廖開銳

【摘 要】 伴隨著1999年以來我國高校的大幅擴招，高校背負了沉重的債務，部分高校負擔沉重，甚至影響到學校的正常發(fā)展。文章在分析總結(jié)高等教育巨額債務的現(xiàn)狀、成因及評價、防范、化解的實踐基礎(chǔ)上，對我國高校債務的防范和化解的長效機制做了探討，以期促進高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校債務； 債務化解； 長效機制

1999年高校擴招以來，我國高校招生規(guī)模連年攀升，高校毛入學率由1998年的9.8%迅速上升到2009年的24.2%，實現(xiàn)了高等教育精英化到高等教育大眾化的跨越，滿足了人民大眾接受高等教育的需要，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人才支撐。但與此同時，高校債務問題不斷浮出水面，引起了社會各界的高度關(guān)注，如何防范和化解高校債務風險已迫在眉睫，學術(shù)界對此進行了大量的理論研究，政府部門也進行了一系列有益的實踐探索。

一、我國高校債務的現(xiàn)狀

1999年以前，高校普遍受財務制度“量入為出、收支平衡”預算編制原則的影響，高校債務較少，高等教育規(guī)模也比較穩(wěn)定，高?；ㄖ饕蕾囉谡膿芸?。隨著1999年高校擴招，“銀校合作”逐漸興起，高校從銀行借入大量的貸款，以滿足擴招帶來的校園基本建設需求。高校貸款集中形成于1999年到2004年間，并逐漸引起政府部門和外界的關(guān)注。2004年審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校債務、投資等情況進行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：至2003年末，18所高校債務總額72.75億元，比2002年末增長45%，其中基本建設形成的債務占82%。

2011年，審計署在第35號公告《全國地方政府性債務審計結(jié)果》中對地方高校債務規(guī)模進行公布，截至2010年底，1 164所地方所屬普通高校有政府性債務2 634.98億元。公告還顯示，當年借新還舊償債額為542.47億元。有95所高校存在債務逾期現(xiàn)象，逾期債務為27.18億元。由此不難看出，我國高校債務規(guī)模巨大，負擔沉重，甚至部分高校影響到學校的正常教學。高校負債問題已成高校發(fā)展過程中不容忽視的重要問題。

二、我國高校債務的成因分析

（一）高校擴招

在1999年，為提高我國高等教育的毛入學率，推進積極的財政政策以及緩解社會就業(yè)壓力，我國開始大力發(fā)展高等教育，高校招生規(guī)模大幅度上升。1999年1月國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》的通知中明確提出了“到2000年，高等教育入學率達到11%左右，到2010年，入學率接近15%”的目標。1999年6月，《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確提出，“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右?！?/p>

在實踐中，這兩個文件都得到了較好的貫徹，1998年全國普通本?？普猩鷶?shù)為108.36萬人，1999年迅猛上升為159.68萬人，增長47.36% ，到2010年則上升為661.76萬人，是1998年的6.11倍。2010年全國各類高等教育總規(guī)模達到3 105萬人，高等教育毛入學率由1998年9.8%上升到26.5%。高等教育規(guī)模發(fā)生了歷史性的變化，實現(xiàn)了高等教育精英化到大眾化的轉(zhuǎn)型，超前完成了兩個文件中設定的目標。

（二）財政投入不足，政府默許、鼓勵高校借貸

1.財政投入不足

1993年2月中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，明確提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％”的經(jīng)費保障措施，但事實上，1993年以來到2010年均未達到這一目標。并且在1999年高校連續(xù)大幅擴招后，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例并無大幅度提升，而且財政收入占高?？偸杖氲谋戎夭粩嘞陆怠＝逃拷逃l(fā)展研究中心主任張力指出，我國政府預算內(nèi)教育經(jīng)費占教育總投入的比重，從1994年的80.5％下降到2006年的40.8％，“一路銳減”。當財政投入無法滿足高校擴招帶來的巨大資金需求時，高校只能通過其他途徑來解決擴招帶來的資金需求。

2.政府默許、鼓勵高校借貸

政府自身在財政投入不足的同時，為了解決高校為擴招所導致的巨大的資金需求，為高校通過銀行貸款提供了一些政策導向，默許、鼓勵高校向銀行負債，以滿足校園基建所需的龐大的資金需求。1999年，李嵐清在第三次全國教育工作會議上以《深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗》為題所作的報告中明確指出“還要從各地實際出發(fā)，積極運用財政、金融和稅收政策，引導社會力量增加教育投資，鼓勵社會力量投資辦學和集資助學?！?999年銀校合作開始流行，并迅速在全國推廣。同時，1999年，國家利用國債資金支持高校發(fā)展，并要求地方政府和學校配套，而且根據(jù)配套資金、銀行貸款和其他配套資金來源的落實及到位情況，撥付國債專項資金。變相要求、鼓勵無力提供配套資金的高校通過銀行貸款籌集配套資金。

此外，各省、市、區(qū)政府為了解決政府一時無法滿足擴招所帶來的巨額財政投入，把部分教育基本建設撥款改為貸款貼息，鼓勵高校利用銀行貸款，加大籌資力度，加快項目建設，改善辦學條件。

（三）普通高校教學評估

為了保證高校擴招后的教學質(zhì)量，改進教學工作，教育部從2003年開始啟動五年一輪本科教學水平評估工作，評估工作以“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設”為原則。教學評估確保了高等教育在飛速發(fā)展的前提下辦學條件的進一步改善，為高等教育發(fā)展作出了重要的貢獻。但是在財政投入不足的情況下，高校為了達到評估所設定的諸如師生比、圖書館、實驗室等系列指標，順利通過教學評估，高校只能通過向銀行借入資金，改善辦學條件，以順利通過本科教學評估。

三、正確評價高校負債對高等教育發(fā)展的作用

高等教育在財政投入不足的情況下，通過負債發(fā)展確保了政府擴招政策順利實施的同時，也保證了高等教育的質(zhì)量，使高等教育取得了跨越式的發(fā)展，這一點必須給予客觀評價，不能因為極個別高校存在的一些問題而抹殺整體高等教育發(fā)展的成就。

（一）為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐

1999年擴招以來，高等教育規(guī)模不斷提升，到2010年全國各類高等教育總規(guī)模達到3 105萬人，在校生規(guī)模位居世界第一，使我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變成為可能。以畢業(yè)生數(shù)為例，1998年普通本?？飘厴I(yè)生為82.98萬人，研究生畢業(yè)生為4.7萬人，到2010年則分別對應為575.42萬人、38.36萬人，分別增長5.93倍、7.16倍。高校教育造就了大批高素質(zhì)的就業(yè)者，提高了整體勞動者的素質(zhì)，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的人才支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）為高等教育長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)

我國高校債務主要集中用于教學設施、生活設施建設方面，這是一個基本的事實。高校債務的增長伴隨著高校教學條件的不斷改善，高校的校舍面積、教學科研儀器設備、圖書資料均有成倍的增加，以校舍建筑面積、教職工數(shù)為例，1999年普通高等學校校舍建筑面積17 525萬平方米，到2010年則上升為74 604萬平方米，增長3.26倍；1999年普通高等學校教職工106.51萬人，到2010年普通高等學校教職工215.66萬人，增長1.02倍。高校債務帶來的高?；A(chǔ)設施的持續(xù)改善為高等教育快速發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，并將為高校的長遠發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時，高校師資隊伍快速壯大，培養(yǎng)、儲備了一大批優(yōu)秀中青年人才，將為我國高等教育長遠發(fā)展打下堅實的人才基礎(chǔ)。

（三）高校債務過高、背負壓力過重

高校通過借入債務，在擴大招生規(guī)模、提高辦學質(zhì)量、提升辦學層次的同時，也背負了過重的債務，償債壓力較大。

經(jīng)調(diào)研顯示，債務規(guī)模跟擴招規(guī)模和基建規(guī)模呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，相當多的高校無法如期還本，只能勉強按時還息，還有部分高校被迫通過壓縮辦學成本、降低教師待遇、緩繳住房公積金甚至長期拖欠工程款等措施來維持學校的運作。如果高校沉重的債務壓力得不到緩解，勢必會導致優(yōu)秀師資隊伍流失、教學質(zhì)量下降等不利于高等教育健康發(fā)展的嚴重后果，甚至產(chǎn)生一些不利于社會穩(wěn)定的因素。

因此，政府和高校必須采取切實可行的措施，防范和化解高校債務，以確保高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

四、高校債務的防范和化解

高等教育作為一種準公共產(chǎn)品，不具有盈利性，受教育者只愿意承擔一部分成本，而提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能，因此政府有義務做好高校債務的防范和化解工作，切實加大財政投入，落實對高等教育的投入責任，提升國民的整體素質(zhì)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（一）高校債務防范和化解工作的實踐

1.高校債務防范實踐

在高校債務規(guī)模不斷增大的過程中，相關(guān)政府部門及銀行采取了相應的風險防范措施。為了滿足擴招的需要，在默許、鼓勵高校向銀行借貸的同時，政府部門也就債務對高校的影響給予了高度關(guān)注，并適時出臺了一系列措施，以防范可能出現(xiàn)的債務風險。例如，1999 年，“銀校合作”興起之時，教育部即下發(fā)《關(guān)于部屬高校“銀校合作”問題有關(guān)意見的通知》，指出“銀校合作”屬新興事物，要做好研究工作，并提出了原則性意見；2004年，隨著高校債務進入還本期，高校債務風險不斷顯現(xiàn)，引起政府的高度關(guān)注；同年7月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》，并隨文公布了高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型，意圖通過合理確定貸款額度、風險指數(shù)來防范債務風險；同年12月，教育部又下發(fā)《關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》，建立貸款審批制度進一步規(guī)范直屬高校貸款行為。與此同時，各省有關(guān)主管部門也相繼出臺了一些管理規(guī)定，以規(guī)范高校的貸款行為，防范債務風險。

銀行方面，加強對高校債務的風險評估和預警也對高校債務的風險控制起到了一定的作用。國家出臺了控制高校收費總額等系列措施，使各家商業(yè)銀行開始意識到高校貸款的風險問題。2004年底，中國工商銀行總行開始出臺了有關(guān)教育貸款的控制管理辦法，設計了數(shù)學模型來測算高校負債發(fā)展的上限。在2005年初，江蘇大學在快速擴張過程中出現(xiàn)資金短缺，于是向工商銀行江蘇分行申請貸款，而工商銀行江蘇分行對江蘇大學授信與融資風險做了一次測算，認為已經(jīng)達到7~8億元的警戒線，如果江蘇大學再增加貸款，學校就會面臨償債危機，所以工行的授信評審部門打回了江蘇大學的貸款申請。正是由于這次貸款遭拒使江蘇大學避免陷入到債務的危機之中，同時工商銀行江蘇分行通過銀團貸款以及土地置換的方式解決了江蘇大學的資金困難問題。

如上所述，在1999年到2007年之間，政府對高校債務的管理是在確保擴招的前提下，力圖通過控制貸款用途、確定貸款規(guī)模、建立貸款審批制等手段使高校債務規(guī)?？煽?、風險可防。這一期間，政府及銀行對高校債務的管理側(cè)重于防范，對高校債務的規(guī)模及投向等方面做了較好的規(guī)范，取得了一定的成效。

2.高校債務的化解

2007年前后高校債務集中進入還本期，資金壓力驟然加大，債務風險凸顯，引起了當年兩會的高度關(guān)注。時任教育部部長周濟在兩會上表示要認真對待高?，F(xiàn)存的貸款問題，這些問題將會得到逐步解決；2007年12月，陳至立在教育部直屬高校工作咨詢委員會第十八次全體會議上講到 “要把高校負債等問題提到議事日程上來”；同年，教育部建立了各省高校貸款信息上報機制，全面掌握高校貸款信息。這些都標志著中央政府逐步著手啟動高校債務的化解工作。

同期，廣東、浙江等地根據(jù)當?shù)厍闆r，出臺了系列化解高校債務的措施，取得了較好的成效，引起各地廣泛關(guān)注，并為全國的高校化債積累了有益的經(jīng)驗。2006年，浙江采取的主要措施是安排新校區(qū)建設專項補助，對土地超過辦學需要量的，原則上應將老校區(qū)進行置換，置換收入應優(yōu)先用于歸還建設貸款；2007年，廣東則將高校經(jīng)政府貼息的教學設施貸款余額一次還清。

2009年教育部工作要點明確提到“開展化解高校債務風險工作”，并與財政部在中央高校實施了高校債務化解工作。2010年，財政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于減輕地方高校債務負擔化解高校債務風險的意見》，建立地方高?；瘋勓a機制，以引導地方政府和高?；鈧鶆诊L險，這標志著中央政府正式啟動全國范圍內(nèi)的高校債務化解工作，高校化債步入新的階段。

在中央的政策導向下，各省市相繼出臺了一攬子化解高校債務風險的政策措施。主要措施可以歸類為：（1）設立專項資金，建立化債獎勵機制，引導高校積極化解債務；（2）大幅提高生均定額標準，加大財政投入，將部分增量經(jīng)費用于歸還銀行本金；（3）鼓勵處置閑置、低效利用土地，處置收入用于償還債務；（4）要求學校統(tǒng)籌資金，按學費收入一定百分比償還債務；（5）建立嚴格的貸款審批制，未經(jīng)政府部門同意，不得貸款。

部分高校把銀團貸款、土地置換和短期債務改長期債務等方式結(jié)合起來，綜合解決高校債務問題，比較典型的案例有：

江蘇省蘇州大學通過銀團貸款，較成功地實施了債務重組。由于銀團貸款具有融資額度大、期限長，由提供貸款的幾家銀行共同承擔風險，貸款收益也由幾家銀行共同分享等特點，對于貸款規(guī)模較大的學校，可由一家銀行牽頭，由5~ 7家銀行組建銀團，共同承擔學校貸款。工商銀行作為蘇州大學銀團貸款的牽頭單位， 共7家參貸銀行與蘇州大學簽訂了9.12億元的銀團貸款， 貸款期限為7年， 5年固定資產(chǎn)貸款及部分流動資金貸款， 通過時間換空間，即土地置換的方法，分散貸款風險， 暫時緩解了學校建設時期的償貸壓力。銀團貸款具有優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量貸款期限，緩解還貸壓力，降低資金鏈斷裂的風險的功能。

也有高校通過短期貸款改為長期貸款的方法緩解了債務困難。南昌大學利用國家開發(fā)銀行貸款12 億元實施“短改長”項目，還款的期限延長至16 年。另外，交通銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行與江西師范大學簽訂協(xié)議，為其提供總額12 億元，還款期限15 年的債務重組銀團貸款；上海浦東發(fā)展銀行與陜西省教育廳簽署了協(xié)議，為陜西省高校提供15億元的中長期貸款，用于置換高校新區(qū)建設中的短期借款，改善高校債務償還期限結(jié)構(gòu)。

總體而言，中央和各地相繼出臺的高校債務風險化解政策措施具有財政投入力度較大、各方責任明確、獎補機制導向等特點，具有較強的可操作性、針對性，能夠有效化解債務風險，同時，銀行與高校之間的創(chuàng)造性的合作方式也有利于促進高校債務危機的化解。但目前的債務化解的方法也存在一些問題，比如，各地化債較少分析高校負債規(guī)模，導致過度負債的高校分配的化債資金多，這樣在一定程度上會鼓勵高校過度負債，不利于長期防范化解高校債務風險。因此，在解決目前債務的基礎(chǔ)上，還應尋求高校債務防范和化解的長效機制。

（二）構(gòu)建高校債務防范和化解工作的長效機制

化解高校負債不僅要解決目前高校債務沉重的現(xiàn)實困難，還要從長遠上構(gòu)建高校債務防范和化解的長效機制，加大政府財政投入、科學規(guī)劃管理，并增強高校的自我生存和發(fā)展能力，解決高校目前的經(jīng)費短缺的局面，最終促進我國高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

1.落實財政投入責任、完善高校財政撥款體制

首先，要加大對教育的投入。高等教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的科研、人才等支撐作用，但是，長期以來我國對教育投入不足，截至目前，也沒實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的4％。必須逐步明確各級政府財政投入要求，合理分擔，明確責任，加大對財政教育投入力度的考核，確保財政投入，為高校發(fā)展提供經(jīng)費保障，減少高校對銀行貸款的依賴。國家應強化教育投入法律的制定與執(zhí)行。目前高等教育投入不足的一個重要原因是對相關(guān)政府的教育支出行為約束不夠，而教育作為一種準公共品，政府應成為主要的供給者，對教育的投入是政府必須履行的責任，所以，應對政府的教育投入進行立法，保證教育投入的總量達到一定水平，同時，通過各級人民代表大會約束各級政府的教育財政支出行為。

“生均綜合定額加專項經(jīng)費”是政府安排高校預算的主要形式，這種模式有利于發(fā)揮高校辦學自主性，但也存在高校獲得經(jīng)費的數(shù)額主要來源招生數(shù)，而與教學質(zhì)量關(guān)聯(lián)性較小的問題。這就導致部分高校單純擴大辦學規(guī)模，可以獲得更多的財政撥款，而致力于提高教學質(zhì)量、加強內(nèi)涵建設的高校由于投入成本偏高，財政撥款相對較少，陷入財務困難的境地。應逐步改進現(xiàn)行的撥款機制，將高校的辦學層次、軟硬件設施、服務社會能力等指標作為高校經(jīng)費預算的核心指標，引導高校進行內(nèi)涵建設，深化教育教學改革，改善人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其次，要理順中央和地方政府的財政關(guān)系，保證高等學校的經(jīng)費來源。目前，地方政府財權(quán)與事權(quán)不對應，地方政府所支配的資金有限，在官員晉升考核方面，主要考察地方GDP的增長情況，所以地方政府往往把財政支出更多地用于促進地方經(jīng)濟建設方面，而對于教育等公共服務領(lǐng)域的支出傾斜力度不夠大，并且，地方高校所得到的財政支持力度尤其不足。為保證地方高校能得到足夠的財政支持，第一，應改進官員績效考核辦法，轉(zhuǎn)變僅以GDP作為指標的官員績效考核辦法，應把對教育的支持納入到考核指標體系中；第二，完善財政分權(quán)制度，做到財權(quán)與事權(quán)相一致，使得高校財政投入的主體有相應的財政實力；第三，應改進中央的轉(zhuǎn)移支付制度，使得高等教育經(jīng)費在各地區(qū)和各高校的分布達到適度均衡。

2.科學規(guī)劃教育發(fā)展，提升管理水平

我國高等教育發(fā)展水平已進入大眾化階段，政府應根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素科學規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展。經(jīng)歷了1999年至2006年招生規(guī)模大幅上升的過程后，近幾年高校在校學生數(shù)量的增長速度逐漸減緩，2007年至2010年在校生數(shù)的年平均增長率為6.4%，遠低于2000年至2006年期間22.78%的年平均增長率。在在校生增長速度放緩的情況下，部分高校仍注重規(guī)模的擴張，盲目建設新校區(qū)，必然造成資源浪費，背負沉重的債務負擔；同時人才結(jié)構(gòu)還應適合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設的需要，結(jié)構(gòu)失衡同樣是對人才、社會資源的一種浪費。因此，政府應制定科學的發(fā)展規(guī)劃，適當控制高等教育規(guī)模，推動高校注重內(nèi)涵建設。

高校存在預算軟約束是引發(fā)高校不合理負債的重要內(nèi)在原因，逐步改進對大學領(lǐng)導的考核機制，將校領(lǐng)導防范債務風險能力納入任前考察，離任審計，對忽視債務風險、超承受能力建設的責任人要追究責任、嚴肅處理。同時，引導、鼓勵、指導高校改進內(nèi)部運作機制，實現(xiàn)決策的民主化、科學化，從根本上杜絕形象工程、政績工程。

3.廣開渠道，多元化籌集辦學經(jīng)費

高校應利用自身科研、人才等優(yōu)勢密切與政府和企業(yè)界合作，積極參與產(chǎn)學研項目，不僅可以提高科研水平和美譽度，還可以使企業(yè)深受與高校合作的收益，增加對高校的投入力度，為高?？蒲型度敫嗟难芯拷?jīng)費。

向社會、校友募捐是國外高校籌集資金的重要途徑，為高校發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。例如哈佛大學2007年捐贈基金規(guī)模高達349億美元，國外高校募捐的能力由此可見一斑。事實上，這是基于高校對募集捐贈的重視和規(guī)范化的運作模式。再如紐約大學設有專門募集機構(gòu)，并將捐贈目標分解到院系，不僅使募捐任務更為具體，更可以使學院密切師生關(guān)系，重視人才培養(yǎng)，促進學生成才。但我國高?；緵]有健全的募捐機構(gòu)、機制，校長們也普遍淡漠募捐，高校校長們必須認識到經(jīng)費是高校成為一流大學的重要前提，募集資金是校長的重要工作。

發(fā)行教育彩票能夠募集到穩(wěn)定的公益資金。福利彩票和體育彩票發(fā)行多年，積累了豐富的經(jīng)驗，政府應將發(fā)行教育彩票提到議事日程，為籌集教育經(jīng)費增加新的途徑。

4.實施“創(chuàng)業(yè)型大學”的發(fā)展戰(zhàn)略

高校擁有很強的科學研究能力，而高校中的科學研究可以與工商產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造出價值，從而進一步支持大學的研究和發(fā)展。歐美的創(chuàng)業(yè)型大學便是積極尋求大學中科研成果的轉(zhuǎn)化，進而擴充大學的科研經(jīng)費。而其中的典范就是斯坦福大學。

在二戰(zhàn)結(jié)束后，斯坦福大學的學費收入不斷下降。盡管在1946—1947 學年，學費收入占總收入的60％，1952 年降到了47％。同時由于低利率和持續(xù)的通貨膨脹，來自捐贈的實際收入也不斷減少。從1940 年到1950 年，私立大學中捐贈收入占總收入比例從29％降到16％，斯坦福大學也遇到了相同的困難。為了解決大學發(fā)展的經(jīng)費問題，斯坦福大學努力把大學中的科學研究與對社會的應用和服務相結(jié)合，從而大大促進了大學的發(fā)展。首先，斯坦福大學積極與政府和軍方合作，二戰(zhàn)結(jié)束后，斯坦福大學借鑒麻省理工學院的合作研究模式， 把其他院校曾參與戰(zhàn)時研究中心的返校教師集中起來， 于1945年成立了第一個研究中心——微波實驗室，并得到了聯(lián)邦研究基金的永久資助。其次，斯坦福大學努力與企業(yè)相結(jié)合，通過建立斯坦福研究所，專門處理企業(yè)資助的研究項目。企業(yè)為大學提供研究資金進行以應用為背景的基礎(chǔ)研究，并對大學的研究進展持續(xù)跟蹤，同時，大學讓教師或研究人員擔任企業(yè)的顧問，讓具有研究經(jīng)驗和才能的學生參加企業(yè)的研發(fā)活動。再次，斯坦福成立了專門的創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，成立于1970 年斯坦福的技術(shù)授權(quán)辦公室就是其中之一。其主要職責可以分為內(nèi)外兩部分：對內(nèi)，鼓勵教師公布研究發(fā)明， 評價該發(fā)明的市場價值，申請專利保護，并對具有較大商業(yè)潛力的發(fā)明尋求買家；對外，積極與企業(yè)建立聯(lián)系。

目前，我國高校的許多知識資產(chǎn)未能被“激活”，專利實施率低于全國平均水平。在2001年至2005年間，全國高校專利授權(quán)量8 389項、專利實施量1 910項，專利實施率僅22.8% ，而全國平均水平約30%。同時，高?？萍汲晒魇П容^嚴重，統(tǒng)計顯示，近30%的高校存在科技成果流失現(xiàn)象，或被竊取，或隨人員流動而流失，18.1%的高校無專門的專利管理機構(gòu)，10%的高校沒有制定知識產(chǎn)權(quán)管理制度。因此，在目前的情況下，高等學校應充分利用自身的資源優(yōu)勢，注重科學研究的應用，推進學校創(chuàng)業(yè)風氣的形成，形成學校內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)體系，與政府及企業(yè)相結(jié)合，一方面促進學?？蒲械陌l(fā)展，另一方面為學校的發(fā)展創(chuàng)造良好的資助條件。

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