劉中偉

【摘 要】 近幾年，高職院校的發(fā)展突飛猛進，多渠道的資金籌集與支出，給各個高職院校的財務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的財務(wù)管理體制已凸顯出不足，造成管理績效低下。文章認(rèn)為應(yīng)該通過構(gòu)建、運用科學(xué)、合理的財務(wù)管理績效考評體系來重新認(rèn)識高職院校的財務(wù)管理績效，找出不足，并以此提出完善的措施。為了評價在高職院校有效運用資產(chǎn)的程度,文章從結(jié)余能力、資產(chǎn)運用績效、償債能力、教學(xué)費用支出和經(jīng)營能力五個方面選取了高職院校的財務(wù)管理績效指標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)管理； 績效考評； 指標(biāo)； 高職院校

為提高高職院校辦學(xué)的自主性，鼓勵高職院校特色發(fā)展，促進其教學(xué)質(zhì)量的提高，教育主管部門大幅放開了原本對高職院校的約束，給了學(xué)校更多自由發(fā)展的空間。近年來隨著高職院校快速發(fā)展，規(guī)模擴大，資金來源呈現(xiàn)多樣化，資金支出也在快速增長，特別是一些高職院校在新校區(qū)的建設(shè)中投入巨額資金，少則幾億元，多則十幾億元，稍有不慎，將會使學(xué)校面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。如何規(guī)避與防范高職院校的財務(wù)風(fēng)險，減少財務(wù)損失，促進高職院校持續(xù)健康地發(fā)展，已成為各高職院校財務(wù)管理的基本目標(biāo)，這也是當(dāng)前高職院校財務(wù)管理工作者值得深思和探討的問題。

一、高職院校財務(wù)管理績效評價的重要性

任何組織為確?？冃繕?biāo)的達成，必須建立一套完善的財務(wù)管理績效評價系統(tǒng)。財務(wù)管理績效評價是一種正式的、有系統(tǒng)的測量方式，在學(xué)校日常的管理活動中起到“控制”的功能。這種控制是為了解規(guī)劃的執(zhí)行進度與狀況，如有誤差，并達到一定程度時，應(yīng)立即采取修正策略。這種控制同時也是希望通過績效評估制度的建立，能在事前或活動進行中，對管理層的決策與行為產(chǎn)生影響或?qū)б饔谩?/p>

高職院校應(yīng)有一套公正公開的財務(wù)制度，對于預(yù)算的編列、經(jīng)費的使用及財產(chǎn)的管理，應(yīng)有明確的核查制度。財務(wù)制度如果不完善，必然會影響學(xué)校教育經(jīng)費的運用效率。近幾年，我國一直在積極研究像高等職業(yè)院校這樣的非營利機構(gòu)財務(wù)評價的可行性，學(xué)校的管理層、社會輿論、教育主管部門都希望能夠找到一個有系統(tǒng)、有公信力的評價指標(biāo)體系，作為檢驗學(xué)校運營績效、組織發(fā)展以及是否產(chǎn)生社會效益的參考依據(jù)。高職院校是非營利機構(gòu)，所以利潤這一項最重要的評價指標(biāo)并不能納入評價體系，然而決策是否正確、財務(wù)資源是否有效運用、辦學(xué)目標(biāo)是否達成等，也都沒有量化的評價指標(biāo)，也正因為如此，高職院校更需要有效的績效管理，以提高其資源的利用效率。財務(wù)管理績效評價不僅可提供學(xué)校決策的參考意見，更重要的是強化了學(xué)校辦學(xué)效率，進而達到最終的目的——提升教育質(zhì)量，為社會創(chuàng)造效益。

二、績效指標(biāo)應(yīng)包含的特性與要點

（一）績效指標(biāo)的特性

選擇績效指標(biāo)時，必須考慮是否符合下列要求：

1.完整性（Completeness）：所謂完整，即所采用的績效指標(biāo)，應(yīng)能反映接受評價的學(xué)校的全部績效。通常內(nèi)部各單位的財務(wù)管理績效評價指標(biāo)，均應(yīng)按其權(quán)責(zé)分別制定。

2.客觀性（Objectivity）：財務(wù)管理績效評價時，必須除去主觀成分，否則會使指標(biāo)失去公平性，所以必須以可驗證的資料作為評價的依據(jù)，使績效考核做到不偏不倚。

3.可控制性（Controllability）：學(xué)校內(nèi)部的各個部門相對獨立，所以其財務(wù)管理績效評價的項目，應(yīng)該為各部門所能控制，而不受上級或其他部門影響。換言之，各部門績效若受其他部門影響者，即不能列入績效評價之中。

4.比較性（Comparability）：財務(wù)管理績效評價時，其指標(biāo)的選擇要有比較性，如就同一指標(biāo)內(nèi)，對各階段分別加以比較，或同一階段內(nèi)，各有關(guān)部門之間的比較等。

5.目標(biāo)融合性（Harmony of Goals）：績效的評價，應(yīng)能使各部門之間良性競爭，同時與學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo)相配合，而不要相抵觸。

6.符合長期利益（Conformity with Long-term Interests）：高職院校的辦學(xué)，應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，但一般績效的評價，很容易使學(xué)校只顧眼前利益，忽略長遠的規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校未來的發(fā)展受到阻礙。

（二）設(shè)計績效評估制度的關(guān)鍵點

1.績效評估應(yīng)結(jié)合辦學(xué)愿景及目標(biāo)

辦學(xué)愿景是學(xué)校全體教職工的價值觀、行動標(biāo)準(zhǔn)以及一起共同努力的方向。績效評估要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)愿景，將愿景轉(zhuǎn)換成策略目標(biāo)，再將策略目標(biāo)整合成可以衡量的績效評估。

2.財務(wù)管理績效評價指標(biāo)應(yīng)多元、簡單

財務(wù)管理績效評價指標(biāo)應(yīng)多元、簡單，將學(xué)校辦學(xué)條件及發(fā)展條件一并納入，運用信息技術(shù)來處理繁瑣的數(shù)據(jù)，并轉(zhuǎn)換成容易解讀的重要指標(biāo)，這樣，評估才能提供我們所需要的信息。

3.績效評估過程與最終結(jié)果指標(biāo)并重

績效通常是以評估的結(jié)果來定性，如同財務(wù)報表的表現(xiàn)雖然很重要，但已是既成事實，并沒有辦法改變這個結(jié)果。如果將績效評估提升為學(xué)校管理制度中的一個策略，在運用績效評估制度的同時，不僅得到最終結(jié)果，也能從中找到學(xué)校長期發(fā)展的策略及途徑，使管理者了解短期和靜態(tài)的進度和結(jié)果，并通過定期（月、季、年）的控管機制，適時糾正可能產(chǎn)生的偏差。這種過程與績效結(jié)果指標(biāo)并重的方式，將使得績效評估在辦學(xué)過程中扮演更積極正面的角色。

4.績效評估必須結(jié)合信息技術(shù)

為有效實施績效評估，在評價過程中需要大量的信息，由于所需的信息也相當(dāng)繁瑣，若僅依靠傳統(tǒng)人工操作，可能無法做好信息的搜集與績效評估工作。在此，需要借助管理信息系統(tǒng)，將績效評估所需的信息通過數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生，使得信息搜集迅速、簡單，并能實時顯現(xiàn)績效結(jié)果。

5.團隊績效與個人績效的平衡

組織是由單個的個體組成，而每一個體在組織的運轉(zhuǎn)中都有重要的作用，所以績效考評還要強調(diào)團隊合作，任務(wù)導(dǎo)向和多功能的團隊建設(shè)，因此組織績效的顯現(xiàn)必須與個人的績效表現(xiàn)相結(jié)合。

三、績效指標(biāo)的選取

財務(wù)管理的績效指標(biāo)是評價在管理人員的控制下，有效運用資產(chǎn)以促進學(xué)校發(fā)展的程度。財務(wù)管理績效指標(biāo)是反映學(xué)校辦學(xué)狀況的客觀指標(biāo)，為了滿足社會大眾的需求，高職院校的運作必須公開與透明化。本文選取的指標(biāo)如下：

（一）結(jié)余能力指標(biāo)

對高職院校而言，探討盈利性似乎與其成立的初衷有所違背。然而，高職院校也同一般的商業(yè)組織一樣，若是經(jīng)營情況不好，沒有足夠的現(xiàn)金支付營運所需的資金，同樣也會面臨流動性與償債能力的問題，除此之外，盈利能力的高低也影響其他財務(wù)比率的表現(xiàn)。

四、績效指標(biāo)實施的前提

高職院校財務(wù)管理應(yīng)緊緊圍繞學(xué)校的中心工作和發(fā)展目標(biāo)，筆者認(rèn)為在使用績效指標(biāo)進行評價之前應(yīng)采取以下保障措施：

首先，要嚴(yán)格審核每一筆資金。高職院校通常都是實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，學(xué)校的所有收入都由學(xué)校控制支配，收入不直接分配給各部門，各部門根據(jù)本學(xué)院的年度工作計劃向?qū)W校申請經(jīng)費，由學(xué)校在財務(wù)預(yù)算中統(tǒng)一安排。財務(wù)部門代表學(xué)校對全校的各項事務(wù)進行管理，確保學(xué)校的每一筆財務(wù)開支都能符合學(xué)校的財務(wù)制度要求。

其次，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有效結(jié)合起來。如何盤活這些存量資產(chǎn)，是高職院校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理部門共同思考的主要問題之一。高職院校為規(guī)范資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)的合理配置和提高使用效益，制定了大宗物資設(shè)備購置預(yù)算論證管理辦法，建立了大宗物資設(shè)備購置預(yù)算論證管理體系。

再者，樹立從全局統(tǒng)籌大項資金的工作理念。高職院校在基本建設(shè)、維修改造、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研實驗室等的建設(shè)中，應(yīng)該充分考慮學(xué)校的資金來源和校內(nèi)各單位資金支付的特點，利用各單位沉淀資金（包括獨立核算的二級單位的存款）降低銀行貸款水平。這種理財觀念既保障了學(xué)校建設(shè)發(fā)展的資金需要，又節(jié)約了利息支出。

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