張宇嘉，唐 瀅，田東林

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟管理學(xué)院；b.黨校辦；c.外語學(xué)院，昆明 650201）

0 引言

高等教育經(jīng)費的首要來源之一是國家財政撥款。改革開放以來，四川省高等教育快速發(fā)展，高等教育經(jīng)費投入亦呈現(xiàn)快速增長勢頭。然而，隨著高等教育經(jīng)費投入體制改革不斷深化，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入的總量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，研究這種變化，對于準確把握四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入機制、改善預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入水平、提升高等教育質(zhì)量尤為重要。

學(xué)術(shù)界關(guān)于我國高等教育經(jīng)費投入的研究成果比較豐富，多數(shù)是從既定的研究角度深入，如經(jīng)費總量、經(jīng)費結(jié)構(gòu)等。李志峰認為盡管西部地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）彈性系數(shù)具有彈性，但仍需要轉(zhuǎn)移支付機制提供充足的財力保障［1］。范海燕、于朋認為地方政府應(yīng)調(diào)整地方普通高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加其中公用經(jīng)費的比重［2］。蔡高根認為教育支出結(jié)構(gòu)中基建部分偏低導(dǎo)致高校辦學(xué)基本條件趨緊［3］。這些研究能夠從某個特定的角度了解我國高等教育經(jīng)費投入情況，但難于全面、系統(tǒng)地掌握地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的撥款總量及其結(jié)構(gòu)、支出總量及其結(jié)構(gòu)。鑒于此，本研究使用四川省2009—2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款和支出的總量、結(jié)構(gòu)兩個方面對四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入的變化展開分析，這有助于系統(tǒng)把握四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入變化特征和未來發(fā)展趨勢，為構(gòu)建和完善高等教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制、提升地方院校高等教育質(zhì)量提供參考。

教育經(jīng)費數(shù)據(jù)主要來自2009—2019 年的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，一般公共預(yù)算收入、地方公共財政支出、國內(nèi)生產(chǎn)總值以及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)來自2009—2019 年的《四川統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

1 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款的變化

1.1 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款總量變化情況

從總量上看，2009—2019 年，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款從39.16 億元增加到170.91 億元，10 年內(nèi)增加了131.75 億元，增長了4.36 倍，年均增長率為15.88%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款呈現(xiàn)出不規(guī)律的變化，有些年份增長較快（如2010 年、2011 年和2013 年），有些年份則顯示為增長停滯（2014年和2016 年），2018 年則出現(xiàn)了負增長。

總體來看，2009—2019 年，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款占四川省公共預(yù)算收入的比重平均為3.82%，高于2009年的3.33%，表明四川省可支配財力中對地方普通高校的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款在增長。

1.2 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款結(jié)構(gòu)變化情況

從結(jié)構(gòu)上看，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費主要包括教育事業(yè)費撥款、基本建設(shè)撥款和科研撥款。其中，教育事業(yè)費撥款占比較大。在2009—2019 年10 年中，2011 年占比最低，為70.12%；2014 年占比最高，達到93.76%?；窘ㄔO(shè)費10年內(nèi)增加了28 369.6萬元，增長了5.48 倍，年均增長率為18.55%。2009 年科研經(jīng)費為6 301.3 萬元，占比為1.61%；2019 年科研經(jīng)費為20 753.1 萬元，占比為1.21%，10 年內(nèi)增加了14 451.8 萬元，增長了3.29 倍，年均增長率為12.66%。

2 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出的變化

2.1 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出總量的變化情況

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出從2009 年的30.92 億元增長到2019年的159.96 億元，增長了129.04 億元，增長了5.17 倍，年平均增長率為17.86%。

嚴全治、張倩倩認為政府是地方高等教育重要的投資、管理主體，當?shù)仄胀ǜ咝５陌l(fā)展需要依靠其對高等教育的投入程度［4］。2009—2019 年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占全省GDP 的比重從2009 年的0.22%增加到2019 年的0.34%。整體來說，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出占全省GDP 的比重平均為0.33%，高于2009 年的0.22%，表明四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的增長快于四川省經(jīng)濟的增長，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的互相促進關(guān)系。

沈百福認為預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出占財政支出的比重能夠表征政府教育投入的努力程度［5］。2009—2019 年，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出占四川省地方一般財政支出的比例平均為1.39%，從2009 年的0.86%增長到2019 年的1.55%。

2.2 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的變化情況

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出主要包括事業(yè)費和基本建設(shè)費，事業(yè)費包含人員費、公用費和科研費。從整體支出結(jié)構(gòu)來看，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出在2010 年占比最低，為87.32%。從2009—2019 年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的執(zhí)行情況來看，個人部分和公用部分的支出分別占了總支出的37.84%和33.49%?；窘ㄔO(shè)支出占比平均為4.49%，占總支出的比例最高為2010 年的12.68%。2011 年、2013 年以及2014 年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費公用部分支出占總支出的比重大于個人部分支出占比，其余年份個人支出占總支出的比重高于公用支出所占比重。

3 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投入存在的問題

3.1 地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款與一般預(yù)算收入比值不穩(wěn)定

2009—2019 年，全國普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占一般預(yù)算收入的比例平均為3.80%，而四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占一般預(yù)算收入的比例平均為3.82%，高于全國平均水平，但四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占一般預(yù)算收入的比例并不穩(wěn)定，其中低于全國平均水平的有6 年，分別是2009年、2010年、2012年、2013年、2014年以及2018年，說明四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定會直接影響到經(jīng)費支出不穩(wěn)定，進而影響支出結(jié)構(gòu)不合理，最終導(dǎo)致地方普通高校高等教育發(fā)展不均衡。

3.2 全國平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出總量的增長高于四川省

2009—2019 年，地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占四川省GDP 的比例平均為0.33%，而同期地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占GDP 的比例全國平均水平為0.41%。其中，全國平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出由35.37 億元增長到118.57 億元，增長了83.2 億元，增長了3.35 倍，而四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出增長了129.04 億元，增長了5.17倍。這說明四川省GDP 相對于全國平均GDP 水平總量增長的幅度比四川省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出總量較全國總量平均水平的增長幅度更大，可以看出四川省在GDP 增長的情況下，卻沒有成比例地增長預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出。

2009—2019 年，地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出占四川省一般財政支出的比重平均為1.39%，而全國平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出占一般公共財政支出的比重為1.86%。這說明四川省公共財政支出的總量增長幅度大于全國平均水平。四川省在公共財政支出增長的情況下，卻沒有成比例地增長預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出。四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出總量的增長低于全國平均水平。

4 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投入問題對策

4.1 增加地方政府財政撥款，完善普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費保障機制

通過完善教育法規(guī)，保證地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款、支出與經(jīng)濟發(fā)展、財政支出成比例增長。應(yīng)根據(jù)四川省實際情況，把每年投入地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增長作為政府績效考核的一項指標，這樣就可以對政府的高教投入生成硬性要求，以此保證地方政府對普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的支出隨全省GDP 以及公共財政支出的增長同比例增長。

4.2 結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)造經(jīng)濟效益，提高地方普通高校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、科研經(jīng)費和基建經(jīng)費的比例

從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)來看，個人部分支出仍是地方普通高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費的主要部分。而地方普通高等院校的辦學(xué)質(zhì)量不僅需要師資保障，授課模式也是重要的影響因素。因此，四川省政府要采取有效措施，優(yōu)化地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費財政支出配置，提高公用經(jīng)費、科研經(jīng)費以及基建經(jīng)費的總量及其比例來保障地方高校提升教育質(zhì)量。例如，可結(jié)合四川省地方普通高校的地域、專業(yè)優(yōu)勢，與當?shù)仄髽I(yè)以及科研院所合作，通過產(chǎn)教融合，給企業(yè)帶來更多的科研成果，為高校創(chuàng)造經(jīng)濟與社會效益。