魏麗亞

一、江蘇省財(cái)政教育投入現(xiàn)狀剖析

1.江蘇省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不僅低于全國(guó)平均水平，更低于欠發(fā)達(dá)的廣西壯族自治區(qū)與甘肅省的水平

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是檢驗(yàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要指標(biāo)?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要（中共中央、國(guó)務(wù)院1993年2月13日印發(fā)）》指出：“本世紀(jì)末達(dá)到4%?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定（2006年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）》指出：“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?！钡两駴](méi)有達(dá)到。2010年江蘇省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出923.46億元，占當(dāng)年全省生產(chǎn)總值38833.771億元的2.38%。而2010年全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66%，江蘇省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例與全國(guó)相比低1.28個(gè)百分點(diǎn)，與廣西壯族自治區(qū)相比低1.48個(gè)百分點(diǎn)，與甘肅省2009年相比還低5.02個(gè)百分點(diǎn)。

2.江蘇省人均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（包括教育費(fèi)附加）雖高于全國(guó)平均水平，但既低于東部一些省市，更低于西部一些省區(qū)

江蘇省2010年人均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)約為1115.97元，比全國(guó)2010年人均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（包括教育費(fèi)附加）1057.22元高58.75元，但比北京市低1462.91元、比西藏自治區(qū)低994.17元、比上海市低777.02元、比青海省低613.28元、比新疆維吾爾自治區(qū)低335.53元、比內(nèi)蒙古自治區(qū)低306.22元、比寧夏回族自治區(qū)低184.86元、比海南省低126.49元、比浙江省低58.58元。而江蘇省2010年財(cái)政總收入11743億元，是繼廣東成為財(cái)政收入過(guò)萬(wàn)億后大陸第二個(gè)成為財(cái)政收入過(guò)萬(wàn)億的省份，但江蘇省2010年人均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)排名僅為第11位。

3.江蘇省公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比例雖高于全國(guó)平均水平，但在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)排名僅為第13位

江蘇省2010年公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比例為17.86%，比全國(guó)平均比例15.76%高2.1個(gè)百分點(diǎn)，但比最高比例的福建省低4.5個(gè)百分點(diǎn)、比浙江省低2.07個(gè)百分點(diǎn)、比河南省低1.89個(gè)百分點(diǎn)、比云南省低1.5個(gè)百分點(diǎn)、比河北省低1.42個(gè)百分點(diǎn)、比廣西壯族自治區(qū)低1.41個(gè)百分點(diǎn)、比廣東省低1.21個(gè)百分點(diǎn)等。在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)排名僅為第13位。

4.江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度雖然占高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，但江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例卻低于全國(guó)平均水平

2010年江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）923.46億元，比上年740.21億元增加183.25億元，增長(zhǎng)24.76%。2010年全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14670.07億元，比上年的12231.09億元增長(zhǎng)19.94%。江蘇省增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均增長(zhǎng)速度高4.82個(gè)百分點(diǎn)。但2010年江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方教育經(jīng)費(fèi)總收入1314.62億元的比例為70.25%，而全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入19561.85億元的比例為74.99%，江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例低于全國(guó)平均水平4.74個(gè)百分點(diǎn)。

5.江蘇省公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款增長(zhǎng)速度雖然高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)速度，但增長(zhǎng)幅度比較在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)排名僅為第10位

江蘇省2010年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款814.29億元，比上年654.85億元增長(zhǎng)24.35%；全省財(cái)政經(jīng)常性收入為3611.72億元，比上年增長(zhǎng)22.57%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)1.78個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省2010年公共財(cái)政預(yù)算教育撥款本年比上年增長(zhǎng)在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)排名僅為第7位，財(cái)政經(jīng)常性收入本年比上年增長(zhǎng)在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)排名僅為第8位，公共財(cái)政預(yù)算教育撥款本年比上年增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入本年比上年增長(zhǎng)幅度比較在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)排名僅為第10位。

6.江蘇省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出全面增長(zhǎng)并高于全國(guó)增長(zhǎng)速度，但一些指標(biāo)低于全國(guó)平均水平

江蘇省2010年普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)7252.39元，比上年5820.20元增加1432.19元，增長(zhǎng)24.61%，全國(guó)普通小學(xué)為4012.51元，比上年的3357.92元增長(zhǎng)19.49%。江蘇省普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)8385.89元，比上年5903.74元增加2482.15元，增長(zhǎng)42.04%，全國(guó)普通初中為5213.91元，比上年的4331.62元增長(zhǎng)20.37%。江蘇省普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)5595.47元，比上年4391.55元增加1203.92元，增長(zhǎng)27.41%，全國(guó)普通高中為4509.54元，比上年的3757.60元增長(zhǎng)20.01%。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)10089.18元，比上年8352.23元增加1736.95元，增長(zhǎng)20.80%，全國(guó)普通高等學(xué)校為9589.73元，比上年的8542.30元增長(zhǎng)12.26%。以上四項(xiàng)江蘇省無(wú)論是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)還是增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)。但江蘇省普通中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)4220.75元，比上年3551.54元增加669.21元，增長(zhǎng)18.84%，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校為4842.45元，比上年的4262.52元增長(zhǎng)13.61%。盡管江蘇省普通中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度比全國(guó)快5.23個(gè)百分點(diǎn)，但江蘇省普通中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)卻低621.7元。

7.江蘇省高校債務(wù)危機(jī)較為嚴(yán)重

在國(guó)家實(shí)行高校擴(kuò)招政策的影響下，江蘇省高等學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)銀校合作，獲得建設(shè)資金，紛紛實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大，使高校實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但高校貸款債務(wù)已成為制約江蘇省高校健康發(fā)展的重要因素。盡管缺乏準(zhǔn)確的江蘇省學(xué)校負(fù)債數(shù)據(jù)，但僅就《中國(guó)大學(xué)負(fù)債排行榜》的披露即可看出，在負(fù)債最嚴(yán)重中的十所高校中江蘇省占了三所。分別是處在8至10名的南京中醫(yī)藥大學(xué)（欠債9億）、江蘇大學(xué)（欠債9億）、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)（欠債8億）。南京中醫(yī)藥大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)夏登杰透露，學(xué)校每年學(xué)費(fèi)收入為1億元左右，政府年撥款6000多萬(wàn)元；而支付1000多教職工工資獎(jiǎng)金一年就要近億元，再加上其他教學(xué)、科研和行政開(kāi)支，學(xué)校只能承受貸款的年利息，無(wú)力償還本金。江蘇大學(xué)由于實(shí)施了債務(wù)重組，把有升值空間的老校區(qū)土地騰出來(lái)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，土地出讓資金優(yōu)先用于償還銀行貸款，但目前還欠9億元的債務(wù)?？梢?jiàn)江蘇省高校債務(wù)嚴(yán)重性。

通過(guò)對(duì)以上指標(biāo)的分析可以看出，江蘇省雖然是發(fā)達(dá)省份，財(cái)政收入在全國(guó)各省市自治區(qū)中排第二位，但是江蘇省的各項(xiàng)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)全國(guó)各省市自治區(qū)中的排序均與此遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏后，說(shuō)明江蘇省公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)明顯偏低。

二、促進(jìn)江蘇省財(cái)政教育投入的舉措

（—）加大教育投入，明確江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例

盡管《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993）早就指出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（包括：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分）占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（2006）也指出：“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?！钡钡?010年也沒(méi)有達(dá)到。因此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十八章保障經(jīng)費(fèi)投入第（五十六）加大教育投入中指出：“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。而《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》在“保障教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)”中僅提出了“依法加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入”、“健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制”、“健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”、“優(yōu)化公共教育資源配置”、“健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制”等定性概念，卻沒(méi)有提出在何年江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例可以達(dá)到什么水平，更沒(méi)有提出在何年達(dá)到4%的全國(guó)平均水平。所以，只有首先明確江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，才能加大教育投入，努力去爭(zhēng)取達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)。

（二）落實(shí)法定增長(zhǎng)要求，著力提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重

1.嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財(cái)政支出預(yù)算時(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，保證全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。

2.切實(shí)提高財(cái)政教育支出比例。各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出，確保財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例明顯提高并達(dá)到或超過(guò)省核定要求。省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)市、縣特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，努力增加財(cái)政教育支出。

3.不斷提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。切實(shí)把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，在編制基建投資計(jì)劃、規(guī)劃城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施基建投資項(xiàng)目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，健全促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

4.多渠道籌集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度、全面開(kāi)征地方教育附加。要加強(qiáng)收入征管，依法足額征收，要按規(guī)定全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)不得因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。

（三）努力化解高校債務(wù)

一是要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)規(guī)模，逐步加大對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入。二是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立高?；I措資金化解債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。四是增加安排財(cái)政貼息專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。五是設(shè)立可持續(xù)發(fā)展高校償債準(zhǔn)備金。六是整合資金，全力支持高校改善辦學(xué)條件。

（四）完善各種監(jiān)督機(jī)制，保障財(cái)政教育資金的安全高效使用

財(cái)政性教育支出的監(jiān)管的目的是使財(cái)政性教育支出的配置和耗用更合法、更合理、更公平和更科學(xué)有效。首先要強(qiáng)化人代會(huì)監(jiān)督。政府每年不僅要向人大公布教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比例及占GDP的比例與教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，并定期對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其次，強(qiáng)化教育主管部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的行政監(jiān)督。再次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要建立經(jīng)費(fèi)使用定期公布制度，增加教育經(jīng)費(fèi)使用情況的透明度。

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