巴果

摘 要： 隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的確立，西藏高校的管理也要適應(yīng)時代需求和變化，不僅要在權(quán)力結(jié)構(gòu)觀方面樹立新的理念，提高高校辦學(xué)自主權(quán)，還應(yīng)嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理新模式，在大學(xué)內(nèi)部建立良好的權(quán)力約束機制，健全并完善學(xué)術(shù)管理體系。

關(guān)鍵詞： 西藏高校；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)05-0055-05

一、 西藏高校中的二元權(quán)力

結(jié)構(gòu)失衡及其成因作為大學(xué)兩大權(quán)力的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力，它們共存于任何一所高等學(xué)校中。通常，人們把各職能部處，校長（院長）、書記、處長等所擁有或行使的權(quán)力，稱之為大學(xué)的行政權(quán)力。它主要來自行政職務(wù)和身份資格，由上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)所賦予。效率和約束是其重要價值取向，強調(diào)“照章辦事”，“官僚等級性”較明顯。而以高校中的學(xué)術(shù)委員會、專家咨詢委員會以及學(xué)科帶頭人所擁有并行使的權(quán)力稱為大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力。它是以個人的知識占有量為考量基礎(chǔ)，主要以學(xué)術(shù)水平來評價學(xué)術(shù)地位。學(xué)術(shù)權(quán)力往往源自個人的學(xué)術(shù)成就及學(xué)術(shù)修養(yǎng)，其特征是“平等的、松散的、自覺的、民間的”[1]。知識的占有量和對知識的探求精神決定了學(xué)術(shù)權(quán)力的價值取向是平等與自由。

顯然，大學(xué)中這兩種權(quán)力的屬性特征及價值取向呈現(xiàn)出明顯的差異和沖突，使得在作為學(xué)術(shù)性社會組織的高等學(xué)校中，不可避免地共存著學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的永恒博弈，它們共同主宰著大學(xué)的辦學(xué)方向與管理效力。就當前西藏高校實踐而言，內(nèi)部管理中同樣也存在著二元權(quán)力關(guān)系的博弈與結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限模糊，分工不清。與我國其他大學(xué)一樣，目前西藏高校在管理中也普遍存在著兩種權(quán)力的交融與高度統(tǒng)一現(xiàn)象。一方面，行政權(quán)力掌握著學(xué)術(shù)事務(wù)的主要決定權(quán)，如高校的專業(yè)設(shè)置，教師的職稱評聘，學(xué)生的入學(xué)資格審批等方面；另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)威也掌握著相應(yīng)的行政資源。例如，個別教師一旦獲聘較高職稱，便會順理成章地擔(dān)負起學(xué)校或管理部門的重要行政職務(wù)。于是，承擔(dān)規(guī)劃課題，參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議等各種學(xué)術(shù)活動逐步成為少數(shù)人的特權(quán)，大學(xué)內(nèi)部原本有限的學(xué)術(shù)資源被壟斷。無疑，上述兩種傾向?qū)е麓髮W(xué)的權(quán)力主體最終具有雙重身份，“既制定規(guī)則，又擔(dān)當裁判”，其結(jié)果使二元權(quán)力高度集中，職責(zé)不明，大學(xué)的管理效力受到影響。

二是高校行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致大學(xué)管理趨于“行政化”?？疾飚斍拔鞑馗鞲咝５穆毞Q評審委員會，不難發(fā)現(xiàn)其所屬成員一般都是大學(xué)中的所謂“雙肩挑”教師，也即委員會成員多數(shù)為自身職稱相對較高的行政官員，而有些學(xué)術(shù)水平很高，但沒有行政職務(wù)的教師往往不在其列。顯然，高校的行政權(quán)力變相蔓延到學(xué)術(shù)決議領(lǐng)域中并對教師的職稱評聘起著決定性作用。同時，隨著高校招生和專業(yè)設(shè)置等方面自主權(quán)的逐步下放，理應(yīng)使得學(xué)術(shù)的主體地位得到提升，但由于西藏高校運用學(xué)術(shù)知識規(guī)約學(xué)術(shù)事務(wù)的能力仍有限，因此，學(xué)術(shù)管理中不同程度地存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現(xiàn)象?？梢哉f，西藏高校薄弱的學(xué)術(shù)能力與強大的行政權(quán)力形成反差，大學(xué)管理普遍趨于“機關(guān)化”。

三是對高校二元權(quán)力的外部監(jiān)督與制衡機制尚不健全。我國大學(xué)普遍設(shè)立專門的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，如黨委系統(tǒng)有紀委部門，行政系統(tǒng)中有監(jiān)察部門，作為教職工利益代表的教代會也是民主監(jiān)督機構(gòu)。但目前在西藏高校中，有些監(jiān)督機構(gòu)尚未健全，權(quán)力制衡機制仍待完善。與此同時，部分機構(gòu)又形同虛設(shè)，信息不透明，監(jiān)督不到位。因此，如何進一步完善和發(fā)揮西藏高校中各種監(jiān)督機構(gòu)的制衡作用，也是我們面臨的一項艱巨任務(wù)。

綜觀所述，西藏高校中二元權(quán)力分工不明，行政權(quán)力過于膨脹，監(jiān)督機制不夠健全等，都是源于缺乏對高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的正確認識。事實上，高校的行政權(quán)力從行政執(zhí)行中得以凸顯，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當從學(xué)術(shù)管理中得以體現(xiàn)。一方面，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當受到足夠的尊重，它在控制學(xué)術(shù)活動方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。因為“他們(高校教師)最清楚高深學(xué)問的內(nèi)容，他們最有資格決定開設(shè)哪些課程和傳授哪些知識以及如何講授，他們還應(yīng)該決定誰最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問，誰已經(jīng)掌握了知識并應(yīng)該獲得學(xué)位。顯然，教師也比其他人更清楚誰最有資格成為教授”[2]。大學(xué)是由高深知識及其集結(jié)學(xué)科專業(yè)所承載的，而高深知識及學(xué)科專業(yè)又是被教授和學(xué)者所掌握和主宰的。依此推理，教授理應(yīng)成為大學(xué)組織發(fā)展的決定力量；另一方面，現(xiàn)代大學(xué)也不能拒絕科層組織和等級管理。西藏高校規(guī)模的逐步擴大，學(xué)術(shù)性事務(wù)活動的日益復(fù)雜，畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，等等，使得西藏高校與區(qū)域社會的關(guān)系越來越密切，在資金、技術(shù)、信息以及人才培養(yǎng)和資源交換中，需要高校建立與社會機構(gòu)對等的行政組織來實現(xiàn)對外開放交流，尤其需要一批訓(xùn)練有素的專業(yè)人員和對等匹配的專門機構(gòu)來處理高校的行政事務(wù)?！罢绺呱顚W(xué)問的發(fā)展需要專門化一樣，大學(xué)或?qū)W院的日常事務(wù)也需要職能的專門化?！盵3]特別是西藏作為我國特殊的政治敏感地區(qū)，其高校不僅是新觀念、新知識和新思想的發(fā)祥地和輻射源，也對國家的統(tǒng)一大業(yè)、政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的影響?！熬拖駪?zhàn)爭的意義太重大，不能完全交給將軍來決定一樣，高校管理相當重要，不能完全由教授來決定”[4]，政府必須通過設(shè)立行政立法機構(gòu)實現(xiàn)對高校的管理和規(guī)約。因此，行政權(quán)力在高等學(xué)校中所發(fā)揮的監(jiān)督作用，不可視為不必要的行政約束或干涉。事實上，它是高校生存和發(fā)展中內(nèi)外部因素共同作用的必然結(jié)果，也是高等教育外部關(guān)系規(guī)律的具體體現(xiàn)。

由此可見，大學(xué)中二元權(quán)力之間的沖突和矛盾始終不斷，特別是在當前，行政權(quán)力顯得過于膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力仍亟待強化。但它們在西藏高校中的客觀存在及其制衡又有著現(xiàn)實必然性和客觀必要性?？傮w來說，高等學(xué)校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性和局限性始終并存，矛盾和沖突也是不可避免的，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)，怎樣制衡。

二、 影響西藏高校二元

權(quán)力關(guān)系的因素分析在當前西藏社會現(xiàn)實中，以下幾個因素可能對于知識經(jīng)濟時代的大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系方面，正在和必將產(chǎn)生不可避免的重要影響。

一是科教興國政策促進科學(xué)技術(shù)和知識教育的大發(fā)展，這必將使得西藏高校中學(xué)術(shù)權(quán)威的權(quán)力不斷得以彰顯。1977年8月，鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會上提出，我們國家要趕上世界先進水平，必須應(yīng)當從科學(xué)和教育著手。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，大學(xué)逐步走進社會中心，成為引領(lǐng)人類文明的燈塔和促進科技進步的重要力量?！爸R就是財富”不再是一句口號，學(xué)者專家通過科技勞動創(chuàng)造社會價值，煥發(fā)出滿腔的科研熱情。與此同時，我國允許技術(shù)專利入股的政策，對科技成果發(fā)明的重賞，無不體現(xiàn)著知識和科技在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要影響力和權(quán)威分量。無疑，在西藏高等教育辦學(xué)和管理過程中，學(xué)術(shù)權(quán)威的權(quán)力也必將得到最充分的體現(xiàn)，專家和學(xué)者在大學(xué)管理中的決策權(quán)必然逐步得到提高。

二是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對西藏高校的權(quán)力運行機制產(chǎn)生著深刻的影響。眾所周知，在計劃經(jīng)濟體制下，“學(xué)校開設(shè)什么專業(yè)、招收多少學(xué)生、分配到哪些崗位”以及“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”等都是由上級部門統(tǒng)管。大學(xué)只顧“照單生產(chǎn)”，不必制定發(fā)展規(guī)劃，不用開展市場調(diào)研，更不管“市場銷售”，高校處于既無動力也無壓力更沒有活力的無奈尷尬之中。這種體制無形中強化了大學(xué)中的行政權(quán)力和行政管理的權(quán)威作用，極大地削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)管理的應(yīng)有地位。而在當前市場經(jīng)濟體制下，高校面向區(qū)域社會自主辦學(xué)，其主體地位逐步提高，大學(xué)所培養(yǎng)的人才和獲得的科研成果，直接進入市場接受檢驗和選擇。尤其自2006年西藏實行畢業(yè)生就業(yè)制度改革以來，高校面臨的市場壓力和需要承擔(dān)的社會責(zé)任驟然增加，迫使大學(xué)必須對自己的權(quán)力運行機制進行改革，建立科學(xué)的決策系統(tǒng)，追求良性、互動、均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)機制成為必然。

三是高等教育大眾化發(fā)展及西藏高校規(guī)模的逐步擴張使得大學(xué)對高素質(zhì)師資及學(xué)術(shù)精英的訴求不斷攀升。隨著高校數(shù)量和規(guī)模的逐步增加，西藏各院校中本來就緊缺的學(xué)術(shù)精英顯得彌足珍貴。與此同時，人們對高等教育質(zhì)量的關(guān)注，進一步促使高校的師資素質(zhì)成為保證教學(xué)質(zhì)量的根本因素之一。為此，近年來，西藏各高校為謀求自身的發(fā)展，不斷充實師資力量，出臺各種優(yōu)惠措施廣攬優(yōu)秀師資：諸如給安家費、解決子女入學(xué)問題、安排家屬工作、不受戶口檔案的限制等。不言而喻，對師資的重視意味著對學(xué)術(shù)和知識的尊重，其所代表的學(xué)術(shù)權(quán)威與權(quán)力的地位也不斷得以提高。大眾化階段，提高學(xué)術(shù)管理地位，強化學(xué)術(shù)權(quán)力的作用已經(jīng)成為西藏高校生存和發(fā)展的現(xiàn)實需求。

四是西藏傳統(tǒng)文化中，人們對等級的排斥和對知識的尊重也可能成為改革高校權(quán)力運行機制的助推器。幾千年來，西藏廣大人民深受森嚴等級制度的限制，底層人士即便在某些技能或智力方面有所特長，也因無法逾越既定等級的鴻溝而終究被禁錮在“自己的軌道”上?！吧系热恕奔捌浜蟠肋h都是“上等人”，“下等人”及其后代無法成為“上等人”。宗教背景下的這種傳統(tǒng)文化使得人們對當今社會中及單位上凡是以任命方式或通過制度規(guī)定而形成的所謂等級和科層，有時懷有某種天然的憎惡感。相反，人們對學(xué)識淵博且默默無聞的學(xué)者一般都很敬重，他們在人們心目中的地位和影響力并不亞于一個受命的行政官員。即便學(xué)者并不是我們現(xiàn)代意義上的“雙肩挑”（專家兼領(lǐng)導(dǎo)），其學(xué)術(shù)影響和人格魅力都會被人們無條件地推崇和敬仰，筆者以為這可能就是西藏民族文化背景下所形成的“學(xué)術(shù)權(quán)威”之學(xué)術(shù)權(quán)力。正是這種令人由衷地折服的學(xué)者魅力，會成為管理和治理高校的潛在助手，而目前西藏各高校中正不乏這樣的學(xué)者和權(quán)威，管理者應(yīng)當從民族文化心理的深層視角去審視和關(guān)注這些權(quán)威權(quán)力的存在，并利用他們的影響力去推動和提高西藏高校的管理效率和辦學(xué)水平。從某種意義上說，這也順應(yīng)了當前我國高校管理應(yīng)當“弱化行政權(quán)力，提高學(xué)術(shù)權(quán)力”的改革趨勢。

三、 西藏高校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)均衡化策略

“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代大學(xué)游離于經(jīng)濟社會之外，工業(yè)經(jīng)濟時代大學(xué)徘徊在經(jīng)濟社會邊緣?！盵5]有學(xué)者預(yù)言，在知識經(jīng)濟時代，大學(xué)必將走進經(jīng)濟社會中心，凸顯高校的地位和作用。大學(xué)的管理必然也要適應(yīng)時代的需求變化，不僅要在權(quán)力結(jié)構(gòu)觀方面樹立新的理念，還要在高校辦學(xué)自主權(quán)提高的同時，嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理新模式。

（一） 更新傳統(tǒng)管理觀念，樹立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀

高校管理應(yīng)當擺正二元權(quán)力的協(xié)調(diào)關(guān)系，摒棄以行政權(quán)力主宰一切的傳統(tǒng)大學(xué)管理觀念，建立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀。這是當前西藏高校適應(yīng)區(qū)域社會形勢發(fā)展的客觀要求，也是大學(xué)自身發(fā)展的根本途徑。我國著名的高等教育學(xué)專家潘懋元先生在全國高等教育學(xué)研究會第五屆年會開幕式上的發(fā)言提出：“作為學(xué)術(shù)性社會組織，高等學(xué)校在其管理體制上存在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的博弈紛爭，大學(xué)管理的特點就在于對其二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)運作?！睘榇?，西藏高校的行政當權(quán)者不僅要深化對高等學(xué)?；緦傩缘睦斫猓瑥娀瘜Ω叩冉逃疽?guī)律的認識，尤其要研究行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治校中的必要性和必然性，正確認識二元權(quán)力在高校管理中的優(yōu)勢與不足。此外，基于當前西藏高校發(fā)展的實際水平和高校管理的客觀現(xiàn)狀，還必須正視行政權(quán)力在目前和今后一段時間內(nèi)仍將是決策和管理西藏高校的主要力量。因為我國《高等教育法》明確規(guī)定：高等學(xué)校的管理體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。在當前，我國高校的最高決策機構(gòu)仍然是黨委會。同時，《高等教育法》也規(guī)定學(xué)術(shù)委員會為大學(xué)的基本組織之一，并通過立法改變過分依靠行政權(quán)力進行高校決策的種種現(xiàn)象。這表明我國對高校管理中的權(quán)力體系開始著手改革，盡管一切離西藏高校的客觀現(xiàn)實還存在著一定的距離，但我們必須正視我國高等教育發(fā)展的基本現(xiàn)實，更新傳統(tǒng)的管理觀念，建立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀。

（二） 提高辦學(xué)自主權(quán)，嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理模式

早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，要在國家統(tǒng)一的教育方針指導(dǎo)下，“擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”；2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步提出，大學(xué)要“去行政化”。無論“提高辦學(xué)自主權(quán)”還是“去行政化”，其實質(zhì)就是要高校依靠自身的力量研究社會變化和人才需求，掌握學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展趨勢，洞察科學(xué)、技術(shù)的發(fā)展勢態(tài)，夯實基礎(chǔ)求得生存，深化改革謀求發(fā)展。就西藏高校來說，因其特殊的社會經(jīng)濟、政治文化、地理位置等諸多因素的獨特影響以及大學(xué)自身發(fā)展水平的相對滯后性，使得高校提升辦學(xué)自主權(quán)的能力和條件仍然有限。由此，從高等教育的內(nèi)在規(guī)律及學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的特性方面來看，西藏高校應(yīng)當嘗試建立“學(xué)術(shù)決策，行政執(zhí)行”的大學(xué)管理運行新模式。因為，一方面，學(xué)術(shù)管理的重點是大學(xué)的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究等方面，它是實現(xiàn)決策科學(xué)化與民主化的根本途徑。然而，學(xué)術(shù)決策決不能僅僅停留于反映情況或提意見等表面層次，而是要依法直接參與到監(jiān)督、評定、審議等主要環(huán)節(jié)的決策工作中。另一方面，大學(xué)的行政權(quán)力強調(diào)下級服從上級和首長負責(zé)制，具有職責(zé)明晰、運行高效等特點，適合科學(xué)決策后的指揮與執(zhí)行。由此，當前西藏高校行政管理的首要任務(wù)就是試圖實現(xiàn)從“拍板”到“聽命”的角色轉(zhuǎn)變，克服越權(quán)和錯位領(lǐng)導(dǎo)對工作帶來的不利影響。與此同時，西藏高校的學(xué)術(shù)管理也要注重提高自身的學(xué)術(shù)能力，并進一步強化學(xué)術(shù)權(quán)力。二者應(yīng)當各歸其位，各司其職，協(xié)同治校。

（三） 建立高校內(nèi)部權(quán)力約束機制，進一步完善學(xué)術(shù)管理體系

我國高校管理“一放就亂，一收就死”現(xiàn)象很常見。深入究其根本原因，可能還是因為在高校內(nèi)部還沒有建立起良好的權(quán)力約束機制。從理論上看，大學(xué)的約束機制包括內(nèi)、外部兩個方面。其中，外部約束機制主要通過經(jīng)濟誘導(dǎo)、考核評估和獎勵懲罰等途徑來實現(xiàn)；而內(nèi)部約束機制則是通過大學(xué)的權(quán)力系統(tǒng)、管理層級和利益團體之間相互制衡與約束作用來體現(xiàn)，其在高校的最終表現(xiàn)是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互制約。充分利用這兩種權(quán)力之間的約束機制，不僅有利于發(fā)揮二者的最大優(yōu)勢，保證高校自主權(quán)的正確行使，還能從根本上推動高校管理的健康發(fā)展。

鑒于當前學(xué)術(shù)管理在西藏高校中相對弱勢的地位，提出要強化學(xué)術(shù)權(quán)力與提高學(xué)術(shù)能力的迫切要求。但實施學(xué)術(shù)管理僅靠行政官員的自覺意識或建立幾項規(guī)約制度還遠遠不夠，必須建立起一整套完善的學(xué)術(shù)管理機制。我國《高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，制定教學(xué)、科研計劃，評定技術(shù)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項?！弊鳛槲鞑馗咝＃粌H要在組織機構(gòu)上保證設(shè)置這些委員會，還應(yīng)使它們各司其職，賦予學(xué)術(shù)權(quán)威足夠的權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理上的優(yōu)勢，杜絕用行政命令對學(xué)科專業(yè)、教研室、課題組、研究所等學(xué)術(shù)單位進行行政化管理。

誠然，西藏各高校的管理一方面應(yīng)從無處不在的行政控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)。行政權(quán)力重點圍繞學(xué)校大政方針的貫徹，確保各院系、學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展服從學(xué)校的總體規(guī)劃，促使大學(xué)綜合目標的實現(xiàn)。另一方面應(yīng)從無時無刻不在的學(xué)術(shù)讓權(quán)逐步轉(zhuǎn)向制衡與監(jiān)督。學(xué)術(shù)權(quán)力參與科學(xué)決策和民主管理，確保高校決策進程的科學(xué)化與民主化。值得注意的是，應(yīng)當徹底消除大學(xué)中二元權(quán)力非此即彼、試圖以一方取代另一方的偏見，深刻理解二元權(quán)力在西藏高校中存在的必然性和必要性，對兩者要有一個正確和均衡化的認識。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域高等教育發(fā)展水平和民族文化及社會經(jīng)濟等方面的特殊現(xiàn)實，選擇并制定適合西藏高等教育發(fā)展的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀，從根本上提高西藏各類大學(xué)的管理效率和辦學(xué)水平。

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（責(zé)任編輯 趙文青）

摘 要： 隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的確立，西藏高校的管理也要適應(yīng)時代需求和變化，不僅要在權(quán)力結(jié)構(gòu)觀方面樹立新的理念，提高高校辦學(xué)自主權(quán)，還應(yīng)嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理新模式，在大學(xué)內(nèi)部建立良好的權(quán)力約束機制，健全并完善學(xué)術(shù)管理體系。

關(guān)鍵詞： 西藏高校；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)05-0055-05

一、 西藏高校中的二元權(quán)力

結(jié)構(gòu)失衡及其成因作為大學(xué)兩大權(quán)力的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力，它們共存于任何一所高等學(xué)校中。通常，人們把各職能部處，校長（院長）、書記、處長等所擁有或行使的權(quán)力，稱之為大學(xué)的行政權(quán)力。它主要來自行政職務(wù)和身份資格，由上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)所賦予。效率和約束是其重要價值取向，強調(diào)“照章辦事”，“官僚等級性”較明顯。而以高校中的學(xué)術(shù)委員會、專家咨詢委員會以及學(xué)科帶頭人所擁有并行使的權(quán)力稱為大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力。它是以個人的知識占有量為考量基礎(chǔ)，主要以學(xué)術(shù)水平來評價學(xué)術(shù)地位。學(xué)術(shù)權(quán)力往往源自個人的學(xué)術(shù)成就及學(xué)術(shù)修養(yǎng)，其特征是“平等的、松散的、自覺的、民間的”[1]。知識的占有量和對知識的探求精神決定了學(xué)術(shù)權(quán)力的價值取向是平等與自由。

顯然，大學(xué)中這兩種權(quán)力的屬性特征及價值取向呈現(xiàn)出明顯的差異和沖突，使得在作為學(xué)術(shù)性社會組織的高等學(xué)校中，不可避免地共存著學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的永恒博弈，它們共同主宰著大學(xué)的辦學(xué)方向與管理效力。就當前西藏高校實踐而言，內(nèi)部管理中同樣也存在著二元權(quán)力關(guān)系的博弈與結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限模糊，分工不清。與我國其他大學(xué)一樣，目前西藏高校在管理中也普遍存在著兩種權(quán)力的交融與高度統(tǒng)一現(xiàn)象。一方面，行政權(quán)力掌握著學(xué)術(shù)事務(wù)的主要決定權(quán)，如高校的專業(yè)設(shè)置，教師的職稱評聘，學(xué)生的入學(xué)資格審批等方面；另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)威也掌握著相應(yīng)的行政資源。例如，個別教師一旦獲聘較高職稱，便會順理成章地擔(dān)負起學(xué)校或管理部門的重要行政職務(wù)。于是，承擔(dān)規(guī)劃課題，參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議等各種學(xué)術(shù)活動逐步成為少數(shù)人的特權(quán)，大學(xué)內(nèi)部原本有限的學(xué)術(shù)資源被壟斷。無疑，上述兩種傾向?qū)е麓髮W(xué)的權(quán)力主體最終具有雙重身份，“既制定規(guī)則，又擔(dān)當裁判”，其結(jié)果使二元權(quán)力高度集中，職責(zé)不明，大學(xué)的管理效力受到影響。

二是高校行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致大學(xué)管理趨于“行政化”?？疾飚斍拔鞑馗鞲咝５穆毞Q評審委員會，不難發(fā)現(xiàn)其所屬成員一般都是大學(xué)中的所謂“雙肩挑”教師，也即委員會成員多數(shù)為自身職稱相對較高的行政官員，而有些學(xué)術(shù)水平很高，但沒有行政職務(wù)的教師往往不在其列。顯然，高校的行政權(quán)力變相蔓延到學(xué)術(shù)決議領(lǐng)域中并對教師的職稱評聘起著決定性作用。同時，隨著高校招生和專業(yè)設(shè)置等方面自主權(quán)的逐步下放，理應(yīng)使得學(xué)術(shù)的主體地位得到提升，但由于西藏高校運用學(xué)術(shù)知識規(guī)約學(xué)術(shù)事務(wù)的能力仍有限，因此，學(xué)術(shù)管理中不同程度地存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現(xiàn)象?？梢哉f，西藏高校薄弱的學(xué)術(shù)能力與強大的行政權(quán)力形成反差，大學(xué)管理普遍趨于“機關(guān)化”。

三是對高校二元權(quán)力的外部監(jiān)督與制衡機制尚不健全。我國大學(xué)普遍設(shè)立專門的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，如黨委系統(tǒng)有紀委部門，行政系統(tǒng)中有監(jiān)察部門，作為教職工利益代表的教代會也是民主監(jiān)督機構(gòu)。但目前在西藏高校中，有些監(jiān)督機構(gòu)尚未健全，權(quán)力制衡機制仍待完善。與此同時，部分機構(gòu)又形同虛設(shè)，信息不透明，監(jiān)督不到位。因此，如何進一步完善和發(fā)揮西藏高校中各種監(jiān)督機構(gòu)的制衡作用，也是我們面臨的一項艱巨任務(wù)。

綜觀所述，西藏高校中二元權(quán)力分工不明，行政權(quán)力過于膨脹，監(jiān)督機制不夠健全等，都是源于缺乏對高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的正確認識。事實上，高校的行政權(quán)力從行政執(zhí)行中得以凸顯，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當從學(xué)術(shù)管理中得以體現(xiàn)。一方面，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當受到足夠的尊重，它在控制學(xué)術(shù)活動方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。因為“他們(高校教師)最清楚高深學(xué)問的內(nèi)容，他們最有資格決定開設(shè)哪些課程和傳授哪些知識以及如何講授，他們還應(yīng)該決定誰最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問，誰已經(jīng)掌握了知識并應(yīng)該獲得學(xué)位。顯然，教師也比其他人更清楚誰最有資格成為教授”[2]。大學(xué)是由高深知識及其集結(jié)學(xué)科專業(yè)所承載的，而高深知識及學(xué)科專業(yè)又是被教授和學(xué)者所掌握和主宰的。依此推理，教授理應(yīng)成為大學(xué)組織發(fā)展的決定力量；另一方面，現(xiàn)代大學(xué)也不能拒絕科層組織和等級管理。西藏高校規(guī)模的逐步擴大，學(xué)術(shù)性事務(wù)活動的日益復(fù)雜，畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，等等，使得西藏高校與區(qū)域社會的關(guān)系越來越密切，在資金、技術(shù)、信息以及人才培養(yǎng)和資源交換中，需要高校建立與社會機構(gòu)對等的行政組織來實現(xiàn)對外開放交流，尤其需要一批訓(xùn)練有素的專業(yè)人員和對等匹配的專門機構(gòu)來處理高校的行政事務(wù)?！罢绺呱顚W(xué)問的發(fā)展需要專門化一樣，大學(xué)或?qū)W院的日常事務(wù)也需要職能的專門化?！盵3]特別是西藏作為我國特殊的政治敏感地區(qū)，其高校不僅是新觀念、新知識和新思想的發(fā)祥地和輻射源，也對國家的統(tǒng)一大業(yè)、政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的影響?！熬拖駪?zhàn)爭的意義太重大，不能完全交給將軍來決定一樣，高校管理相當重要，不能完全由教授來決定”[4]，政府必須通過設(shè)立行政立法機構(gòu)實現(xiàn)對高校的管理和規(guī)約。因此，行政權(quán)力在高等學(xué)校中所發(fā)揮的監(jiān)督作用，不可視為不必要的行政約束或干涉。事實上，它是高校生存和發(fā)展中內(nèi)外部因素共同作用的必然結(jié)果，也是高等教育外部關(guān)系規(guī)律的具體體現(xiàn)。

由此可見，大學(xué)中二元權(quán)力之間的沖突和矛盾始終不斷，特別是在當前，行政權(quán)力顯得過于膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力仍亟待強化。但它們在西藏高校中的客觀存在及其制衡又有著現(xiàn)實必然性和客觀必要性?？傮w來說，高等學(xué)校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性和局限性始終并存，矛盾和沖突也是不可避免的，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)，怎樣制衡。

二、 影響西藏高校二元

權(quán)力關(guān)系的因素分析在當前西藏社會現(xiàn)實中，以下幾個因素可能對于知識經(jīng)濟時代的大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系方面，正在和必將產(chǎn)生不可避免的重要影響。

一是科教興國政策促進科學(xué)技術(shù)和知識教育的大發(fā)展，這必將使得西藏高校中學(xué)術(shù)權(quán)威的權(quán)力不斷得以彰顯。1977年8月，鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會上提出，我們國家要趕上世界先進水平，必須應(yīng)當從科學(xué)和教育著手。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，大學(xué)逐步走進社會中心，成為引領(lǐng)人類文明的燈塔和促進科技進步的重要力量?！爸R就是財富”不再是一句口號，學(xué)者專家通過科技勞動創(chuàng)造社會價值，煥發(fā)出滿腔的科研熱情。與此同時，我國允許技術(shù)專利入股的政策，對科技成果發(fā)明的重賞，無不體現(xiàn)著知識和科技在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要影響力和權(quán)威分量。無疑，在西藏高等教育辦學(xué)和管理過程中，學(xué)術(shù)權(quán)威的權(quán)力也必將得到最充分的體現(xiàn)，專家和學(xué)者在大學(xué)管理中的決策權(quán)必然逐步得到提高。

二是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對西藏高校的權(quán)力運行機制產(chǎn)生著深刻的影響。眾所周知，在計劃經(jīng)濟體制下，“學(xué)校開設(shè)什么專業(yè)、招收多少學(xué)生、分配到哪些崗位”以及“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”等都是由上級部門統(tǒng)管。大學(xué)只顧“照單生產(chǎn)”，不必制定發(fā)展規(guī)劃，不用開展市場調(diào)研，更不管“市場銷售”，高校處于既無動力也無壓力更沒有活力的無奈尷尬之中。這種體制無形中強化了大學(xué)中的行政權(quán)力和行政管理的權(quán)威作用，極大地削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)管理的應(yīng)有地位。而在當前市場經(jīng)濟體制下，高校面向區(qū)域社會自主辦學(xué)，其主體地位逐步提高，大學(xué)所培養(yǎng)的人才和獲得的科研成果，直接進入市場接受檢驗和選擇。尤其自2006年西藏實行畢業(yè)生就業(yè)制度改革以來，高校面臨的市場壓力和需要承擔(dān)的社會責(zé)任驟然增加，迫使大學(xué)必須對自己的權(quán)力運行機制進行改革，建立科學(xué)的決策系統(tǒng)，追求良性、互動、均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)機制成為必然。

三是高等教育大眾化發(fā)展及西藏高校規(guī)模的逐步擴張使得大學(xué)對高素質(zhì)師資及學(xué)術(shù)精英的訴求不斷攀升。隨著高校數(shù)量和規(guī)模的逐步增加，西藏各院校中本來就緊缺的學(xué)術(shù)精英顯得彌足珍貴。與此同時，人們對高等教育質(zhì)量的關(guān)注，進一步促使高校的師資素質(zhì)成為保證教學(xué)質(zhì)量的根本因素之一。為此，近年來，西藏各高校為謀求自身的發(fā)展，不斷充實師資力量，出臺各種優(yōu)惠措施廣攬優(yōu)秀師資：諸如給安家費、解決子女入學(xué)問題、安排家屬工作、不受戶口檔案的限制等。不言而喻，對師資的重視意味著對學(xué)術(shù)和知識的尊重，其所代表的學(xué)術(shù)權(quán)威與權(quán)力的地位也不斷得以提高。大眾化階段，提高學(xué)術(shù)管理地位，強化學(xué)術(shù)權(quán)力的作用已經(jīng)成為西藏高校生存和發(fā)展的現(xiàn)實需求。

四是西藏傳統(tǒng)文化中，人們對等級的排斥和對知識的尊重也可能成為改革高校權(quán)力運行機制的助推器。幾千年來，西藏廣大人民深受森嚴等級制度的限制，底層人士即便在某些技能或智力方面有所特長，也因無法逾越既定等級的鴻溝而終究被禁錮在“自己的軌道”上。“上等人”及其后代永遠都是“上等人”，“下等人”及其后代無法成為“上等人”。宗教背景下的這種傳統(tǒng)文化使得人們對當今社會中及單位上凡是以任命方式或通過制度規(guī)定而形成的所謂等級和科層，有時懷有某種天然的憎惡感。相反，人們對學(xué)識淵博且默默無聞的學(xué)者一般都很敬重，他們在人們心目中的地位和影響力并不亞于一個受命的行政官員。即便學(xué)者并不是我們現(xiàn)代意義上的“雙肩挑”（專家兼領(lǐng)導(dǎo)），其學(xué)術(shù)影響和人格魅力都會被人們無條件地推崇和敬仰，筆者以為這可能就是西藏民族文化背景下所形成的“學(xué)術(shù)權(quán)威”之學(xué)術(shù)權(quán)力。正是這種令人由衷地折服的學(xué)者魅力，會成為管理和治理高校的潛在助手，而目前西藏各高校中正不乏這樣的學(xué)者和權(quán)威，管理者應(yīng)當從民族文化心理的深層視角去審視和關(guān)注這些權(quán)威權(quán)力的存在，并利用他們的影響力去推動和提高西藏高校的管理效率和辦學(xué)水平。從某種意義上說，這也順應(yīng)了當前我國高校管理應(yīng)當“弱化行政權(quán)力，提高學(xué)術(shù)權(quán)力”的改革趨勢。

三、 西藏高校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)均衡化策略

“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代大學(xué)游離于經(jīng)濟社會之外，工業(yè)經(jīng)濟時代大學(xué)徘徊在經(jīng)濟社會邊緣?！盵5]有學(xué)者預(yù)言，在知識經(jīng)濟時代，大學(xué)必將走進經(jīng)濟社會中心，凸顯高校的地位和作用。大學(xué)的管理必然也要適應(yīng)時代的需求變化，不僅要在權(quán)力結(jié)構(gòu)觀方面樹立新的理念，還要在高校辦學(xué)自主權(quán)提高的同時，嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理新模式。

（一） 更新傳統(tǒng)管理觀念，樹立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀

高校管理應(yīng)當擺正二元權(quán)力的協(xié)調(diào)關(guān)系，摒棄以行政權(quán)力主宰一切的傳統(tǒng)大學(xué)管理觀念，建立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀。這是當前西藏高校適應(yīng)區(qū)域社會形勢發(fā)展的客觀要求，也是大學(xué)自身發(fā)展的根本途徑。我國著名的高等教育學(xué)專家潘懋元先生在全國高等教育學(xué)研究會第五屆年會開幕式上的發(fā)言提出：“作為學(xué)術(shù)性社會組織，高等學(xué)校在其管理體制上存在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的博弈紛爭，大學(xué)管理的特點就在于對其二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)運作?！睘榇?，西藏高校的行政當權(quán)者不僅要深化對高等學(xué)校基本屬性的理解，強化對高等教育基本規(guī)律的認識，尤其要研究行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治校中的必要性和必然性，正確認識二元權(quán)力在高校管理中的優(yōu)勢與不足。此外，基于當前西藏高校發(fā)展的實際水平和高校管理的客觀現(xiàn)狀，還必須正視行政權(quán)力在目前和今后一段時間內(nèi)仍將是決策和管理西藏高校的主要力量。因為我國《高等教育法》明確規(guī)定：高等學(xué)校的管理體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。在當前，我國高校的最高決策機構(gòu)仍然是黨委會。同時，《高等教育法》也規(guī)定學(xué)術(shù)委員會為大學(xué)的基本組織之一，并通過立法改變過分依靠行政權(quán)力進行高校決策的種種現(xiàn)象。這表明我國對高校管理中的權(quán)力體系開始著手改革，盡管一切離西藏高校的客觀現(xiàn)實還存在著一定的距離，但我們必須正視我國高等教育發(fā)展的基本現(xiàn)實，更新傳統(tǒng)的管理觀念，建立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀。

（二） 提高辦學(xué)自主權(quán)，嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理模式

早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，要在國家統(tǒng)一的教育方針指導(dǎo)下，“擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”；2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步提出，大學(xué)要“去行政化”。無論“提高辦學(xué)自主權(quán)”還是“去行政化”，其實質(zhì)就是要高校依靠自身的力量研究社會變化和人才需求，掌握學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展趨勢，洞察科學(xué)、技術(shù)的發(fā)展勢態(tài)，夯實基礎(chǔ)求得生存，深化改革謀求發(fā)展。就西藏高校來說，因其特殊的社會經(jīng)濟、政治文化、地理位置等諸多因素的獨特影響以及大學(xué)自身發(fā)展水平的相對滯后性，使得高校提升辦學(xué)自主權(quán)的能力和條件仍然有限。由此，從高等教育的內(nèi)在規(guī)律及學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的特性方面來看，西藏高校應(yīng)當嘗試建立“學(xué)術(shù)決策，行政執(zhí)行”的大學(xué)管理運行新模式。因為，一方面，學(xué)術(shù)管理的重點是大學(xué)的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究等方面，它是實現(xiàn)決策科學(xué)化與民主化的根本途徑。然而，學(xué)術(shù)決策決不能僅僅停留于反映情況或提意見等表面層次，而是要依法直接參與到監(jiān)督、評定、審議等主要環(huán)節(jié)的決策工作中。另一方面，大學(xué)的行政權(quán)力強調(diào)下級服從上級和首長負責(zé)制，具有職責(zé)明晰、運行高效等特點，適合科學(xué)決策后的指揮與執(zhí)行。由此，當前西藏高校行政管理的首要任務(wù)就是試圖實現(xiàn)從“拍板”到“聽命”的角色轉(zhuǎn)變，克服越權(quán)和錯位領(lǐng)導(dǎo)對工作帶來的不利影響。與此同時，西藏高校的學(xué)術(shù)管理也要注重提高自身的學(xué)術(shù)能力，并進一步強化學(xué)術(shù)權(quán)力。二者應(yīng)當各歸其位，各司其職，協(xié)同治校。

（三） 建立高校內(nèi)部權(quán)力約束機制，進一步完善學(xué)術(shù)管理體系

我國高校管理“一放就亂，一收就死”現(xiàn)象很常見。深入究其根本原因，可能還是因為在高校內(nèi)部還沒有建立起良好的權(quán)力約束機制。從理論上看，大學(xué)的約束機制包括內(nèi)、外部兩個方面。其中，外部約束機制主要通過經(jīng)濟誘導(dǎo)、考核評估和獎勵懲罰等途徑來實現(xiàn)；而內(nèi)部約束機制則是通過大學(xué)的權(quán)力系統(tǒng)、管理層級和利益團體之間相互制衡與約束作用來體現(xiàn)，其在高校的最終表現(xiàn)是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互制約。充分利用這兩種權(quán)力之間的約束機制，不僅有利于發(fā)揮二者的最大優(yōu)勢，保證高校自主權(quán)的正確行使，還能從根本上推動高校管理的健康發(fā)展。

鑒于當前學(xué)術(shù)管理在西藏高校中相對弱勢的地位，提出要強化學(xué)術(shù)權(quán)力與提高學(xué)術(shù)能力的迫切要求。但實施學(xué)術(shù)管理僅靠行政官員的自覺意識或建立幾項規(guī)約制度還遠遠不夠，必須建立起一整套完善的學(xué)術(shù)管理機制。我國《高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，制定教學(xué)、科研計劃，評定技術(shù)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項?！弊鳛槲鞑馗咝?，不僅要在組織機構(gòu)上保證設(shè)置這些委員會，還應(yīng)使它們各司其職，賦予學(xué)術(shù)權(quán)威足夠的權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理上的優(yōu)勢，杜絕用行政命令對學(xué)科專業(yè)、教研室、課題組、研究所等學(xué)術(shù)單位進行行政化管理。

誠然，西藏各高校的管理一方面應(yīng)從無處不在的行政控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)。行政權(quán)力重點圍繞學(xué)校大政方針的貫徹，確保各院系、學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展服從學(xué)校的總體規(guī)劃，促使大學(xué)綜合目標的實現(xiàn)。另一方面應(yīng)從無時無刻不在的學(xué)術(shù)讓權(quán)逐步轉(zhuǎn)向制衡與監(jiān)督。學(xué)術(shù)權(quán)力參與科學(xué)決策和民主管理，確保高校決策進程的科學(xué)化與民主化。值得注意的是，應(yīng)當徹底消除大學(xué)中二元權(quán)力非此即彼、試圖以一方取代另一方的偏見，深刻理解二元權(quán)力在西藏高校中存在的必然性和必要性，對兩者要有一個正確和均衡化的認識。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域高等教育發(fā)展水平和民族文化及社會經(jīng)濟等方面的特殊現(xiàn)實，選擇并制定適合西藏高等教育發(fā)展的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀，從根本上提高西藏各類大學(xué)的管理效率和辦學(xué)水平。

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（責(zé)任編輯 趙文青）

摘 要： 隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的確立，西藏高校的管理也要適應(yīng)時代需求和變化，不僅要在權(quán)力結(jié)構(gòu)觀方面樹立新的理念，提高高校辦學(xué)自主權(quán)，還應(yīng)嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理新模式，在大學(xué)內(nèi)部建立良好的權(quán)力約束機制，健全并完善學(xué)術(shù)管理體系。

關(guān)鍵詞： 西藏高校；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)05-0055-05

一、 西藏高校中的二元權(quán)力

結(jié)構(gòu)失衡及其成因作為大學(xué)兩大權(quán)力的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力，它們共存于任何一所高等學(xué)校中。通常，人們把各職能部處，校長（院長）、書記、處長等所擁有或行使的權(quán)力，稱之為大學(xué)的行政權(quán)力。它主要來自行政職務(wù)和身份資格，由上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)所賦予。效率和約束是其重要價值取向，強調(diào)“照章辦事”，“官僚等級性”較明顯。而以高校中的學(xué)術(shù)委員會、專家咨詢委員會以及學(xué)科帶頭人所擁有并行使的權(quán)力稱為大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力。它是以個人的知識占有量為考量基礎(chǔ)，主要以學(xué)術(shù)水平來評價學(xué)術(shù)地位。學(xué)術(shù)權(quán)力往往源自個人的學(xué)術(shù)成就及學(xué)術(shù)修養(yǎng)，其特征是“平等的、松散的、自覺的、民間的”[1]。知識的占有量和對知識的探求精神決定了學(xué)術(shù)權(quán)力的價值取向是平等與自由。

顯然，大學(xué)中這兩種權(quán)力的屬性特征及價值取向呈現(xiàn)出明顯的差異和沖突，使得在作為學(xué)術(shù)性社會組織的高等學(xué)校中，不可避免地共存著學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的永恒博弈，它們共同主宰著大學(xué)的辦學(xué)方向與管理效力。就當前西藏高校實踐而言，內(nèi)部管理中同樣也存在著二元權(quán)力關(guān)系的博弈與結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限模糊，分工不清。與我國其他大學(xué)一樣，目前西藏高校在管理中也普遍存在著兩種權(quán)力的交融與高度統(tǒng)一現(xiàn)象。一方面，行政權(quán)力掌握著學(xué)術(shù)事務(wù)的主要決定權(quán)，如高校的專業(yè)設(shè)置，教師的職稱評聘，學(xué)生的入學(xué)資格審批等方面；另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)威也掌握著相應(yīng)的行政資源。例如，個別教師一旦獲聘較高職稱，便會順理成章地擔(dān)負起學(xué)?；蚬芾聿块T的重要行政職務(wù)。于是，承擔(dān)規(guī)劃課題，參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議等各種學(xué)術(shù)活動逐步成為少數(shù)人的特權(quán)，大學(xué)內(nèi)部原本有限的學(xué)術(shù)資源被壟斷。無疑，上述兩種傾向?qū)е麓髮W(xué)的權(quán)力主體最終具有雙重身份，“既制定規(guī)則，又擔(dān)當裁判”，其結(jié)果使二元權(quán)力高度集中，職責(zé)不明，大學(xué)的管理效力受到影響。

二是高校行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致大學(xué)管理趨于“行政化”?？疾飚斍拔鞑馗鞲咝５穆毞Q評審委員會，不難發(fā)現(xiàn)其所屬成員一般都是大學(xué)中的所謂“雙肩挑”教師，也即委員會成員多數(shù)為自身職稱相對較高的行政官員，而有些學(xué)術(shù)水平很高，但沒有行政職務(wù)的教師往往不在其列。顯然，高校的行政權(quán)力變相蔓延到學(xué)術(shù)決議領(lǐng)域中并對教師的職稱評聘起著決定性作用。同時，隨著高校招生和專業(yè)設(shè)置等方面自主權(quán)的逐步下放，理應(yīng)使得學(xué)術(shù)的主體地位得到提升，但由于西藏高校運用學(xué)術(shù)知識規(guī)約學(xué)術(shù)事務(wù)的能力仍有限，因此，學(xué)術(shù)管理中不同程度地存在著“議而不決、決而不行、行而未果”的現(xiàn)象?？梢哉f，西藏高校薄弱的學(xué)術(shù)能力與強大的行政權(quán)力形成反差，大學(xué)管理普遍趨于“機關(guān)化”。

三是對高校二元權(quán)力的外部監(jiān)督與制衡機制尚不健全。我國大學(xué)普遍設(shè)立專門的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，如黨委系統(tǒng)有紀委部門，行政系統(tǒng)中有監(jiān)察部門，作為教職工利益代表的教代會也是民主監(jiān)督機構(gòu)。但目前在西藏高校中，有些監(jiān)督機構(gòu)尚未健全，權(quán)力制衡機制仍待完善。與此同時，部分機構(gòu)又形同虛設(shè)，信息不透明，監(jiān)督不到位。因此，如何進一步完善和發(fā)揮西藏高校中各種監(jiān)督機構(gòu)的制衡作用，也是我們面臨的一項艱巨任務(wù)。

綜觀所述，西藏高校中二元權(quán)力分工不明，行政權(quán)力過于膨脹，監(jiān)督機制不夠健全等，都是源于缺乏對高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的正確認識。事實上，高校的行政權(quán)力從行政執(zhí)行中得以凸顯，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當從學(xué)術(shù)管理中得以體現(xiàn)。一方面，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當受到足夠的尊重，它在控制學(xué)術(shù)活動方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。因為“他們(高校教師)最清楚高深學(xué)問的內(nèi)容，他們最有資格決定開設(shè)哪些課程和傳授哪些知識以及如何講授，他們還應(yīng)該決定誰最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問，誰已經(jīng)掌握了知識并應(yīng)該獲得學(xué)位。顯然，教師也比其他人更清楚誰最有資格成為教授”[2]。大學(xué)是由高深知識及其集結(jié)學(xué)科專業(yè)所承載的，而高深知識及學(xué)科專業(yè)又是被教授和學(xué)者所掌握和主宰的。依此推理，教授理應(yīng)成為大學(xué)組織發(fā)展的決定力量；另一方面，現(xiàn)代大學(xué)也不能拒絕科層組織和等級管理。西藏高校規(guī)模的逐步擴大，學(xué)術(shù)性事務(wù)活動的日益復(fù)雜，畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，等等，使得西藏高校與區(qū)域社會的關(guān)系越來越密切，在資金、技術(shù)、信息以及人才培養(yǎng)和資源交換中，需要高校建立與社會機構(gòu)對等的行政組織來實現(xiàn)對外開放交流，尤其需要一批訓(xùn)練有素的專業(yè)人員和對等匹配的專門機構(gòu)來處理高校的行政事務(wù)。“正如高深學(xué)問的發(fā)展需要專門化一樣，大學(xué)或?qū)W院的日常事務(wù)也需要職能的專門化?！盵3]特別是西藏作為我國特殊的政治敏感地區(qū)，其高校不僅是新觀念、新知識和新思想的發(fā)祥地和輻射源，也對國家的統(tǒng)一大業(yè)、政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的影響?！熬拖駪?zhàn)爭的意義太重大，不能完全交給將軍來決定一樣，高校管理相當重要，不能完全由教授來決定”[4]，政府必須通過設(shè)立行政立法機構(gòu)實現(xiàn)對高校的管理和規(guī)約。因此，行政權(quán)力在高等學(xué)校中所發(fā)揮的監(jiān)督作用，不可視為不必要的行政約束或干涉。事實上，它是高校生存和發(fā)展中內(nèi)外部因素共同作用的必然結(jié)果，也是高等教育外部關(guān)系規(guī)律的具體體現(xiàn)。

由此可見，大學(xué)中二元權(quán)力之間的沖突和矛盾始終不斷，特別是在當前，行政權(quán)力顯得過于膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力仍亟待強化。但它們在西藏高校中的客觀存在及其制衡又有著現(xiàn)實必然性和客觀必要性?？傮w來說，高等學(xué)校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性和局限性始終并存，矛盾和沖突也是不可避免的，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)，怎樣制衡。

二、 影響西藏高校二元

權(quán)力關(guān)系的因素分析在當前西藏社會現(xiàn)實中，以下幾個因素可能對于知識經(jīng)濟時代的大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系方面，正在和必將產(chǎn)生不可避免的重要影響。

一是科教興國政策促進科學(xué)技術(shù)和知識教育的大發(fā)展，這必將使得西藏高校中學(xué)術(shù)權(quán)威的權(quán)力不斷得以彰顯。1977年8月，鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會上提出，我們國家要趕上世界先進水平，必須應(yīng)當從科學(xué)和教育著手。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，大學(xué)逐步走進社會中心，成為引領(lǐng)人類文明的燈塔和促進科技進步的重要力量?！爸R就是財富”不再是一句口號，學(xué)者專家通過科技勞動創(chuàng)造社會價值，煥發(fā)出滿腔的科研熱情。與此同時，我國允許技術(shù)專利入股的政策，對科技成果發(fā)明的重賞，無不體現(xiàn)著知識和科技在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要影響力和權(quán)威分量。無疑，在西藏高等教育辦學(xué)和管理過程中，學(xué)術(shù)權(quán)威的權(quán)力也必將得到最充分的體現(xiàn)，專家和學(xué)者在大學(xué)管理中的決策權(quán)必然逐步得到提高。

二是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對西藏高校的權(quán)力運行機制產(chǎn)生著深刻的影響。眾所周知，在計劃經(jīng)濟體制下，“學(xué)校開設(shè)什么專業(yè)、招收多少學(xué)生、分配到哪些崗位”以及“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”等都是由上級部門統(tǒng)管。大學(xué)只顧“照單生產(chǎn)”，不必制定發(fā)展規(guī)劃，不用開展市場調(diào)研，更不管“市場銷售”，高校處于既無動力也無壓力更沒有活力的無奈尷尬之中。這種體制無形中強化了大學(xué)中的行政權(quán)力和行政管理的權(quán)威作用，極大地削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)管理的應(yīng)有地位。而在當前市場經(jīng)濟體制下，高校面向區(qū)域社會自主辦學(xué)，其主體地位逐步提高，大學(xué)所培養(yǎng)的人才和獲得的科研成果，直接進入市場接受檢驗和選擇。尤其自2006年西藏實行畢業(yè)生就業(yè)制度改革以來，高校面臨的市場壓力和需要承擔(dān)的社會責(zé)任驟然增加，迫使大學(xué)必須對自己的權(quán)力運行機制進行改革，建立科學(xué)的決策系統(tǒng)，追求良性、互動、均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)機制成為必然。

三是高等教育大眾化發(fā)展及西藏高校規(guī)模的逐步擴張使得大學(xué)對高素質(zhì)師資及學(xué)術(shù)精英的訴求不斷攀升。隨著高校數(shù)量和規(guī)模的逐步增加，西藏各院校中本來就緊缺的學(xué)術(shù)精英顯得彌足珍貴。與此同時，人們對高等教育質(zhì)量的關(guān)注，進一步促使高校的師資素質(zhì)成為保證教學(xué)質(zhì)量的根本因素之一。為此，近年來，西藏各高校為謀求自身的發(fā)展，不斷充實師資力量，出臺各種優(yōu)惠措施廣攬優(yōu)秀師資：諸如給安家費、解決子女入學(xué)問題、安排家屬工作、不受戶口檔案的限制等。不言而喻，對師資的重視意味著對學(xué)術(shù)和知識的尊重，其所代表的學(xué)術(shù)權(quán)威與權(quán)力的地位也不斷得以提高。大眾化階段，提高學(xué)術(shù)管理地位，強化學(xué)術(shù)權(quán)力的作用已經(jīng)成為西藏高校生存和發(fā)展的現(xiàn)實需求。

四是西藏傳統(tǒng)文化中，人們對等級的排斥和對知識的尊重也可能成為改革高校權(quán)力運行機制的助推器。幾千年來，西藏廣大人民深受森嚴等級制度的限制，底層人士即便在某些技能或智力方面有所特長，也因無法逾越既定等級的鴻溝而終究被禁錮在“自己的軌道”上?！吧系热恕奔捌浜蟠肋h都是“上等人”，“下等人”及其后代無法成為“上等人”。宗教背景下的這種傳統(tǒng)文化使得人們對當今社會中及單位上凡是以任命方式或通過制度規(guī)定而形成的所謂等級和科層，有時懷有某種天然的憎惡感。相反，人們對學(xué)識淵博且默默無聞的學(xué)者一般都很敬重，他們在人們心目中的地位和影響力并不亞于一個受命的行政官員。即便學(xué)者并不是我們現(xiàn)代意義上的“雙肩挑”（專家兼領(lǐng)導(dǎo)），其學(xué)術(shù)影響和人格魅力都會被人們無條件地推崇和敬仰，筆者以為這可能就是西藏民族文化背景下所形成的“學(xué)術(shù)權(quán)威”之學(xué)術(shù)權(quán)力。正是這種令人由衷地折服的學(xué)者魅力，會成為管理和治理高校的潛在助手，而目前西藏各高校中正不乏這樣的學(xué)者和權(quán)威，管理者應(yīng)當從民族文化心理的深層視角去審視和關(guān)注這些權(quán)威權(quán)力的存在，并利用他們的影響力去推動和提高西藏高校的管理效率和辦學(xué)水平。從某種意義上說，這也順應(yīng)了當前我國高校管理應(yīng)當“弱化行政權(quán)力，提高學(xué)術(shù)權(quán)力”的改革趨勢。

三、 西藏高校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)均衡化策略

“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代大學(xué)游離于經(jīng)濟社會之外，工業(yè)經(jīng)濟時代大學(xué)徘徊在經(jīng)濟社會邊緣?！盵5]有學(xué)者預(yù)言，在知識經(jīng)濟時代，大學(xué)必將走進經(jīng)濟社會中心，凸顯高校的地位和作用。大學(xué)的管理必然也要適應(yīng)時代的需求變化，不僅要在權(quán)力結(jié)構(gòu)觀方面樹立新的理念，還要在高校辦學(xué)自主權(quán)提高的同時，嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理新模式。

（一） 更新傳統(tǒng)管理觀念，樹立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀

高校管理應(yīng)當擺正二元權(quán)力的協(xié)調(diào)關(guān)系，摒棄以行政權(quán)力主宰一切的傳統(tǒng)大學(xué)管理觀念，建立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀。這是當前西藏高校適應(yīng)區(qū)域社會形勢發(fā)展的客觀要求，也是大學(xué)自身發(fā)展的根本途徑。我國著名的高等教育學(xué)專家潘懋元先生在全國高等教育學(xué)研究會第五屆年會開幕式上的發(fā)言提出：“作為學(xué)術(shù)性社會組織，高等學(xué)校在其管理體制上存在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的博弈紛爭，大學(xué)管理的特點就在于對其二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)運作?！睘榇?，西藏高校的行政當權(quán)者不僅要深化對高等學(xué)?；緦傩缘睦斫?，強化對高等教育基本規(guī)律的認識，尤其要研究行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治校中的必要性和必然性，正確認識二元權(quán)力在高校管理中的優(yōu)勢與不足。此外，基于當前西藏高校發(fā)展的實際水平和高校管理的客觀現(xiàn)狀，還必須正視行政權(quán)力在目前和今后一段時間內(nèi)仍將是決策和管理西藏高校的主要力量。因為我國《高等教育法》明確規(guī)定：高等學(xué)校的管理體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。在當前，我國高校的最高決策機構(gòu)仍然是黨委會。同時，《高等教育法》也規(guī)定學(xué)術(shù)委員會為大學(xué)的基本組織之一，并通過立法改變過分依靠行政權(quán)力進行高校決策的種種現(xiàn)象。這表明我國對高校管理中的權(quán)力體系開始著手改革，盡管一切離西藏高校的客觀現(xiàn)實還存在著一定的距離，但我們必須正視我國高等教育發(fā)展的基本現(xiàn)實，更新傳統(tǒng)的管理觀念，建立新的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀。

（二） 提高辦學(xué)自主權(quán)，嘗試“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運行管理模式

早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，要在國家統(tǒng)一的教育方針指導(dǎo)下，“擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”；2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步提出，大學(xué)要“去行政化”。無論“提高辦學(xué)自主權(quán)”還是“去行政化”，其實質(zhì)就是要高校依靠自身的力量研究社會變化和人才需求，掌握學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展趨勢，洞察科學(xué)、技術(shù)的發(fā)展勢態(tài)，夯實基礎(chǔ)求得生存，深化改革謀求發(fā)展。就西藏高校來說，因其特殊的社會經(jīng)濟、政治文化、地理位置等諸多因素的獨特影響以及大學(xué)自身發(fā)展水平的相對滯后性，使得高校提升辦學(xué)自主權(quán)的能力和條件仍然有限。由此，從高等教育的內(nèi)在規(guī)律及學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的特性方面來看，西藏高校應(yīng)當嘗試建立“學(xué)術(shù)決策，行政執(zhí)行”的大學(xué)管理運行新模式。因為，一方面，學(xué)術(shù)管理的重點是大學(xué)的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究等方面，它是實現(xiàn)決策科學(xué)化與民主化的根本途徑。然而，學(xué)術(shù)決策決不能僅僅停留于反映情況或提意見等表面層次，而是要依法直接參與到監(jiān)督、評定、審議等主要環(huán)節(jié)的決策工作中。另一方面，大學(xué)的行政權(quán)力強調(diào)下級服從上級和首長負責(zé)制，具有職責(zé)明晰、運行高效等特點，適合科學(xué)決策后的指揮與執(zhí)行。由此，當前西藏高校行政管理的首要任務(wù)就是試圖實現(xiàn)從“拍板”到“聽命”的角色轉(zhuǎn)變，克服越權(quán)和錯位領(lǐng)導(dǎo)對工作帶來的不利影響。與此同時，西藏高校的學(xué)術(shù)管理也要注重提高自身的學(xué)術(shù)能力，并進一步強化學(xué)術(shù)權(quán)力。二者應(yīng)當各歸其位，各司其職，協(xié)同治校。

（三） 建立高校內(nèi)部權(quán)力約束機制，進一步完善學(xué)術(shù)管理體系

我國高校管理“一放就亂，一收就死”現(xiàn)象很常見。深入究其根本原因，可能還是因為在高校內(nèi)部還沒有建立起良好的權(quán)力約束機制。從理論上看，大學(xué)的約束機制包括內(nèi)、外部兩個方面。其中，外部約束機制主要通過經(jīng)濟誘導(dǎo)、考核評估和獎勵懲罰等途徑來實現(xiàn)；而內(nèi)部約束機制則是通過大學(xué)的權(quán)力系統(tǒng)、管理層級和利益團體之間相互制衡與約束作用來體現(xiàn)，其在高校的最終表現(xiàn)是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互制約。充分利用這兩種權(quán)力之間的約束機制，不僅有利于發(fā)揮二者的最大優(yōu)勢，保證高校自主權(quán)的正確行使，還能從根本上推動高校管理的健康發(fā)展。

鑒于當前學(xué)術(shù)管理在西藏高校中相對弱勢的地位，提出要強化學(xué)術(shù)權(quán)力與提高學(xué)術(shù)能力的迫切要求。但實施學(xué)術(shù)管理僅靠行政官員的自覺意識或建立幾項規(guī)約制度還遠遠不夠，必須建立起一整套完善的學(xué)術(shù)管理機制。我國《高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，制定教學(xué)、科研計劃，評定技術(shù)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項。”作為西藏高校，不僅要在組織機構(gòu)上保證設(shè)置這些委員會，還應(yīng)使它們各司其職，賦予學(xué)術(shù)權(quán)威足夠的權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理上的優(yōu)勢，杜絕用行政命令對學(xué)科專業(yè)、教研室、課題組、研究所等學(xué)術(shù)單位進行行政化管理。

誠然，西藏各高校的管理一方面應(yīng)從無處不在的行政控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)。行政權(quán)力重點圍繞學(xué)校大政方針的貫徹，確保各院系、學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展服從學(xué)校的總體規(guī)劃，促使大學(xué)綜合目標的實現(xiàn)。另一方面應(yīng)從無時無刻不在的學(xué)術(shù)讓權(quán)逐步轉(zhuǎn)向制衡與監(jiān)督。學(xué)術(shù)權(quán)力參與科學(xué)決策和民主管理，確保高校決策進程的科學(xué)化與民主化。值得注意的是，應(yīng)當徹底消除大學(xué)中二元權(quán)力非此即彼、試圖以一方取代另一方的偏見，深刻理解二元權(quán)力在西藏高校中存在的必然性和必要性，對兩者要有一個正確和均衡化的認識。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域高等教育發(fā)展水平和民族文化及社會經(jīng)濟等方面的特殊現(xiàn)實，選擇并制定適合西藏高等教育發(fā)展的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)觀，從根本上提高西藏各類大學(xué)的管理效率和辦學(xué)水平。

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（責(zé)任編輯 趙文青）