā)大型服務(wù)外包項(xiàng)目能力薄弱。據(jù)南報(bào)網(wǎng)顯示，2016年9月，我國(guó)承接的服務(wù)外包執(zhí)行金額雖然已達(dá)646.4億美元，成為全球第二的服務(wù)外包接包國(guó)家，但大部分生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)仍內(nèi)置于工農(nóng)企業(yè)內(nèi)部，在產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈之中，承接與開發(fā)大型服務(wù)外包項(xiàng)目能力不足。據(jù)南方日?qǐng)?bào)顯示，截止2015年底，廣東金融高新區(qū)的核心區(qū)域雖已引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)200余家，通過募集與投資得到的總金額也超過500億元，但由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外包類型較少、比重較低，如物流倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)服務(wù)與研發(fā)設(shè)計(jì)等，致使承接與開發(fā)大型服務(wù)外包項(xiàng)目能力不足。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)制造企業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至后續(xù)服務(wù)的總體力度不足，其中承接和開發(fā)大型服務(wù)業(yè)外包項(xiàng)目能力最弱。據(jù)中國(guó)智能制造網(wǎng)顯示，我國(guó)超過90%的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍集中于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)極少，且在許多重點(diǎn)制造業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，如設(shè)備檢測(cè)、合同能源監(jiān)管、車載信息服務(wù)與物流等方面，仍存在諸多標(biāo)準(zhǔn)空白，嚴(yán)重制約了我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包項(xiàng)目承接能力的提升。

（二）缺乏規(guī)模化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包企業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平不高，外包企業(yè)規(guī)模普遍不大，缺少具有帶動(dòng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)制造業(yè)的服務(wù)化水平較發(fā)展中國(guó)家高出許多。2016年4月，AndyNeely公司對(duì)全球1.3萬(wàn)余家制造業(yè)上市企業(yè)展開了調(diào)查，研究結(jié)果顯示：在美國(guó)、芬蘭、馬來西亞、荷蘭與比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家，制造與服務(wù)相融合企業(yè)在本國(guó)全部制造企業(yè)中的占比較高，分別為58%、51%、45%、40%和37%。而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)具備服務(wù)能力的制造企業(yè)數(shù)量極少，在制造企業(yè)總數(shù)中的占比僅為2.2%。據(jù)新華報(bào)業(yè)網(wǎng)顯示，從2006年至2014年，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)平均工資年均僅增長(zhǎng)11%，外包行業(yè)人力成本已占營(yíng)收比的60%～70%，并受人力成本飆漲與項(xiàng)目?jī)r(jià)格戰(zhàn)的沖擊，企業(yè)壓力日趨加大，難以形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的規(guī)?；髽I(yè)。以山西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為例，據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，該省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的小微企業(yè)占總數(shù)的90%以上。截至2016年初，廣東省具有超大規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)也不超過5家，全省生產(chǎn)性服務(wù)外包收入占服務(wù)外包總收入不足40%。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的技術(shù)供不應(yīng)求

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域不斷獨(dú)立或分離出新的知識(shí)含量更高的服務(wù)業(yè)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的高新技術(shù)就呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的供不應(yīng)求狀況。以中山美居產(chǎn)業(yè)園內(nèi)為例，廣東碩泰智能裝備有限公司向智能化轉(zhuǎn)型，已成為中山眾多制造企業(yè)的共同訴求，盡管已搭建智能制造平臺(tái)提供相應(yīng)技術(shù)支撐，然而，只依靠一種智能改造服務(wù)平臺(tái)，無(wú)法滿足20多萬(wàn)中山企業(yè)“千廠千面”的需求。以中山五金企業(yè)為例，幾年前由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包缺乏技術(shù)支撐，外部市場(chǎng)難以購(gòu)入企業(yè)所需的機(jī)器，因此企業(yè)技術(shù)改造只能依靠“自給自足”，憑借自己能力研發(fā)出符合生產(chǎn)要求的設(shè)備，并憑這些設(shè)備將20個(gè)人的生產(chǎn)線壓縮到6個(gè)人操作。目前，中山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于“小馬拉大車”的境地，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平不高，特別是科研與技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)與工業(yè)設(shè)計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不足，無(wú)法滿足當(dāng)前服務(wù)業(yè)提升與產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸對(duì)配套服務(wù)業(yè)的需求。

（四）我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的服務(wù)化程度較低

現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的服務(wù)化程度較高，從制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化角度分析，世界知名跨國(guó)制造企業(yè)已從產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變成“產(chǎn)品服務(wù)”提供商。以英國(guó)羅爾斯-羅伊斯公司為例，作為全球最大的航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商，該公司通過服務(wù)合同方式與用戶綁定，以此提高企業(yè)服務(wù)收入。當(dāng)前，該公司的服務(wù)收入在公司總收入中的占比達(dá)60%之多，服務(wù)化外包已形成。再如美國(guó)的GE公司，據(jù)中國(guó)智能制造網(wǎng)顯示，該公司2015年的服務(wù)收入創(chuàng)下了新高，在公司總產(chǎn)值中的占比超過67%。據(jù)麥肯錫研究結(jié)果顯示，在美國(guó)制造業(yè)的工作人員中，從事服務(wù)類工作的人員數(shù)量為34%，其中生產(chǎn)性服務(wù)投入在整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)出中的占比為23%左右。與國(guó)外相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的服務(wù)化程度較低。近年來，我國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)雖然不斷發(fā)展，已涌現(xiàn)了許多包括陜鼓、海爾等在內(nèi)具有較強(qiáng)服務(wù)能力的制造企業(yè)。但由于我國(guó)制造業(yè)的服務(wù)化開展較晚，進(jìn)程較慢，且政府部門對(duì)其缺乏有效扶持，財(cái)稅優(yōu)惠等政策支持力度不足，致使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的服務(wù)化程度仍然較低，未真正實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化。

三、擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策

（一）創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外包運(yùn)營(yíng)模式

企業(yè)應(yīng)不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方式與商業(yè)發(fā)展模式，加速創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的運(yùn)營(yíng)形式。一方面，應(yīng)適當(dāng)拓寬總體需求，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)外包的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以生產(chǎn)、需要互動(dòng)與價(jià)值增加值為主要導(dǎo)向，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)型外包運(yùn)作模式。由生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)備與商品提供向服務(wù)外包系統(tǒng)解決方案提供轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，完善供給體系質(zhì)量與效益；同時(shí)應(yīng)從單純營(yíng)銷商品方式向出售“服務(wù)+商品”方式轉(zhuǎn)換，拓展與提高全要素生產(chǎn)率，增加商品附加值和市場(chǎng)占有率。另一方面，要以創(chuàng)新設(shè)計(jì)為紐帶，優(yōu)化外包企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，推動(dòng)企業(yè)立足于服務(wù)產(chǎn)業(yè)、融入生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)展商品制造水平、制造效能、商品服務(wù)能力與客戶價(jià)值等，大力發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，打造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包向價(jià)值鏈高端發(fā)展

我國(guó)應(yīng)加速發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代化物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)以及專業(yè)型服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，加快圍繞國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、國(guó)家創(chuàng)新與現(xiàn)代型金融服務(wù)體系等中心城市創(chuàng)建，指引服務(wù)型外包業(yè)向價(jià)值鏈高端拓展。并且應(yīng)打造一個(gè)年產(chǎn)值超百億元的電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)外包，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過生產(chǎn)性服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等模式，帶領(lǐng)中小微型企業(yè)發(fā)展配套商品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。另外，要大力優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招引世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立區(qū)域性服務(wù)業(yè)總部機(jī)構(gòu)，培育一批稅收超億元的總部樓宇，通過建立招商引資項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)招引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)的外包業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

（三）以市場(chǎng)為主體，促進(jìn)外包企業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府應(yīng)注重生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)發(fā)展等政策措施的相關(guān)協(xié)調(diào)銜接，力求充分形成政策合力，有效推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)型；應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，著力把握生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向性，為企業(yè)指出轉(zhuǎn)型升級(jí)的前瞻方向；應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)聚集主要商品與業(yè)務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化與精細(xì)化水準(zhǔn)，拓展資源整合與分工合作，優(yōu)化商業(yè)模式與生產(chǎn)性服務(wù)模式，不斷培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造主要競(jìng)爭(zhēng)力。并且，應(yīng)綜合推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進(jìn)而整體提升外包企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)因地、因業(yè)，自主實(shí)踐并創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包，營(yíng)造良好生態(tài)、健全服務(wù)能力等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)生產(chǎn)行業(yè)中堅(jiān)力量的生產(chǎn)性服務(wù)外包轉(zhuǎn)型。

（四）營(yíng)造服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)深度融合的政策環(huán)境

要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，相關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家要求，加速推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)與放管相結(jié)合；提高企業(yè)，縮短中間各環(huán)節(jié)的審批事宜，踏入生產(chǎn)性服務(wù)外包領(lǐng)域的便利化水準(zhǔn)。應(yīng)大力促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)，積極完善稅收、融資、財(cái)政、貸款與土地等一系列政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)業(yè)的不斷融合，為擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包規(guī)模，創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境。此外，應(yīng)開展示范宣傳推廣。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣工作，匯總出版示范相關(guān)案例集。緊抓圍繞生產(chǎn)企業(yè)任務(wù)與工程，努力拓展示范型企業(yè)、示范型項(xiàng)目與平臺(tái)等構(gòu)建工作，完善示范評(píng)價(jià)體系與遴選監(jiān)管工作方法。比如，拓展“生產(chǎn)性服務(wù)外包型制造萬(wàn)里行”活動(dòng)，邀請(qǐng)各行業(yè)專家學(xué)者、給企業(yè)拓展政策宣傳慣例、現(xiàn)場(chǎng)診斷評(píng)估與咨詢服務(wù)，進(jìn)而為制造與服務(wù)融合發(fā)展提供良好政策環(huán)境。

（五）科學(xué)劃分多元化的生產(chǎn)性服務(wù)方式

政府應(yīng)從服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的實(shí)際市場(chǎng)出發(fā)，提出遵守國(guó)際通用的生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)別方式，提振內(nèi)需相關(guān)消費(fèi)，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包的發(fā)展。根據(jù)服務(wù)具有即時(shí)性與新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)施科學(xué)的分類工作，而且服務(wù)業(yè)分類要源于實(shí)際活動(dòng)形態(tài)或商業(yè)模式。尤其要大力激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范外包市場(chǎng)、制定行業(yè)規(guī)則并突出抓好規(guī)模實(shí)力較為優(yōu)秀、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包與現(xiàn)代物流等，科學(xué)區(qū)分他們之間的聯(lián)系。要立足我國(guó)實(shí)際，培養(yǎng)壯大具有潛力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域與行業(yè)，鼓勵(lì)他們擴(kuò)大多元化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包規(guī)模。