崔樂業(yè)

（崔樂業(yè)：中國人民解放軍軍事科學(xué)院研究生部，碩士研究生。研究方向：軍隊(duì)政治工作。）

軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，是指我軍包括《政治工作條例》、《基層建設(shè)綱要》和《思想政治教育大綱》在內(nèi)的有關(guān)思想政治教育的各種條例和規(guī)章。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，既是軍隊(duì)思想政治教育法制化的重要基礎(chǔ)，又是軍隊(duì)政治工作法制建設(shè)的重要組成部分。為此，要充分認(rèn)識(shí)軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，下大力加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)建設(shè)。

一、軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)的基本特征

相對于軍隊(duì)思想政治教育中的心理、形象等因素，軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)具有以下幾個(gè)基本特征：一是權(quán)威性。它對軍隊(duì)思想政治教育中的任何組織和個(gè)人具有普遍的約束力和強(qiáng)制力，任何組織和個(gè)人都必須遵守，不得違背。二是規(guī)范性。軍隊(duì)思想政治教育活動(dòng)必須依據(jù)法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、方法和程序展開，從而使思想政治教育的各個(gè)方面都有法可依、有章可循，思想政治教育活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和問題能夠依據(jù)法規(guī)得到有效解決，遵守法規(guī)成為評價(jià)思想政治教育活動(dòng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。三是穩(wěn)定性。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，一經(jīng)制定和頒布，就在較長時(shí)期內(nèi)持續(xù)有效，不得經(jīng)常變動(dòng)，更不允許任何機(jī)關(guān)與個(gè)人隨意更改。當(dāng)然，這種穩(wěn)定性也是相對的，它必須隨著思想政治教育實(shí)踐的發(fā)展而修訂。四是直接性。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，不僅規(guī)范了思想政治教育主體的職責(zé)，而且還通過規(guī)范思想政治教育的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等，形成一種導(dǎo)向，直接作用于思想政治教育客體，從而達(dá)到直接調(diào)控官兵思想行為的目的。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)的這些特征，決定了其在軍隊(duì)思想政治教育中不可替代的作用。

二、軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)的重要作用

軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，規(guī)范和指導(dǎo)著軍隊(duì)思想政治教育活動(dòng)，為軍隊(duì)思想政治教育提供依據(jù)和保障，其重要作用具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)思想政治教育功能的重要保證。軍隊(duì)思想政治教育功能的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于教育主體的責(zé)任心和工作能力的高低強(qiáng)弱，還取決于其工作職責(zé)是否明確、工作原則是否正確、工作程序是否恰當(dāng)，而這些都必須依靠思想政治教育法規(guī)規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)為思想政治教育活動(dòng)規(guī)定了正確的原則、程序、形式、方法、內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)思想政治教育功能確立了必要的規(guī)則；使思想政治教育中的各個(gè)主體，比如政治機(jī)關(guān)和廣大政治干部，能夠依法開展教育，并達(dá)到預(yù)期效果。因此，僅僅靠行政手段和主體素質(zhì)，是難以完全有效規(guī)范軍隊(duì)思想政治教育行為的。只有充分發(fā)揮軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)的作用，才能保證軍隊(duì)思想政治教育功能的實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化軍隊(duì)思想政治教育管理部門自身建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α＼婈?duì)各級政治機(jī)關(guān)的宣傳部門是軍隊(duì)思想政治教育的管理部門。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)對管理部門的建設(shè)、運(yùn)行作出了規(guī)范，比如規(guī)定了各級管理部門的管理權(quán)限、主要職責(zé)，規(guī)定了工作人員的能力素質(zhì)、培養(yǎng)方式等等。思想政治教育法規(guī)，是思想政治教育管理部門自身建設(shè)必須遵循的準(zhǔn)則，對思想政治教育管理部門提高自身建設(shè)水平，有著重要推動(dòng)作用。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，能夠使管理部門處于有效監(jiān)督之下，并始終沿著正確的方向運(yùn)行；能夠理順管理部門的內(nèi)外關(guān)系，使其始終保持良好有序的工作秩序；能夠激發(fā)管理部門做好工作的積極性，提高管理部門履職盡責(zé)的能力。因此，軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，推動(dòng)著管理部門自身建設(shè)不斷發(fā)展。

三是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)思想政治教育科學(xué)化的重要基石。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，能夠?qū)⒛切┙?jīng)過思想政治教育實(shí)踐證明的行之有效的方式方法，以制度的形式確定下來，并賦予其法律效力，使其成為以后開展思想政治教育工作的正確規(guī)范和依據(jù)。我軍思想政治教育各項(xiàng)法規(guī)，是對建軍以來思想政治教育經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了思想政治教育的客觀規(guī)律，具有內(nèi)在的科學(xué)性。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，不僅凝聚了老一輩政治工作者的智慧，同時(shí)也充分吸收了關(guān)于思想政治教育的新思想、新理念，反映了思想政治教育未來發(fā)展的方向。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)，既是對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)內(nèi)在的科學(xué)性，使其成為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)思想政治教育科學(xué)化的重要基石。

三、當(dāng)前軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)

我軍在80多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立起比較完整的思想政治教育法規(guī)體系，但是這些法規(guī)本身還不夠完善，同時(shí)對思想政治教育實(shí)際工作中的一些新問題缺乏必要的規(guī)范，存在規(guī)定不夠具體、可操作性不夠強(qiáng)等問題，一定程度上制約著思想政治教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，需要在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對重要問題的解決方法進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并切實(shí)納入法規(guī)體系，以法規(guī)形式進(jìn)行規(guī)范。

一是信息反饋制度。思想政治教育信息能否及時(shí)反饋，關(guān)系到上級和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否準(zhǔn)確掌握部隊(duì)教育動(dòng)態(tài)和能否做出快速反應(yīng)，從而影響到思想政治教育的針對性和有效性。因此，在軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)中對信息反饋制度進(jìn)行規(guī)范和完善，有著現(xiàn)實(shí)而重要的意義。完善思想政治教育信息反饋制度，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：在法規(guī)中，把信息反饋列入思想政治教育管理部門和思想政治教育者的重要職責(zé)，增強(qiáng)做好信息反饋工作的責(zé)任意識(shí)和積極性、主動(dòng)性；對思想政治教育信息反饋的時(shí)效性提出要求，明確規(guī)定減少信息交換的層級和環(huán)節(jié)，確保上級的有關(guān)指示能夠快速下達(dá)部隊(duì)，部隊(duì)開展教育的情況能夠及時(shí)向上反饋；明確規(guī)定拓寬信息反饋渠道，特別是把運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新的渠道納入思想政治教育信息反饋制度。

二是效果評估制度。效果評估是軍隊(duì)思想政治教育必不可少的重要環(huán)節(jié)。在軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)中明確和完善效果評估制度，對于督促各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和教育工作者認(rèn)真履行職責(zé)，掌握思想政治教育規(guī)律，都具有積極作用。首先，在認(rèn)真研究和實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以法規(guī)形式建立思想政治教育效果評估指標(biāo)體系，提出效果評估的具體指標(biāo)及權(quán)重。把黨委領(lǐng)導(dǎo)特別是政治主官抓教育，機(jī)關(guān)指導(dǎo)教育，教育時(shí)間、人員、內(nèi)容、制度落實(shí)，教育方式、手段是否有針對性，官兵滿意度，部隊(duì)建設(shè)和完成任務(wù)情況等等，納入效果評估指標(biāo)體系，并明確所占權(quán)重。形成適應(yīng)各級、各類型部隊(duì)的，分層次的評估指標(biāo)體系。其次，對效果評估的方法進(jìn)行規(guī)范。不同方法，各有長短，不合理地應(yīng)用某種方法，可能導(dǎo)致評估失真。要明確規(guī)定多種評估方法相結(jié)合，從而保證評估的科學(xué)性。

三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。在軍隊(duì)思想政治教育法規(guī)中進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，能夠更好地激發(fā)思想政治教育主體和客體的積極性，增強(qiáng)教育效果。其一，把教育主、客體都納入獎(jiǎng)懲制度。教育主體擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施思想政治教育的任務(wù)，他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性如何，直接影響教育能否取得實(shí)效，因此對教育主體必須實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)。同時(shí)還需要把教育客體也納入獎(jiǎng)懲制度，通過獎(jiǎng)懲使其以自身的積極因素克服消極因素。其二，科學(xué)規(guī)定獎(jiǎng)懲力度。有獎(jiǎng)有罰，思想政治教育才能從“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。要明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，處理好獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的力度，增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)的吸引力和懲罰的威懾力。其三，合理設(shè)置獎(jiǎng)懲條件。一方面，獎(jiǎng)懲條件設(shè)置合理與否，關(guān)系到獎(jiǎng)懲是否公平。公平本身就是一種激勵(lì)。要在廣泛調(diào)查研究、反復(fù)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置獎(jiǎng)懲條件，確保其公平性。另一方面，獎(jiǎng)懲條件設(shè)置合理與否，關(guān)系到獎(jiǎng)懲目的能否達(dá)成。條件設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲的結(jié)果就會(huì)發(fā)生變化，達(dá)不到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為達(dá)到獎(jiǎng)懲目的，獎(jiǎng)懲條件必須合理設(shè)置。