華裕良 黃飛劍

摘 要： 為了對大學(xué)生志愿者進(jìn)行科學(xué)管理，根據(jù)善治理論，要合理滿足與引導(dǎo)大學(xué)生志愿者的動機(jī)，培育國人志愿精神，及時(shí)公開與志愿者相關(guān)的信息，建立科學(xué)的志愿者績效評估機(jī)制，高度重視志愿者對志愿服務(wù)管理過程的全程參與，為志愿活動提供法律保障，有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立區(qū)域性志愿組織服務(wù)中心。

關(guān)鍵詞： 善治理論；大學(xué)生志愿者；路徑選擇

中圖分類號： G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)04-0092-05[HT〗

春來秋往，目前大學(xué)生已經(jīng)成為中國青年志愿者行動的主力軍，北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等大型活動集中閃爍著大學(xué)生志愿者人文主義的光芒，展示了新時(shí)期大學(xué)生奮發(fā)向上的風(fēng)采。為了推動大學(xué)生志愿活動進(jìn)一步向縱深發(fā)展，需要多方面更加發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)對大學(xué)生志愿者的管理。立足現(xiàn)實(shí)，才能展望未來，我們可以從宏觀、中觀與微觀的3維度由遠(yuǎn)及近來對大學(xué)生志愿者的管理現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)識。從宏觀上看，在國家的層面上，對大學(xué)生志愿者的管理主要體現(xiàn)在團(tuán)中央與地方的志愿者管理辦法上，這些辦法促進(jìn)了大學(xué)生志愿者管理由混沌轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颍⒊贫然?、科學(xué)化方向發(fā)展。不過，大學(xué)生志愿活動在深入發(fā)展，這些規(guī)定難以滿足大學(xué)生志愿者的現(xiàn)實(shí)需求，例如怎樣厘清志愿者、志愿組織、高校、服務(wù)對象、政府5者間的責(zé)、權(quán)、利，現(xiàn)有的管理辦法要么操作性不強(qiáng)，要么出現(xiàn)“盲區(qū)”。在社會的層面上，培育志愿文化的土壤不肥沃。山西醫(yī)科大學(xué)志愿者郭佳麗回憶參加過的某大型活動時(shí)說：“當(dāng)時(shí)一些商家聽說志愿者不拿報(bào)酬，就把重活累活給我們干；有些公司為了節(jié)約成本，還辭掉了臨時(shí)工，增派志愿者去搬礦泉水或干重體力活，完全把我們當(dāng)做免費(fèi)勞動力?！盵1]這樣，法制的缺位與氛圍的缺失使大學(xué)生在志愿活動中有時(shí)感到無奈與無助。從中觀上看，大學(xué)生志愿組織不同程度上受到高校團(tuán)委行政式自上而下的層級管轄?？陀^來說，許多活動在團(tuán)委的指揮棒下圓滿完成，似乎體現(xiàn)了行政化的優(yōu)點(diǎn)。此長彼消，志愿者自身的主動性、創(chuàng)造性被相應(yīng)地抑制，志愿性似乎被強(qiáng)制性取代，志愿服務(wù)甚至被蒙上了組織者的“政績”色彩，與志愿精神有背道而馳之嫌，從而帶來種種弊端，不利于志愿者服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。從微觀上看，大學(xué)生志愿者組織熱心公益活動，重視活動的實(shí)施，忽視自身內(nèi)涵建設(shè)?？梢哉f，本身的戰(zhàn)斗力決定執(zhí)行力，執(zhí)行力是戰(zhàn)斗力的顯性表現(xiàn)。在我國，大學(xué)生志愿者組織方興未艾，“短板效應(yīng)”表明，組織管理科學(xué)，將決定志愿者隊(duì)伍的健康發(fā)展。

在對現(xiàn)狀的梳理中，有必要提升對大學(xué)生志愿者的管理水準(zhǔn)，那怎樣構(gòu)建管理模式呢？大學(xué)生志愿者組織以促進(jìn)社會公共利益為宗旨，成員是自愿加入與自愿退出的，屬于第三部門，是介于國家和市場之間的非營利組織，故不能用官僚制管理模式或企業(yè)利潤導(dǎo)向管理模式來進(jìn)行管理。社會學(xué)家鄭杭生先生主張志愿者組織要在社會治理過程中發(fā)揮越來越大的作用，也必須樹立社會治理，特別是善治的理念，提高在這一問題上的自覺性[2]?？梢姡诖髮W(xué)生志愿者管理領(lǐng)域，善治理論是大有作為的。學(xué)者俞可平在著作《治理與善治》中指出，善治是使公共利益最大化的社會管理過程，體現(xiàn)了政府與公民對公共領(lǐng)域的合作管理，是政治國家與民間社會的一種新穎關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)；基本要素有合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性[3]。這些要素之間是相輔相成的，你中有我，我中有你。從善治的視角來看，為了使大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)價(jià)值最大化，需要國家、企業(yè)、社會、學(xué)校等多主體對大學(xué)生志愿者進(jìn)行合作管理，而對志愿者的合作管理，實(shí)際上是善治基本要素的建設(shè)。

1. 合法性建設(shè)。取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的共識和政治認(rèn)同感。鑒于此，首先要合理滿足與引導(dǎo)大學(xué)生志愿者的動機(jī)。動機(jī)是推動人從事某種活動，并朝一個(gè)方向前進(jìn)的隱性要求，是為實(shí)現(xiàn)一定目的而行動的原因，是個(gè)體的內(nèi)在過程，而行為是該過程的外在表現(xiàn)。利己與利他或者兩者兼有之乃大學(xué)生選擇志愿活動的動機(jī)。利己表現(xiàn)為增加人生閱歷、認(rèn)識新朋友、提升自身素質(zhì)等方面，利他則表現(xiàn)為幫助他人、回報(bào)社會、造福人類等方面。利己與利他的動機(jī)本身無可厚非，故我們對大學(xué)生志愿者動機(jī)的多樣化不能排斥。不過，就個(gè)人來說，利己動機(jī)如果處于主導(dǎo)地位，則比較難以完成難度大、時(shí)間跨度長抑或默默無聞的志愿任務(wù)；利他動機(jī)主導(dǎo)時(shí)，則可能出現(xiàn)與之截然不同的情形，因?yàn)閮A向性的原動力比非傾向性的更具有持久性?，F(xiàn)代教育管理要把教育引導(dǎo)與關(guān)心服務(wù)結(jié)合起來[4]，所以要通過座談會、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等正面與側(cè)面的方式全面了解大學(xué)生志愿者的動機(jī)，不能一味地迎合，要合理滿足大學(xué)生志愿者的動機(jī)，關(guān)心大學(xué)生志愿者，并積極把大學(xué)生志愿者的動機(jī)引導(dǎo)到“奉獻(xiàn)、友愛、進(jìn)步、互助”的志愿精神軌道上。

其次，要培育國人志愿精神。全國政協(xié)委員、國際奧委會運(yùn)動員委員會委員鄧亞萍說：“可以說，中國現(xiàn)在沒有志愿者文化，‘志愿者也是外來文化，是西方的文化。” [5]究其深層的歷史原因，是在前現(xiàn)代社會，社會生產(chǎn)力低下，為了生存，人們以血緣關(guān)系為紐帶形成家族，長此以往，家族成為了利益共同體，人們對于家族之外的人與事便不大關(guān)心，甚至冷漠。由于政治文化心理相對于社會變遷的滯后性，我國漫長的封建家族文化至今仍對大眾的思想起著無形導(dǎo)向作用，這種觀念與現(xiàn)代的志愿精神背道而馳。要培育公民志愿精神，主要從3方面采取措施：

第一，從教育著手，從娃娃抓起。志愿精神是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是人的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，這一點(diǎn)從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家就能看出，這些國家沒有一個(gè)志愿文化不發(fā)達(dá)，沒有一個(gè)不重視志愿精神的普及。在美國，中學(xué)生不參加志愿服務(wù)，是不能畢業(yè)的，高校也優(yōu)先錄取在志愿活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，高校本身也很重視對學(xué)生志愿精神的培養(yǎng)?；A(chǔ)教育階段是一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀初步形成的階段，可是長期以來，我國的基礎(chǔ)教育是應(yīng)試教育，德育說起來重要、做起來次要。同樣，高等教育階段也要高度重視志愿精神教育，因?yàn)檫@是一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀基本形成的階段。

第二，加大宣傳力度，提升認(rèn)識水平。在歐美發(fā)達(dá)國家以及我國的香港，港口碼頭、車站、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等實(shí)體場所以及電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等虛擬世界，對志愿精神的宣傳抬頭不見低頭見。這種做法值得借鑒，故要充分利用公共場所、報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)體空間與虛擬世界進(jìn)行全方位多角度宣傳，“虛實(shí)”宣傳有機(jī)結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下互動宣傳，在全社會形成一種志愿文化的氛圍，讓志愿精神飛入尋常百姓家，潛移默化進(jìn)入大眾心中。

第三，企事業(yè)單位要承擔(dān)起社會責(zé)任，重視選聘人才的志愿經(jīng)歷。目前，大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)生干部經(jīng)歷、黨員身份很能增加求職的砝碼，吸引企事業(yè)單位的眼球，不少企事業(yè)單位更視之為招聘的一個(gè)重要參考。與之形成鮮明對比的是，在美國，大學(xué)畢業(yè)生的志愿服務(wù)經(jīng)歷是企業(yè)特別是著名企業(yè)錄用的一個(gè)重要尺度。不過現(xiàn)在，我國有的政府機(jī)構(gòu)正改變以往做法，今年，成都市6個(gè)市屬事業(yè)單位將面向成都市組織選派服務(wù)城鄉(xiāng)基層的大學(xué)生志愿者定向招聘工作人員10名[6]。

2. 透明性建設(shè)。透明性是指政治信息的公開性。鑒于此，要及時(shí)公開與志愿者相關(guān)的信息?！爸闄?quán)”是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，指公民有權(quán)知道其應(yīng)該知道的事情，志愿者理應(yīng)享有對志愿組織信息的知情權(quán)。志愿組織要開辟一個(gè)志愿者能輕而易舉地獲取志愿組織的理念、志愿規(guī)劃、志愿服務(wù)策劃、財(cái)務(wù)開支等方面信息的平臺。否則，長此以往，志愿者的志愿激情會逐漸消退。只有在對與自己權(quán)益相關(guān)的各種信息能容易獲得的情況下，志愿者才會真正感到自己是志愿組織的主人，要對自己的志愿服務(wù)承擔(dān)起社會責(zé)任。信息的透明、陽光的運(yùn)作能有效地增加志愿組織的公信力，促進(jìn)志愿者組織的可持續(xù)發(fā)展。在此，要特別注意財(cái)務(wù)公開。也許有人認(rèn)為，大學(xué)生志愿者組織本身就沒什么經(jīng)費(fèi)，故對財(cái)務(wù)公開不以為然?？墒乾F(xiàn)在少并不等于將來少，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，社會上一些公益組織的財(cái)務(wù)丑聞便是生動的反面教材。大學(xué)生志愿組織在發(fā)展的起步階段，就應(yīng)該有個(gè)良好的開端，不要等到做大做強(qiáng)時(shí)再引起重視。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的公開日常管理與每項(xiàng)志愿活動的開支，有利于志愿者對志愿服務(wù)效益進(jìn)行合理評估，有利于志愿者民主監(jiān)督意識的形成，有利于志愿組織“把好鋼用在刀刃上”，有利于提高志愿組織的管理水準(zhǔn)，也有利于公眾對志愿組織的評價(jià)，從而為獲得社會認(rèn)可與支持打下良好的基礎(chǔ)。

3. 責(zé)任性建設(shè)。沒有履行或不適當(dāng)?shù)芈男袘?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)就是失職，或者說是缺乏責(zé)任性。鑒于此，要建立科學(xué)的大學(xué)生志愿者績效評估機(jī)制。對大學(xué)生志愿者及時(shí)進(jìn)行表彰不僅是對其志愿服務(wù)的認(rèn)可，而且能進(jìn)一步調(diào)動其志愿服務(wù)的積極性，更能感染一大批人，所以，現(xiàn)在人們普遍重視對大學(xué)生志愿者激勵(lì)制度的建設(shè)。也許因?yàn)橹驹阜?wù)是自愿奉獻(xiàn)愛心的，憑良心辦事，能依靠道德自律來進(jìn)行，所以，人們比較忽視對大學(xué)生志愿者的績效評估。實(shí)際上，忽視他律、純粹靠自律是不能促進(jìn)志愿服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的。須知，對大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量、成本與效益等方面進(jìn)行科學(xué)評估是對大學(xué)生志愿者進(jìn)行激勵(lì)的前提，是大學(xué)生志愿者今后在志愿活動中舉止言談的風(fēng)向標(biāo)，對于提高志愿服務(wù)水平是大有裨益的。大學(xué)生志愿組織是非營利性組織，因此評估機(jī)制不能照搬營利組織的，也不同于行政機(jī)構(gòu)，得探索出一套適合大學(xué)生志愿服務(wù)的辦法?？梢詮姆?wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量等方面來評估，也可以結(jié)合大學(xué)生志愿者自我評價(jià)、大學(xué)生志愿者間相互評價(jià)、大學(xué)生志愿者組織與志愿服務(wù)對象進(jìn)行考評，還可以引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行評價(jià)，通盤考慮，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)的考評制度。正在公開征求意見的《山東省慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》就提出要探索創(chuàng)新建立第三方行業(yè)評估機(jī)制，這更加讓我們認(rèn)識到建立科學(xué)的大學(xué)生志愿者績效評估機(jī)制的重要性與迫切性。

4. 回應(yīng)性建設(shè)?；貞?yīng)指公共管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。鑒于此，要高度重視志愿者對志愿服務(wù)管理過程的全程參與。目前，許多高校志愿者組織由團(tuán)委負(fù)責(zé)管理，團(tuán)委與志愿者組織相互之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，或者說是一種上級與下級的關(guān)系。團(tuán)委居高臨下地發(fā)號施令，志愿者組織接差辦事，沒有商量的余地，如果不執(zhí)行，大學(xué)生志愿者可能還面臨著校紀(jì)處理的情形。所以，可以說志愿者名義上是“志愿”，實(shí)質(zhì)上是“被志愿”，盡管志愿者進(jìn)行了志愿行為，但是內(nèi)心不一定情愿，甚至有抵觸情緒。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在中國人民大學(xué)，有大學(xué)生志愿者說，做事情都是上面派下來的，我們有什么建設(shè)性的想法也沒辦法傳達(dá)[7]?，F(xiàn)今，社會在發(fā)展，“80后”、“90后”大學(xué)生的主體性也日益增強(qiáng)，參加志愿活動時(shí)有自己的訴求。因此，要改變這種行政附屬關(guān)系，在確定志愿任務(wù)的時(shí)候，要征求志愿者的意見；在定下任務(wù)后，給志愿者具體分配工作時(shí)，要以“商量”的口吻，告知工作的具體要求與時(shí)間安排，看是否需要調(diào)整，而不能“硬性”攤派；在志愿活動中，隨時(shí)留意志愿者的情況反饋；在績效評估與激勵(lì)中也要注重志愿者的參與，體現(xiàn)民主。總之，志愿活動管理過程自始至終得體現(xiàn)志愿者個(gè)體的參與性，暢通訴求表達(dá)機(jī)制與信息反饋機(jī)制，讓志愿組織真正成為志愿者心有所屬的精神家園。

5. 法治建設(shè)。法治是要規(guī)范公民的行為，維護(hù)社會正常秩序，其落腳點(diǎn)是保障人權(quán)。鑒于此，要為志愿活動提供法律保障。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開國家機(jī)關(guān)特別是中央政府的大力推動，我國也不例外，我國志愿文化的發(fā)展更是如此，因?yàn)橹驹肝幕瘜儆趪裔绕鸬摹败泴?shí)力”。

大學(xué)生志愿服務(wù)在我國已經(jīng)走過了近20個(gè)春秋，涉及社會諸多領(lǐng)域，在發(fā)展中探索，在探索中發(fā)展，時(shí)至今日，一些“瓶頸”式的問題亟待解決。例如在志愿服務(wù)中出現(xiàn)對志愿者人身的意外傷害責(zé)任怎樣認(rèn)定、志愿者與志愿組織以及服務(wù)對象的權(quán)利與義務(wù)怎樣界定、志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)從何而來等問題還尚未得到解決。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的高校對大學(xué)生志愿組織進(jìn)行校外志愿服務(wù)不提倡也不反對，但是要求得進(jìn)行校內(nèi)多部門繁瑣的審批，客觀上起著限制的作用，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的法律環(huán)境下，擔(dān)心萬一出了志愿者人身安全事故，服務(wù)對象扯皮，學(xué)校擔(dān)不起責(zé)任。在一個(gè)法治的國家，法律是各主體行為的最高準(zhǔn)則，運(yùn)用法律進(jìn)行規(guī)范，提供法律支撐，是很必要的。美國的做法值得借鑒，其志愿文化蓬勃發(fā)展的一個(gè)很重要因素就是建立了日益完善的法律保障體系。盡管我國制定過一些針對大學(xué)生志愿活動的地方性法規(guī)，但是這些在我國法律效力層次結(jié)構(gòu)體系中處于較低層次，效力級別不夠，還會造成區(qū)域間志愿者管理的混亂，志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展呼喚中央給力，出臺基本法，據(jù)此構(gòu)建法律體系，提供適宜的制度供給。2011年全國人民代表大會召開期間，海南代表團(tuán)提交集體議案，建議制定《中華人民共和國志愿服務(wù)法》，以法律的形式規(guī)范、保障志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展[8]。今年全國兩會期間，也有人大代表提交《中國志愿服務(wù)促進(jìn)法》立法的議案。這都是代表民意的呼吁。

6. 有效性建設(shè)。要提高管理的效率，降低管理的成本。從此出發(fā)，鑒于目前我國大學(xué)生志愿者管理的現(xiàn)狀，首先，要有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會各個(gè)領(lǐng)域，成為人們工作與休閑的一個(gè)組成部分。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億。現(xiàn)今的大學(xué)生個(gè)個(gè)都是網(wǎng)民，用手機(jī)、電腦上網(wǎng)司空見慣。對大學(xué)生志愿者進(jìn)行有效管理，肯定不能撇開互聯(lián)網(wǎng)。社會上眾多的公益組織建立了網(wǎng)上家園，既給對大學(xué)生志愿者的管理展示了因特網(wǎng)的魅力，又提供了有益的借鑒。比如成立于1988年的北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心，是我國第一家民間婦女組織，其網(wǎng)站上有志愿者專欄，分“志愿者公告”、“志愿者園地”與“加入志愿者”3個(gè)板塊。拿“志愿者園地”來說吧，該板塊主要是志愿者網(wǎng)上交流感想與體會、分享快樂與思考的場所。在此，交流者總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，得到了精神升華；分享者獲得了間接經(jīng)驗(yàn)，受到了感動，不亞于經(jīng)歷了消耗人力、物力、財(cái)力來進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)。所以，要在大學(xué)生志愿者管理中發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播信息的廣泛性、快捷性、交互性、虛擬性、共享性、超時(shí)空性等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，有利于壯大大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，有利于加強(qiáng)大學(xué)生志愿者之間的溝通和交流，有利于對參與志愿服務(wù)的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行優(yōu)化，從而大大提高大學(xué)生志愿者服務(wù)的效率，增強(qiáng)志愿者服務(wù)的效果，降低大學(xué)生志愿組織運(yùn)行的成本。要有效利用網(wǎng)站、QQ、微博、飛信、BBS等網(wǎng)絡(luò)工具，讓大學(xué)生志愿者管理長出網(wǎng)絡(luò)化翅膀，跨入信息化快車道。其次，要建立區(qū)域性志愿組織服務(wù)中心。當(dāng)前我國許多地區(qū)多所高校聚集在一塊，形成大學(xué)城，城內(nèi)各高校志愿組織的日?；顒涌傮w上是“老死不相往來”，甚至同一所學(xué)校內(nèi)“各自為戰(zhàn)”，其實(shí)，各志愿組織有不少共性的行為與要求，比如專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目統(tǒng)籌等等，礙于多種因素的制約，心有余而力不足。有必要成立區(qū)域性志愿組織服務(wù)中心，牽頭來進(jìn)行志愿服務(wù)的資源共享與整合，避免重復(fù)建設(shè)，減少資源的低效利用甚至浪費(fèi)。該機(jī)構(gòu)作為樞紐，從全局出發(fā)，為大學(xué)生志愿組織提供公共產(chǎn)品，搭建大學(xué)生志愿組織與社會公益組織交流合作的橋梁，促進(jìn)大學(xué)生志愿者服務(wù)與社會需求的有效對接。

一言蔽之，善治理論為對大學(xué)生志愿者的管理描繪出了一張理性的藍(lán)圖，在那里行政力量的顏色不再是主打色調(diào)，只是一種與企業(yè)、志愿組織、公民等平等主體的顏色復(fù)合而構(gòu)成的美麗藍(lán)圖。隨著我國社會的全面發(fā)展，公民社會的逐漸成熟，對大學(xué)生志愿者善治之日為時(shí)不遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯 馬雙雙）