王英芳

一、我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，物流服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件也不斷改善，為進(jìn)一步加快發(fā)展中國(guó)物流業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼推出了促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)了有關(guān)支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流統(tǒng)計(jì)核算和標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)基礎(chǔ)性工作取得明顯成效。概括來(lái)說(shuō)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是社會(huì)物流需求快速上升，幅度明顯高于同期GDP增幅。二是社會(huì)物流總成本增長(zhǎng)逐年趨緩，但占GDP比重仍然偏高。三是社會(huì)物流增加值的幅度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。說(shuō)明我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化水平不斷提高，第三方物流企業(yè)在加速發(fā)展，物流業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。

二、我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)以及在財(cái)稅服務(wù)政策上的相關(guān)問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步及社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，在生產(chǎn)領(lǐng)域中，物流產(chǎn)業(yè)日益凸顯其重要作用。但是由于我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)是后期的新型產(chǎn)業(yè)，所以在發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)存在一些缺陷和所面臨的要解決的問(wèn)題。本文就主要從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述其形勢(shì)：

第一、我國(guó)物流業(yè)在納稅問(wèn)題上存在的問(wèn)題。

目前，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展包括物流業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并在財(cái)政、稅收、信貸等方面予以政策扶植，但由于物流服務(wù)模式與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣性，企業(yè)對(duì)于物流業(yè)務(wù)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策利用不充分，致使在相關(guān)財(cái)稅政策導(dǎo)向上難以順利執(zhí)行。而且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物流業(yè)的多元化發(fā)展與我國(guó)現(xiàn)制定的稅收制度相對(duì)滯后，導(dǎo)致物流業(yè)存在諸多納稅問(wèn)題，如營(yíng)業(yè)稅存在部分重復(fù)納稅的現(xiàn)象；在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，計(jì)稅稅率不一造成的從高征稅、稅負(fù)過(guò)重問(wèn)題；物流業(yè)使用發(fā)票名目繁多、可操作性差的問(wèn)題；企業(yè)所得稅不能匯總繳納的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)整合社會(huì)運(yùn)輸資源中很難取得合法運(yùn)輸發(fā)票的問(wèn)題等，這些問(wèn)題的存在都迫切要求物流業(yè)務(wù)的納稅規(guī)范化和合理化。

第二、我國(guó)物流平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平缺陷。

盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸出現(xiàn)一些專業(yè)的物流企業(yè)，但物流服務(wù)水平和效率仍然偏低。目前多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能單一的提供運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，而在物流過(guò)程中的信息服務(wù)、庫(kù)存管理、物流成本控制等增值服務(wù)方面，尤其在物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高一層次的服務(wù)方面還沒(méi)有全面展開(kāi)。我國(guó)多數(shù)物流企業(yè)仍然缺乏完整的服務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理制度，經(jīng)營(yíng)管理方式粗放，很難提供規(guī)范化的物流服務(wù)。

第三、在高成本運(yùn)行下我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策。

國(guó)家財(cái)稅支持政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，將在促進(jìn)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅杠桿的職能，可以為我國(guó)城市物流配送企業(yè)減少稅賦，擴(kuò)大其投資領(lǐng)域，涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四、我國(guó)對(duì)于物流平臺(tái)，財(cái)稅政策依然不完善。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)的日益多元化和深入化，我國(guó)相對(duì)應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)財(cái)稅服務(wù)政策明顯相對(duì)滯后，也存在不完善的情況。財(cái)稅政策沒(méi)有根據(jù)物流平臺(tái)的實(shí)際情況來(lái)相對(duì)應(yīng)的做出政策調(diào)整或者明確的規(guī)范，依然是建立在傳統(tǒng)的財(cái)稅基礎(chǔ)上，統(tǒng)一照搬執(zhí)行。因此，要完善其財(cái)稅服務(wù)政策，為以后的我國(guó)的物流平臺(tái)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間做鋪墊。

三、我國(guó)物流平臺(tái)財(cái)稅服務(wù)的相關(guān)政策

當(dāng)今我國(guó)物流財(cái)稅支持的總體原則主要是以企業(yè)減負(fù)為核心、重點(diǎn)支持城市配送的關(guān)鍵領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的公共平臺(tái)。我國(guó)財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象包括：城市物流配送的企業(yè)和公共信息平臺(tái)。

通常來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)物流平臺(tái)財(cái)稅服務(wù)政策對(duì)服務(wù)對(duì)象的支持有以下幾種方式：

第一、專項(xiàng)資金的設(shè)立。

隨著城市的快速發(fā)展，城市物流配送的重要性也日益凸顯?？紤]到財(cái)政支持對(duì)象的關(guān)鍵性和重點(diǎn)性，設(shè)計(jì)專項(xiàng)扶持資金供其重點(diǎn)的配送中心和公共信息平臺(tái)的發(fā)展。

第二、鼓勵(lì)對(duì)我國(guó)物流平臺(tái)實(shí)施貼息政策。

根據(jù)我國(guó)財(cái)政的實(shí)際情況，應(yīng)針對(duì)我國(guó)城市物流平臺(tái)的關(guān)鍵領(lǐng)域來(lái)實(shí)施政府貼息政策，對(duì)公共配送中心的企業(yè)提供一定的財(cái)政貼息貸款，根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與規(guī)模情況提供不同的貸款政策。我國(guó)政府實(shí)施貼息政策主要就是鼓勵(lì)城市物流配送企業(yè)向城市公共配送中心集聚。

第三、稅收優(yōu)惠返還政策。

首先，稅收優(yōu)惠政策是指稅法對(duì)某些納稅人和征稅對(duì)象給予鼓勵(lì)和照顧的一種特殊規(guī)定。比如，免除其應(yīng)繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

稅收優(yōu)惠返還政策是鼓勵(lì)我國(guó)物流平臺(tái)發(fā)展的重要措施，是有效減輕配送企業(yè)壓力的重要舉措。

四、我國(guó)物流平臺(tái)稅費(fèi)支持的具體政策

第一、降低城市相關(guān)居民消費(fèi)性配送服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率。

隨著流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市中有關(guān)居民日常消費(fèi)性的倉(cāng)儲(chǔ)和配送等物流服務(wù)已成為現(xiàn)代社會(huì)生活必不可少的組成部分，但是此方面的社會(huì)需求雖為社會(huì)必需服務(wù)，但是彈性需求依然較小。適當(dāng)降低城市物流中的倉(cāng)儲(chǔ)、配送的營(yíng)業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對(duì)人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方面，隨著社會(huì)分工的不斷深化，低廉的物流服務(wù)成本能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)對(duì)物流服務(wù)的需求，同時(shí)增加物流服務(wù)稅收的總量，提高稅收的效率性。

第二、鼓勵(lì)物流企業(yè)重組改造自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅。

目前，我國(guó)嚴(yán)格的土地政策和隨著土地使用稅的提高，使倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)取得土地和占用土地的成本進(jìn)一步上升。因此，地方政府在權(quán)衡有限的土地指標(biāo)分配時(shí)，就會(huì)更多考慮將土地分配給一些投資較大、產(chǎn)值較高、效益好、稅收多的行業(yè)，而對(duì)物流產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地就有所控制。因此，配送中心尤其是公共配送中心的土地使用將受到嚴(yán)格限制?？梢缘贸?，我國(guó)現(xiàn)今倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)選址普片都是選擇離城區(qū)更遠(yuǎn)的地方尋找，沿海、沿江、城市邊緣、郊區(qū)閑置建設(shè)用地都在物流企業(yè)的選址之內(nèi)。而現(xiàn)有的企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施是改建成為城市物流公共配送中心的理想選擇用地之一，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持配送企業(yè)重組改造自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅，同時(shí)也減輕企業(yè)的用地成本。

第三、運(yùn)用政府稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等）解決城市公共物流信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。

物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支持系統(tǒng)、模塊功能、應(yīng)用服務(wù)。中央財(cái)政可以制定物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助的基本原則和方針，運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策解決城市公共信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，各級(jí)地方財(cái)政依據(jù)本城市的實(shí)際需要進(jìn)行因地制宜地實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，隨著物流需求的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢(shì)，物流成本全面上升，物流行業(yè)開(kāi)始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。本文提出了高成本運(yùn)行環(huán)境下國(guó)家財(cái)稅支持我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象和財(cái)稅支持的操作方案。因此，本文從我國(guó)物流平臺(tái)的財(cái)稅服務(wù)政策出發(fā)，對(duì)財(cái)政支持的方式和稅費(fèi)支持的具體政策進(jìn)行了論述，為加快我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了思路借鑒。