葉青松 陸瑩

【摘 要】 隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張和教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增大，高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模在實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的同時(shí)，因高校學(xué)術(shù)性組織、學(xué)科非均衡發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)背景、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入以及資產(chǎn)專(zhuān)用性等產(chǎn)生了配置結(jié)構(gòu)失衡、共享共用困難、使用效率不高、收益流失等問(wèn)題,增加了學(xué)校運(yùn)行成本，影響學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。鑒于此，文章從國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，就構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)“四結(jié)合”管理體系進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵詞】 高校國(guó)有資產(chǎn)； “四結(jié)合”管理體系； 構(gòu)建

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研、行政辦公以及后勤保障工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要保證和體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)十多年擴(kuò)招，高校資產(chǎn)轉(zhuǎn)化形態(tài)和轉(zhuǎn)化來(lái)源都發(fā)生了較大變化，體現(xiàn)著各渠道教育經(jīng)費(fèi)投入在學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)配置狀況，表現(xiàn)為資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途等方面的復(fù)雜性。同時(shí)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)失衡、共享共用率低、使用效率不高等問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此，2006年財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，確定了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理的“三結(jié)合”管理原則。2010年江蘇省財(cái)政廳頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，在原“三結(jié)合”管理原則的基礎(chǔ)上增加了資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合原則，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效使用。

本文基于江蘇省國(guó)有資產(chǎn)“四結(jié)合”管理原則，探索高校國(guó)有資產(chǎn)“四結(jié)合”管理現(xiàn)狀及面臨的困境，從優(yōu)化內(nèi)部管理角度出發(fā)，建立健全高校以財(cái)務(wù)管理為核心、以預(yù)算管理和績(jī)效管理為手段、以實(shí)物有效使用為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)管理組織體制、制度體系和監(jiān)督考核體系，實(shí)現(xiàn)“四結(jié)合”管理要求，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)配置合理、有效使用的資產(chǎn)管理目標(biāo)，促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。

一、高校國(guó)有資產(chǎn) “四結(jié)合”管理面臨的現(xiàn)狀及困難分析

高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)過(guò)十多年的規(guī)模擴(kuò)張，其資產(chǎn)規(guī)?？焖僭龃蟆Ｒ越K省為例，其省屬高校占地面積從1995年的1.6萬(wàn)畝增加到2010年的11.1萬(wàn)畝，增加了6倍，校舍面積從1995年的510萬(wàn)平方米增加到2010年的3 285萬(wàn)平方米，增加了5.4倍，資產(chǎn)總額2010年底達(dá)到了720億元，假如平均按20年的使用期折算，每年就有近40億元資產(chǎn)報(bào)廢更新處置，當(dāng)年需要近40億元的資產(chǎn)配置預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入，所以強(qiáng)化資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、價(jià)值管理和績(jī)效管理非常必要。但從目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，主要存在如下問(wèn)題。

（一）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理職能弱化

目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式，主要還是以賬物分管、管用分離為原則的分類(lèi)歸口管理模式，突出特點(diǎn)是資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、使用管理相脫節(jié)，增加了資產(chǎn)管理過(guò)程中的斷點(diǎn)，易產(chǎn)生職能弱化、分工不合理以及職責(zé)缺位問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)作為學(xué)校綜合預(yù)算管理部門(mén)，僅從價(jià)值角度負(fù)責(zé)資產(chǎn)的配置預(yù)算總平衡、財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，不深入資產(chǎn)配置的具體細(xì)化論證管理、資產(chǎn)賬實(shí)盤(pán)點(diǎn)和有效利用考核等環(huán)節(jié)；歸口資產(chǎn)管理部門(mén)作為歸口資產(chǎn)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，僅從實(shí)物資產(chǎn)角度負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的統(tǒng)一采購(gòu)和實(shí)物明細(xì)賬管理，無(wú)法深入具體資產(chǎn)配置預(yù)算審批、賬實(shí)盤(pán)點(diǎn)考核等環(huán)節(jié)；資產(chǎn)使用部門(mén)僅關(guān)注投入到本部門(mén)資產(chǎn)的占用和使用，僅依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入資產(chǎn)配置要求，關(guān)注本部門(mén)資產(chǎn)配置情況，不關(guān)心學(xué)校整體利益和資產(chǎn)有效使用。高校這種資產(chǎn)管理體制和職責(zé)分工，造成固定資產(chǎn)管理存在著財(cái)務(wù)部門(mén)、歸口資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)間“誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管”的相互扯皮的“缺位和越位”并存現(xiàn)象。

造成以上局面的根本原因在于忽視了資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的密切聯(lián)系，忽視了資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)之間的相互轉(zhuǎn)化過(guò)程，忽視了資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分、是預(yù)算管理的延伸、是財(cái)務(wù)管理的拓展，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)和歸口部門(mén)職責(zé)的局限性，沒(méi)有從制度上、職責(zé)上將資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理范疇，使二者無(wú)法深入資產(chǎn)管理的全過(guò)程控制，造成資產(chǎn)管理過(guò)程中重投入輕使用管理的局面。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)失衡

高校國(guó)有資產(chǎn)配置來(lái)源主要有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自籌專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等多渠道。由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入管理本身的限制性，其資產(chǎn)配置往往與具體的院系、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、科研項(xiàng)目組以及相應(yīng)的部門(mén)和人員密切相關(guān)。根據(jù)學(xué)科學(xué)術(shù)特殊性和資產(chǎn)專(zhuān)用性，資產(chǎn)配置預(yù)算往往由這些具體部門(mén)和人員負(fù)責(zé)審核確定，資產(chǎn)一旦進(jìn)入這些相應(yīng)院系、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、科研項(xiàng)目組后，由于學(xué)科專(zhuān)業(yè)間的差異性和其來(lái)源的專(zhuān)項(xiàng)性，往往成為相應(yīng)部門(mén)和人員超標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置資產(chǎn)，將資產(chǎn)變成“私用”的主要政策依據(jù)和技術(shù)理由，導(dǎo)致各高校間、高校內(nèi)各學(xué)科專(zhuān)業(yè)間資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)性失衡，造成內(nèi)部共享共用難度增加，產(chǎn)生資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和短缺并存問(wèn)題。

造成以上局面的主要原因除重點(diǎn)建設(shè)投入和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入管理政策本身的限制外，根本在于預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相脫節(jié)，資產(chǎn)配置預(yù)算審核不夠全面、不夠科學(xué)化和精細(xì)化。資產(chǎn)配置預(yù)算申報(bào)主要由資產(chǎn)使用部門(mén)和使用人員審核確定，特別是高校內(nèi)部在資源配置過(guò)程中的“行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、集權(quán)和分權(quán)、校長(zhǎng)角色以及重點(diǎn)投入”等資源配置沖突，其資產(chǎn)配置預(yù)算申報(bào)決策沒(méi)有考慮學(xué)校層面的整體規(guī)劃，僅從本部門(mén)、本學(xué)科、本專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，僅考慮本學(xué)科的特殊性，盲目提高專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量。財(cái)務(wù)部門(mén)只關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、預(yù)算平衡和執(zhí)行，因職權(quán)或能力問(wèn)題無(wú)法關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中資產(chǎn)配置部分是否合理；歸口資產(chǎn)管理部門(mén)往往因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核制度、管理職責(zé)以及能力問(wèn)題，不參與或無(wú)法參與資產(chǎn)配置預(yù)算審核，無(wú)法從全校角度進(jìn)行資產(chǎn)配置調(diào)整，僅關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作。高校資產(chǎn)配置預(yù)算審核的現(xiàn)行狀況造成了高校資產(chǎn)年年增加、年年不夠用的結(jié)構(gòu)性矛盾局面。

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符

現(xiàn)行高校國(guó)有固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算無(wú)折舊處理的規(guī)定，造成財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)歸口管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)缺乏賬賬核對(duì)、賬實(shí)盤(pán)點(diǎn)的動(dòng)力和壓力，很多高?；静贿M(jìn)行賬賬核對(duì)、賬實(shí)盤(pán)點(diǎn)工作，必然造成賬賬不一致、賬實(shí)不符、家底不清、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值管理、賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，不關(guān)注固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)及具體使用狀態(tài)，不重視資產(chǎn)使用過(guò)程的價(jià)值補(bǔ)償考核，不重視決算報(bào)表編制時(shí)的資產(chǎn)核對(duì)工作；資產(chǎn)歸口管理部門(mén)只負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)和驗(yàn)收入庫(kù)工作，不關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的具體使用狀態(tài)和存在狀態(tài)；實(shí)物資產(chǎn)使用部門(mén)由于缺乏資產(chǎn)價(jià)值管理的概念和價(jià)值補(bǔ)償壓力，僅關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的具體使用，對(duì)資產(chǎn)的部門(mén)之間相互調(diào)劑不報(bào)告、不審批，接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不辦理入賬手續(xù)，資產(chǎn)已報(bào)廢卻不履行固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)等。以上狀況的長(zhǎng)期存在，必將造成財(cái)務(wù)資產(chǎn)總賬與實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬間的賬賬差異、實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物資產(chǎn)間的賬實(shí)差異。

造成以上局面的根本原因在于實(shí)物管理和價(jià)值管理相脫節(jié)，負(fù)責(zé)價(jià)值管理的財(cái)務(wù)部門(mén)僅關(guān)注資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，不負(fù)責(zé)其對(duì)應(yīng)實(shí)物資產(chǎn)的狀態(tài)和價(jià)值補(bǔ)償；負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理的使用部門(mén)僅關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的使用價(jià)值，二者之間的這種割裂造成了賬賬、賬實(shí)差異。

（四）資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相脫節(jié)，資產(chǎn)使用效率不高

高校國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，普遍存在著因配置不合理導(dǎo)致的使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。造成這一問(wèn)題的另一個(gè)原因就是資產(chǎn)管理和績(jī)效管理相脫節(jié)，在資產(chǎn)配置預(yù)算審核階段和使用階段不重視績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效監(jiān)控。首先，資產(chǎn)配置預(yù)算審核過(guò)程中不重視績(jī)效審核，各學(xué)術(shù)單位僅從自己的部門(mén)利益出發(fā)追求資產(chǎn)配置，造成資產(chǎn)重復(fù)配置，甚至出現(xiàn)全新設(shè)備閑置或資產(chǎn)不符合要求而快速被淘汰，資產(chǎn)效益沒(méi)有達(dá)到全校最大化。其次，資產(chǎn)使用過(guò)程中不重視績(jī)效監(jiān)控，在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)投入模式下，爭(zhēng)取資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)投入成為各高校、各學(xué)科的首要工作，一旦經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取到位，其所配置資產(chǎn)的實(shí)際使用效率和利用效果如何往往不被原經(jīng)費(fèi)投入單位所重視，也往往因?qū)W科專(zhuān)業(yè)的差異性和產(chǎn)出的不易衡量造成績(jī)效評(píng)價(jià)困難重重，導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)控走過(guò)場(chǎng)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)“四結(jié)合”管理體系構(gòu)建的思考

造成高校國(guó)有資產(chǎn) “四脫節(jié)”的局面，主要來(lái)自廣大教職工普遍存在的“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)置輕使用”的資產(chǎn)管理意識(shí)，來(lái)自教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)投入和重點(diǎn)投入所產(chǎn)生的資產(chǎn)配置“部門(mén)化”，來(lái)自高校學(xué)術(shù)性組織自身的特性和經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)的困難性等內(nèi)在制度性原因。但從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，可以通過(guò)增強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)“四結(jié)合”來(lái)優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)效益的目標(biāo)。

（一）完善以財(cái)務(wù)管理為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的政策

高校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校履行教學(xué)、科研等職能的必要的物資保障。一個(gè)學(xué)校固定資產(chǎn)的數(shù)量多少、規(guī)模大小，設(shè)備的優(yōu)劣及管理水平，在一定程度上反映出學(xué)校的規(guī)模和質(zhì)量的高低，決定著學(xué)校教學(xué)、科研現(xiàn)實(shí)水平和潛在能力。

所以高校要增強(qiáng)全員參與和重視資產(chǎn)管理的意識(shí)和行動(dòng)，使資產(chǎn)管理上升到與經(jīng)費(fèi)管理一樣的地位，將資產(chǎn)管理納入日常財(cái)務(wù)管理工作范疇，接受財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、使用到人、分級(jí)負(fù)責(zé)”的高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系，將資產(chǎn)歸口管理職責(zé)納入學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的密切聯(lián)系。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)：代表學(xué)校行使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理和預(yù)算管理，共同參與績(jī)效管理，進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算控制和執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)賬賬核對(duì)和賬實(shí)核查，像盤(pán)點(diǎn)貨幣資金和核對(duì)往來(lái)賬款一樣加強(qiáng)資產(chǎn)賬賬和賬實(shí)清查工作；審核經(jīng)資產(chǎn)歸口部門(mén)審批后的資產(chǎn)配置預(yù)算是否超支、是否重復(fù)配置，提出的績(jī)效目標(biāo)是否符合學(xué)校整體發(fā)展、是否具有可行性。

學(xué)校資產(chǎn)歸口管理部門(mén)：資產(chǎn)歸口管理部門(mén)是行使資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等，代表學(xué)校整體利益，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常監(jiān)管，包括資產(chǎn)配置預(yù)算細(xì)化審核、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用過(guò)程的績(jī)效考評(píng)、資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)、資產(chǎn)增減變動(dòng)手續(xù)辦理以及資產(chǎn)共享管理等工作。

（二）完善以資產(chǎn)配置預(yù)算審核為中心的資產(chǎn)配置控制，落實(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策

高校資產(chǎn)配置來(lái)源的多樣性，資產(chǎn)使用的可重復(fù)性、學(xué)術(shù)專(zhuān)屬性，決定著資產(chǎn)配置預(yù)算管理的重要性，它是資產(chǎn)合理配置、有效使用的第一關(guān)口。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密聯(lián)系，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從經(jīng)費(fèi)投入的源頭控制資產(chǎn)配置不科學(xué)、不精細(xì)現(xiàn)象發(fā)生，是解決高校資源短缺和資源閑置并存的重要措施之一。為此，可從以下幾方面落實(shí)資產(chǎn)配置預(yù)算審核。

首先，財(cái)政教育主管部門(mén)要堅(jiān)持以資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)增量預(yù)算投入審核為突破口，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)配置預(yù)算審核，合理確定部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入中的資產(chǎn)配置預(yù)算，從經(jīng)費(fèi)投入源頭控制重復(fù)購(gòu)置、高標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置問(wèn)題，消除專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入在優(yōu)化資產(chǎn)配置中的弊端。

其次，完善財(cái)政教育主管部門(mén)和高校內(nèi)部資產(chǎn)配置預(yù)算審核的職責(zé)分工和流程。確立財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)、學(xué)校、學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、學(xué)校資產(chǎn)歸口部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)間的審核職責(zé)，各單位不論什么經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源，在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門(mén)要獲得教育主管部門(mén)的審核認(rèn)可，學(xué)校在上報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)要充分征求資產(chǎn)歸口管理部門(mén)和使用部門(mén)的意見(jiàn)。

最后，從戰(zhàn)略發(fā)展角度建立資產(chǎn)配置的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及學(xué)科建設(shè)等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃制定學(xué)校的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)合學(xué)科發(fā)展、科研發(fā)展等制定3-5年中長(zhǎng)期資產(chǎn)配置需求庫(kù)，并與資產(chǎn)到期更新更換進(jìn)度庫(kù)、資產(chǎn)使用運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用庫(kù)、資產(chǎn)使用期限庫(kù)等相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)配置預(yù)算控制體系。

（三）完善資產(chǎn)折舊為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合的政策

高校國(guó)有資產(chǎn)按使用方向主要分為單位自用和出租出借資產(chǎn)，前者主要為高校教學(xué)、科研以及相應(yīng)的行政、后勤所用資產(chǎn)，后者主要是對(duì)外投資資產(chǎn)和出租出借資產(chǎn)等。由于高校教學(xué)、科研等產(chǎn)出品的考核對(duì)比難以及缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)交換價(jià)值表現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)出的資產(chǎn)投入量的不可對(duì)比性（如不同學(xué)科需要的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及具體使用次數(shù)和效果的不可對(duì)比性等），進(jìn)而導(dǎo)致各高校、各資產(chǎn)占用使用部門(mén)缺乏強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)力和手段依據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)歸口部門(mén)缺乏審核各具體使用部門(mén)資產(chǎn)配置需求是否科學(xué)合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)實(shí)中越是優(yōu)勢(shì)學(xué)科資產(chǎn)越易存在閑置浪費(fèi)問(wèn)題，資產(chǎn)管理和績(jī)效管理相脫節(jié)。

為此，改革現(xiàn)行資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度，建立起以資產(chǎn)折舊為表現(xiàn)的價(jià)值補(bǔ)償和績(jī)效考核制度，細(xì)化資產(chǎn)使用用途，細(xì)化資產(chǎn)使用部門(mén)，推行固定資產(chǎn)折舊制度，通過(guò)固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算，一方面可定期考核校內(nèi)不同部門(mén)、不同學(xué)科以及教學(xué)、科研等方面的資產(chǎn)消耗額，真實(shí)準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，反映高校未來(lái)需要更新改造的經(jīng)費(fèi)投入情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置和利用效果最大化。另一方面也可以促進(jìn)各單位重視本單位資產(chǎn)的使用，重視資產(chǎn)占用情況，促進(jìn)資產(chǎn)使用部門(mén)不僅關(guān)注資產(chǎn)的使用價(jià)值，更關(guān)注資產(chǎn)的使用績(jī)效。

（四）建立以資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)為手段的實(shí)物資產(chǎn)管理制度，落實(shí)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的政策

當(dāng)前，高校普通存在著賬賬差異，賬實(shí)不相符問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的主要原因在于財(cái)政教育主管部門(mén)和學(xué)校不重視資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理融合，相關(guān)部門(mén)缺乏配合，各管一塊、各管一段。為此，財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)以及學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)歸口部門(mén)要真正落實(shí)資產(chǎn)清查和盤(pán)點(diǎn)制度，據(jù)江蘇省資產(chǎn)管理部門(mén)的隨機(jī)調(diào)查，很多高校從2007年進(jìn)行資產(chǎn)清查后，一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)全面的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，連局部資產(chǎn)清查也很少進(jìn)行，在干部在任和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)也很少關(guān)注資產(chǎn)方面，實(shí)物資產(chǎn)的存在狀態(tài)和使用狀況不清楚。

為此，財(cái)政教育主管部門(mén)應(yīng)立足資產(chǎn)清查成果，結(jié)合每年的財(cái)務(wù)決算上報(bào)、部門(mén)預(yù)決算審計(jì)以及資產(chǎn)報(bào)廢處置審批等，加強(qiáng)資產(chǎn)的外部監(jiān)督。

其次，加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查和考核，將資產(chǎn)管理納入會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考核范圍之內(nèi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)在資產(chǎn)管理中的作用，建立財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度。

（五）完善以國(guó)有資產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)全生命周期管理體系，為國(guó)有資產(chǎn)管理“四結(jié)合”落實(shí)提供強(qiáng)大的技術(shù)手段

高校資產(chǎn)一般經(jīng)過(guò)需求申請(qǐng)、考核論證、預(yù)算安排、采購(gòu)申請(qǐng)、招標(biāo)采購(gòu)、采購(gòu)入庫(kù)、使用保管、運(yùn)行維護(hù)、績(jī)效考評(píng)、報(bào)廢處置等生命周期過(guò)程。但在實(shí)際管理過(guò)程中，由于管理體制的“條塊分割”和技術(shù)手段落后等問(wèn)題，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理方面存在著橫向管理和縱向管理的不到位，導(dǎo)致財(cái)政主管部門(mén)、教育主管部門(mén)、學(xué)校、學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

為此，充分利用高校國(guó)有資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)在財(cái)政教育等主管部門(mén)和學(xué)校之間、學(xué)校與內(nèi)部各院系學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間以及財(cái)政教育主管部門(mén)與各學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間的橋梁作用，高校及其職能主管部門(mén)可以利用該信息系統(tǒng)及時(shí)了解和掌握單位資產(chǎn)狀況，為資產(chǎn)全生命周期管理提供可能。財(cái)政教育主管部門(mén)可以通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上資產(chǎn)配置審批、資產(chǎn)配置預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行監(jiān)管，及時(shí)掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)存量、增量變動(dòng)情況，可以滿(mǎn)足部門(mén)預(yù)算編制、資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行以及資產(chǎn)績(jī)效考核等需要。從學(xué)校內(nèi)部和財(cái)政教育主管部門(mén)等多方面實(shí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合。

總之，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、多層次、多結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，需要主管部門(mén)和高校的管理者轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，特別從教育經(jīng)費(fèi)投入、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等深層次進(jìn)行探討，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走上法制化、規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化的軌道。

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