龐衛(wèi)華，陳彥芳

我國社會團體政治參與的途徑和機制

龐衛(wèi)華，陳彥芳

社會團體的政治參與是一個熱點問題。以加強國家和社會的合作為出發(fā)點，以社會團體組織化、制度化政治參與為目標，從政府職能轉變及行政體制改革、弱勢群體和社會新階層政治參與的機制建設、大社團計劃和社會團體自身能力建設等方面分析了我國社會團體政治參與的途徑和機制。

社會團體；政治參與；途徑；機制

政治參與是現代民主政治的一個核心概念，國內學術界有代表性的觀點是，“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。”［1］

一、建立社會團體參與政策制定的制度性渠道

我國的社會團體缺乏獨立性，尚不能成為團體利益的代言人，影響其應有的政治參與功能。獨立性是社會團體作為民間組織應當具備的基本特征，也是其發(fā)揮團體功能的前提之一。而我國的社會團體恰恰缺乏獨立性，這是由社會團體“官民結合”的現實造成的。而“官民結合”本身就是社會團體發(fā)育不成熟的表現。

目前我們需要創(chuàng)造條件，推動社會團體健康、快速地發(fā)展，發(fā)揮其在公共政策中應有的作用。在我國，社會團體的發(fā)展過程離不開政府作用的發(fā)揮：

第一，政府應繼續(xù)推進社會主義經濟體制改革和政治體制改革，為社會團體的健康發(fā)展提供一個開放、自主的空間。在進行體制改革的過程中，政府應該把原本屬于自己的部分職能轉移給一部分發(fā)展比較成熟的社會團體，同時，政府也應對這些團體給予經濟上的支持和技術上的指導，以解決目前社會團體普遍存在的經濟和技術困境。只有這樣，社會團體才能更好地協助政府進行社會管理，才能更好地發(fā)揮溝通國家和公民的橋梁作用。

第二，做好社會團體參與機制的建設，拓展社會團體參與的途徑。目前，我國大多數社會團體還沒有比較暢通的利益表達渠道。為了提高社會團體參與公共決策和利益表達的能力，政府在進行經濟體制和政治體制改革，以及在完善已有的參與渠道的同時，還要積極探索新的有效的政治參與方式。比如，政府可以吸納一些發(fā)展成熟的社會團體成為政府的咨詢專家組成員。另外，政府應該做好讓代表不同利益的社會團體參加國家和地方上的人民代表大會和政治協商會議的機制建設。這樣政府的政策才能更好地代表人民的利益。

二、拓展弱勢群體政治參與的制度化渠道

從當前來看，獨立化的弱勢群體的利益表達組織載體無疑是缺乏的，為社會優(yōu)勢群體服務的社會團體遠遠多于為社會弱勢群體服務的社會團體。由于代表弱勢群體的社會團體數量不多且組織化程度較低，沒有自己的組織資源。“沒有組織就沒有權力，沒有權利就會在國家生活中沒有自己的代表。組織是通向政治權力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎，因而也是政治自由的前提?！保?］因此，要提高弱勢群體的政治參與的制度化水平，讓弱勢群體進行有序的利益表達，必須提高弱勢群體的組織化程度，形成弱勢群體利益表達的組織載體。

為了保持穩(wěn)定，我們必須正視并解決好弱勢群體的政治參與問題。就目前的現狀來說，代表弱勢群體的社會團體的數量很少且凝聚力不強，因此，政府一方面要加快培育代表弱勢群體的社會團體，使其履行一系列互惠和福利的功能；另一方面，要加大對已有的代表弱勢群體的社會團體的扶植力度，在人力、財力和物力方面給予足夠的幫助，使之能更好地發(fā)揮溝通政府和公民的橋梁作用。

三、加快構建社會新階層有序政治參與的長效機制

隨著新階層的不斷發(fā)展壯大，他們的利益也趨于同質化和明朗化，組織化的政治參與將成為今后其政治參與的主要形式。這主要表現在以下三個方面：第一，他們加入工會、共青團、青聯等人民團體，這些人民團體是政協的組成部分，因而他們可以通過加入人民團體參政議政。第二，他們通過組建社會團體，如行業(yè)協會、商會和其他公益性的社會團體。第三，他們加入職業(yè)性社團，如會計師協會、資產評估師協會等。但從目前的現實來看，組織化政治參與目前還存在很多問題，具體表現在社團規(guī)模和數量小以及獨立性不強等特點，所以，我們必須要客觀看待社會新階層組織化的政治參與這一發(fā)展趨勢。借鑒法團主義所提出的利益表達組織化、有序化的戰(zhàn)略，我們要采取措施來引導新興階層的社會團體的建設，在現有的行政體制框架內建立有效的利益表達渠道和反映新階層利益要求的表達機制，為社會新階層的政治參與提供恰當的制度安排和制度調節(jié)，以便他們更好地通過組織化來有序地參與政府政策的制定。

代表社會新階層的社會團體要引導其成員樹立正確的政治參與意識，使他們對我國的民主政治建設達到真正的參與。通過行業(yè)協會、工商聯等組織，組織社會新階層學習黨的路線、方針、政策，提高他們的政治認同感，積極主動地參與各項公共政策的制定。另外，社會新階層在促進自身利益實現的時候，往往不是以團體的方式進行，而是以個體為單位直接影響甚至收買官員來實現其目的，這導致行賄、受賄到處風行，貪官腐敗事件層出不窮。針對政治參與中的這些消極現象，應不斷開展反腐敗斗爭，加強對社會新階層尤其是私營企業(yè)主的教育引導，杜絕“以錢換權”現象的發(fā)生。

四、鼓勵社會團體的聯合，實現大社團目標

社會團體的活動領域在社會的基層領域，是為民眾服務、維護公民權益的最有效的組織形式［6］。合理分配社會團體和其他社會組織的職能聯系，優(yōu)化社會團體的整體力量，有利于促進中國公民社會的發(fā)展，維護公民的權益。

據專家稱，大村莊制改革與大部委改革將成為我國政治改革的新方向。筆者認為社會團體的優(yōu)化聯合也勢在必行。進行社會團體的聯合應認真考慮：（1）促進社會團體事業(yè)大發(fā)展。根據形勢發(fā)展和實際需要，對社會團體的設置進行全面考慮，逐漸形成大社團的局面。（2）促進社會團體的大整合。將業(yè)務功能相近的社會團體整合在一起，裁減掉冗余、重復或相近的社會團體。當然，社會團體大整合并不是把各個社團進行簡單的疊加，而是要社會團體的最佳效益。以行業(yè)協會為例，在市場經濟比較成熟的發(fā)達國家，行業(yè)協會在管理其成員上所發(fā)揮的作用至關重要。與發(fā)達國家的行業(yè)協會相比，我國的行業(yè)協會在行業(yè)管理方面的能力明顯不足，主要原因是政府沒有將相關管理職能轉交給行業(yè)協會。目前，我們要做的是提升行業(yè)協會的管理能力，政府應進一步賦予行業(yè)性團體行業(yè)管理的職能。從行業(yè)協會參與政策制定方面講，政府要加強行業(yè)協會對行業(yè)政策、法規(guī)、技術標準等方面的制定職能，是今后行業(yè)協會的一項重要任務。行業(yè)協會的形式也為各類社會團體提供了經驗，在政府指導下，以國家法律制度為根本，以社會團體的自律為基礎，構建社會團體自為的競爭環(huán)境，形成社會團體有序的、組織化的政治參與。

五、加強社會團體自身能力建設

社會團體擁有良好的自身能力是其合作的基礎。隨著市場經濟發(fā)展的日新月異，社會經濟的重大轉型，社會團體對政府決策的影響力也日益上升，但從整體上講，我國社會團體對政府政策制定的影響還很有限。

我國社會團體要更好地參與政府政策的制定，首先要網絡人才，提高社會團體成員的素質，善于在日瞬萬變的環(huán)境中不斷調控社會團體的發(fā)展目標，調整事業(yè)開發(fā)的力量支點，提出清晰務實的行動綱領，制定切實可行的計劃，通過踏踏實實的工作來達到預定目標。其次，因為團體既沒有政府那樣的行動權利，也沒有企業(yè)那樣的財力，社會團體要想在這樣的環(huán)境中站得住腳并取得良好發(fā)展，關鍵在于提高服務能力。如中華海外聯誼會的主要任務之一就是反應各界人士對國家建設與發(fā)展以及對實現祖國統一的意見和建議，加強與有關各方面的聯系與協調，協助政府部門維護臺灣同胞、海外僑胞在大陸的合法權益，提供服務。社會團體通過提供良好的服務，既能取得政府的道義支持，又能得到企業(yè)和各界人士的財力支持。通過提供優(yōu)質的服務和為社會團體成員做實事而得到會員的信賴，提高社團自身的凝聚力，進而在社會上產生廣泛的影響，把社會團體的良好聲譽化為無形資產，這樣的無形資產會轉化為強大的社會動員，進而轉化為實力。我國大多數社會團體由于自身能力不強，難于在參與政府政策制定中發(fā)揮應有的作用。因此，目前我國社會團體應加強自身能力建設，以獲得政治參與的內在條件。

[1]王浦劬.政治學基礎[M].北京大學出版社，199：207.

[2]塞謬爾P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海世紀出版集團，2009：382.

[3]馬飛翔.加入WTO與中國NPO的發(fā)展[J].廣東行政學院學報，2002（4）.

D602

A

1673-1999（2011）13-0011-02

龐衛(wèi)華（1984-），男，河南駐馬店人，蘭州大學（甘肅蘭州730000）政治與行政學院碩士研究生；陳彥芳（1983-），女，河南駐馬店人，蘭州商學院會計學院碩士研究生。

2011-04-10