摘 要 高校二級(jí)學(xué)院是基本的教學(xué)科研單位，黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力是學(xué)院辦學(xué)三種最重要的權(quán)力，共同保障學(xué)院的運(yùn)行和發(fā)展。本文認(rèn)為建立約束、監(jiān)督、預(yù)警三大機(jī)制，是保證二級(jí)學(xué)院上述權(quán)力正常運(yùn)行、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

關(guān)鍵詞 行政權(quán)力 學(xué)術(shù)權(quán)力 民主管理 監(jiān)督權(quán)力

作者簡(jiǎn)介：程連珍，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院黨委書(shū)記，副研究員，研究方向：黨建與思想政治教育。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.400

當(dāng)前，隨著我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的不斷深入，高校正在積極推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部治理提升管理能力，提高辦學(xué)水平。高校二級(jí)學(xué)院是學(xué)校教學(xué)科研的基本單位，隨著高校內(nèi)部體制機(jī)制的改革，二級(jí)學(xué)院在招生、辦學(xué)辦班、社會(huì)服務(wù)、人才引進(jìn)、財(cái)務(wù)等方面的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，學(xué)院掌控的經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，而高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督管理相對(duì)比較滯后，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系還不能完全適應(yīng)新的變化和形勢(shì)，院系黨政負(fù)責(zé)人違紀(jì)違規(guī)甚至違法的情況時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控高校二級(jí)學(xué)院的權(quán)力運(yùn)行，將會(huì)成為當(dāng)前高校內(nèi)部治理工作的重要內(nèi)容，也將會(huì)成為能夠有效預(yù)防高校產(chǎn)生權(quán)力腐敗的重要手段。

一、當(dāng)前高校院系權(quán)力運(yùn)行存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校二級(jí)學(xué)院普遍實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》之規(guī)定，“對(duì)于高等學(xué)校院（系）級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，需要通過(guò)開(kāi)展黨政聯(lián)席會(huì)議，來(lái)進(jìn)行討論或決定本單位的重要事項(xiàng)”，依據(jù)此規(guī)定，二級(jí)學(xué)院應(yīng)優(yōu)化建立三位一體的管理體制，能夠基于“教授治學(xué)”、“黨政共管”以及 “教職工民主管理”體制管理高校院系權(quán)力，在一定程度上對(duì)黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的界限進(jìn)行了劃分，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在如下問(wèn)題：

（一）行政權(quán)力的泛化

在學(xué)院中的行政權(quán)力，主要就是指為了能夠有效處理學(xué)院未來(lái)的規(guī)劃、學(xué)院人事、財(cái)政以及設(shè)施設(shè)備維護(hù)以及對(duì)外聯(lián)系等事務(wù)，可以由學(xué)校黨政賦予相關(guān)職位人員一定的權(quán)力來(lái)管理這些事物，這樣做是為了能夠，提高學(xué)院的管理效率，從而提升學(xué)院實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于這種學(xué)院的行政權(quán)力，具有一定的強(qiáng)制性與科層制的屬性，主要以學(xué)院院長(zhǎng)代表權(quán)力的主體，學(xué)院的行政權(quán)力作用在于保障學(xué)院完成人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)發(fā)展等基本任務(wù)、保證學(xué)院的存在和發(fā)展。

當(dāng)前行政權(quán)力泛化主要表現(xiàn)在，學(xué)院的行政權(quán)力處于管理的絕對(duì)中心地位，有著絕對(duì)支配權(quán)利的作用，從而導(dǎo)致學(xué)院中行政權(quán)力侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力、包辦代替學(xué)術(shù)管理事務(wù)時(shí)有發(fā)生。高校作為開(kāi)展教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)的場(chǎng)所，對(duì)于學(xué)院專業(yè)、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置以及學(xué)術(shù)資源分配等，本應(yīng)由學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)決定，但目前教授們對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策沒(méi)有太多發(fā)言權(quán)，不能構(gòu)成對(duì)行政權(quán)力的有效約束。

由此帶來(lái)的后果之一是“官本位”思想嚴(yán)重。一些學(xué)院內(nèi)教師為能夠奔向仕途，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)術(shù)決策圈的“雙肩挑”型領(lǐng)導(dǎo)，不僅使院系決策無(wú)法很好地體現(xiàn)學(xué)術(shù)發(fā)展的要求，而且大量占用了教授專家從事學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)的時(shí)間和精力，影響了個(gè)人的學(xué)術(shù)發(fā)展。后果之二是權(quán)力過(guò)度集中，能否堅(jiān)持民主集中制更多取決于領(lǐng)導(dǎo)的覺(jué)悟和姿態(tài)，有的院長(zhǎng)做人強(qiáng)勢(shì)，就會(huì)出現(xiàn)“一言堂”，既不利于學(xué)院工作，也為腐敗產(chǎn)生留下了空間。

（二）弱化的學(xué)術(shù)權(quán)力

在學(xué)院管理中，學(xué)術(shù)權(quán)力主要指一種學(xué)校學(xué)術(shù)組織以及人員能夠按照學(xué)術(shù)規(guī)律，對(duì)學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)關(guān)系施加控制影響的權(quán)力形式。學(xué)術(shù)權(quán)力“主要能夠授予學(xué)院中某些人以某種特定的方式支配他人”，學(xué)術(shù)權(quán)力中的主體就是學(xué)院中一些從事教學(xué)及科研的學(xué)術(shù)人員。

目前，從制度設(shè)計(jì)上，各二級(jí)學(xué)院中均成立一些教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教授委員會(huì)以及學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等相關(guān)的學(xué)術(shù)組織，行使學(xué)術(shù)權(quán)力，但不可否認(rèn)，由于人事、財(cái)政權(quán)由行政權(quán)力把持，且行政權(quán)力總自覺(jué)不自覺(jué)地干涉學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)自由，教授學(xué)者真正的行使對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)還有待時(shí)日。這也使得專家學(xué)者們主人翁意識(shí)淡薄，參與學(xué)術(shù)事務(wù)的積極性受到影響。

（三）權(quán)力監(jiān)督的虛化

權(quán)力天生就有擴(kuò)張性，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，為使權(quán)力正確行使，權(quán)力的監(jiān)督與制約必不可少。因此，伴隨著院系自主權(quán)的擴(kuò)大，權(quán)力的監(jiān)督體系必須運(yùn)行。目前有些高校一些院系領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)還比較淡薄，學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督不到位，學(xué)院一級(jí)的同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力，民主監(jiān)督的措施又沒(méi)完全跟上，致使各方面對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的監(jiān)督虛化，沒(méi)有完全落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)高校院系黨政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的對(duì)策

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全權(quán)力進(jìn)“籠子”的約束機(jī)制

院系權(quán)力過(guò)于集中，是行政權(quán)泛化的原因之一。必須理順學(xué)院內(nèi)部能夠運(yùn)行優(yōu)化的管理機(jī)制，并且可以合理的分權(quán)，建立起學(xué)院內(nèi)的以教授委員會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議以及教職工代表大會(huì)為基本形式的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。

第一，認(rèn)真執(zhí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，由黨政聯(lián)席會(huì)決策學(xué)院重大問(wèn)題。黨政聯(lián)席會(huì)，就是能夠針對(duì)高校院系中的黨政部門(mén)，確保其能夠相互制衡各部門(mén)的權(quán)利，能夠共同負(fù)責(zé)對(duì)院系管理中的相關(guān)制度作為決策。同時(shí)，能夠積極負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，可以有效落實(shí)學(xué)校的決議、決定內(nèi)容，優(yōu)化與高校院系發(fā)展相關(guān)的重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，并協(xié)調(diào)“黨”、“政”、“教”、“學(xué)”等方方面面的關(guān)系。

第二，嚴(yán)格實(shí)行行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)基本分離，各行其道，共同作用，維護(hù)學(xué)院的發(fā)展。由教授委員會(huì)行使學(xué)術(shù)權(quán)。教授通常是學(xué)術(shù)的中心，最了解學(xué)術(shù)的前沿和人才培養(yǎng)途徑，教授治學(xué)能讓教授們充分運(yùn)用其學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)院系學(xué)術(shù)發(fā)展，提高學(xué)校院系的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。應(yīng)見(jiàn)管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)利賦予以教授類教師群體一定的學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)利，使其具備發(fā)言權(quán)、審議權(quán)和決策權(quán)，從而使高校學(xué)術(shù)水平得到提升。

第三，由教代會(huì)行使民主管理監(jiān)督權(quán)。對(duì)于學(xué)院中的黨政聯(lián)席，及時(shí)將與未來(lái)學(xué)校院系發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，均提交到教代會(huì)中審議，切實(shí)維護(hù)高校中廣大教職工考核、聘任、激勵(lì)的利益，保障教職工的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全“見(jiàn)陽(yáng)光”的監(jiān)督機(jī)制

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)高校管理層的黨內(nèi)監(jiān)督工作。能夠以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，重點(diǎn)落實(shí)高校對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，并監(jiān)督檢查實(shí)際中的貫徹落實(shí)情況，可以把握監(jiān)督中的重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)際中的監(jiān)督程序，實(shí)施關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，并應(yīng)用失察責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，形成嚴(yán)肅的監(jiān)督局面。積極組織開(kāi)展以院系黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的法制紀(jì)律教育活動(dòng)，能夠嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，針對(duì)產(chǎn)生的突出問(wèn)題以及薄弱環(huán)節(jié)，可以認(rèn)真的開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，以確保可以切實(shí)的提升高校內(nèi)黨員干部的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化高校黨內(nèi)源頭監(jiān)督管理的工實(shí)效。

第二，強(qiáng)化民主監(jiān)督。思想教育能夠提高黨員干部的思想覺(jué)悟，減少腐敗的發(fā)生，但如果對(duì)于權(quán)力的運(yùn)行不能得到應(yīng)有的制約與監(jiān)督管理，特別是體制以及制度出現(xiàn)了漏洞，這就會(huì)導(dǎo)致黨員干部濫用權(quán)力，誤入歧途。完全依賴領(lǐng)導(dǎo)者自律的權(quán)力體制是不牢靠的，必須加強(qiáng)權(quán)力的外部監(jiān)督。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力作為公共權(quán)力，監(jiān)督高院內(nèi)教職工的權(quán)利。故此，必須在高校內(nèi)強(qiáng)化教代會(huì)對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的民主監(jiān)督。

第三，推進(jìn)信息公開(kāi)。讓教代會(huì)成員參與院系的管理事務(wù)，同時(shí)要全面推進(jìn)黨務(wù)院務(wù)公開(kāi)，能夠以明確的、公開(kāi)的程序或是途徑，把握實(shí)際管理中公開(kāi)重點(diǎn)及范圍形式，可以規(guī)范管理公開(kāi)中項(xiàng)目的具體內(nèi)容，使高校管理中權(quán)利公開(kāi)的實(shí)際效應(yīng)落到實(shí)處，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。能夠做到讓高校內(nèi)每個(gè)師生員均可以有知情權(quán)、參政權(quán)，讓高校中教代會(huì)中成員的相關(guān)行政權(quán)力均能夠在陽(yáng)光下有效運(yùn)行。

第四，為教職工代表建立聽(tīng)證制度。在高校內(nèi)，針對(duì)廣大的教職工，確保其有知情權(quán)與參與權(quán)，可以及時(shí)聽(tīng)證院系工作內(nèi)容。

第五，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。一是應(yīng)該強(qiáng)化行政監(jiān)察工作，能夠?qū)⑷瞬乓M(jìn)、教育收費(fèi)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘以及招考錄取等工作作為行政監(jiān)察中的工作重點(diǎn)，管理程序監(jiān)督過(guò)程，有效抵制不正之風(fēng)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作，抵制不正之風(fēng)；二是要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、糾正一些出現(xiàn)違規(guī)收支、擠占、截留以及挪用教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，保證合理、合法、高效的使用資金；三是要開(kāi)展專項(xiàng)檢查，查找各個(gè)專項(xiàng)可能存在的問(wèn)題，連點(diǎn)成線，集線成面，將經(jīng)常性的行政檢查和有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查相結(jié)合，保證對(duì)問(wèn)題的全面覆蓋和治理。

（三）加強(qiáng)教育，建立健全“打招呼”的預(yù)警機(jī)制

在高校管理中，學(xué)院中的干部應(yīng)該做好預(yù)警監(jiān)督工作，建設(shè)學(xué)院中具備高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。對(duì)此，相關(guān)重要措施包含，應(yīng)該要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠消滅院系黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高這些干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，提升其拒腐防變的能力。要以廉政教育、約談提醒、誡勉函詢?yōu)橹饕獌?nèi)容，建立健全“打招呼”的預(yù)警機(jī)制。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。隨著教育形勢(shì)的發(fā)展，院系領(lǐng)導(dǎo)面臨的決策日益復(fù)雜，決策的涉及面越來(lái)越寬，決策的難度也越來(lái)越大。要結(jié)合高校實(shí)際，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。法律作為工作的底線起著最基礎(chǔ)的保障作用。發(fā)揮法律的“一般預(yù)防”和“特殊預(yù)防”作用，讓學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法，把行為引導(dǎo)到法治的軌道上來(lái)。堅(jiān)持把法律法規(guī)作為在二級(jí)學(xué)院黨委理論中心組內(nèi)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并可以定期針對(duì)干部人員開(kāi)展專題學(xué)習(xí)。同時(shí)，能夠把財(cái)經(jīng)知識(shí)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的常用內(nèi)容，真正做到懂知識(shí)、守紀(jì)律。把每一分錢(qián)都用在需要的地方。要執(zhí)行二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度，要精細(xì)編制并執(zhí)行二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。三是加強(qiáng)高校的廉政文化建設(shè)工作。能夠充分發(fā)揮建設(shè)高校文化基地的優(yōu)勢(shì)，以干部人員喜好接受的文化形式創(chuàng)建開(kāi)班反腐倡廉文化活動(dòng)，在校園內(nèi)積極營(yíng)造出風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍。

二是推行約談提醒。通過(guò)多種途徑、多種方式進(jìn)行警示教育，時(shí)刻提醒院系領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范自己的行為。在重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反事前廉政談話提醒事項(xiàng)和紀(jì)律要求的，及時(shí)再次約談提醒，并在事后對(duì)責(zé)任人員落實(shí)廉政談話提醒事項(xiàng)情況進(jìn)行督查，對(duì)重要事項(xiàng)完結(jié)報(bào)告及踐諾情況進(jìn)行評(píng)估。

三是善用誡勉函詢。對(duì)師生有舉報(bào)、有反映、可能出現(xiàn)不廉潔行為或其他錯(cuò)誤問(wèn)題需要了解澄清情況的，實(shí)行誡勉函詢。對(duì)一些師生反映較大的問(wèn)題信息，要通過(guò)組織函詢，調(diào)查了解有關(guān)情況。在得到領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)之后，核查回復(fù)內(nèi)容，并能夠可在一定范圍內(nèi)公開(kāi)干部回復(fù)，并能夠定期接受學(xué)院中師生的評(píng)議監(jiān)督。要通過(guò)誡勉函詢等預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)輕微違紀(jì)、思想滑坡、具備越軌傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，早亮出“黃牌”，防止小問(wèn)題演變成大錯(cuò)誤。

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