趙立華 史愛紅

(1.河北大學(xué)教育學(xué)院,河北保定071002;2.河北廣播電視大學(xué),河北石家莊050071)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家規(guī)劃綱要”)提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求”,其首要意義在于把“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”明確寫入了指導(dǎo)今后十年中國(guó)教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,使近年來特別是2008年以來,高等教育領(lǐng)域?qū)?guó)家實(shí)施高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的強(qiáng)烈呼聲得到了根本的確立。地方高等教育是國(guó)家整個(gè)高等教育體系的重要組成部分,建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,進(jìn)一步激發(fā)了地方建設(shè)高等教育強(qiáng)省的熱情,對(duì)地方高等教育工作提出了更高的要求。2010年7月的全國(guó)教育工作會(huì)議召開以來,為貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃綱要,各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺(tái)了本地中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要或?qū)嵤┮庖??？v覽這些文件,河北明確提出了“努力建設(shè)高等教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略(此外,只有黑龍江省相應(yīng)綱要文本中還有類似表述),這是《河北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》的一個(gè)亮點(diǎn),使全省教育系統(tǒng)廣大干部職工感到振奮,同時(shí),新的目標(biāo)和任務(wù)也給我們帶來了新的思考。

眾所周知,強(qiáng)與弱是相對(duì)概念,要通過歷史地比較來判定。考量高等教育水平“強(qiáng)”與“弱”的標(biāo)準(zhǔn)是多維的,但最起碼尺度是高等教育普及程度,直接表現(xiàn)為高等教育毛入學(xué)率(當(dāng)年新生取得學(xué)籍后,在學(xué)人數(shù)與18～22歲適齡人數(shù)的比率)的高低。為此,我們建設(shè)高等教育強(qiáng)省,必須從基本工作抓起,明確思路,制定具體措施,實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省的基本要求——提高河北高等教育毛入學(xué)率。具體講,按照我們對(duì)省際高等教育水平的“強(qiáng)、中、弱”三級(jí)劃分,高等教育強(qiáng)省在毛入學(xué)率方面應(yīng)該進(jìn)入前10位。

一、對(duì)當(dāng)前我省高等教育普及程度的現(xiàn)狀分析

通過對(duì)各省、市、自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(含落實(shí)國(guó)家規(guī)劃綱要實(shí)施意見)和相關(guān)網(wǎng)站報(bào)道數(shù)據(jù)進(jìn)行提取,分別繪制表1、表2、表3。

表1 以2009年為主要數(shù)據(jù)的各省市自治區(qū)高等教育毛入學(xué)率比較表

表2 2015年各地高等教育毛入學(xué)率規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

從表1分析,河北省超額完成了《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%的目標(biāo),排名在全國(guó)位居第15位,當(dāng)然距高等教育強(qiáng)省要求還有不小差距。

二、對(duì)2015、2020年我省高等教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)指標(biāo)分析

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃綱要在教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)中提出,全國(guó)高等教育毛入學(xué)率2009年為24.2%,2015年規(guī)劃指標(biāo)為36.0%,2020年規(guī)劃指標(biāo)為40.0%。各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)國(guó)家要求,在各自中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要或相關(guān)實(shí)施意見中,分別就2015、2020年高等教育毛入學(xué)率制定了規(guī)劃目標(biāo),見表2、表3。

表3 2020年各地高等教育毛入學(xué)率規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

通過對(duì)表2進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)河北中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要制定的2015年高等教育毛入學(xué)率數(shù)據(jù)排名全國(guó)第13位,如果加上上海、江蘇,排名仍在全國(guó)第15位。這一位次距高等教育強(qiáng)省要求差距仍然較大。

分析表3,假如各省、直轄市、自治區(qū)剛好如期完成相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)的話,河北2020年高等教育毛入學(xué)率在全國(guó)排名將下降到第18位。

三、穩(wěn)步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,加快實(shí)現(xiàn)河北高等教育普及化

分析表1、表2、表3,我們感到,提高毛入學(xué)率、推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程,河北的任務(wù)還很艱巨。的確,按照建設(shè)高等教育強(qiáng)省的要求,到2020年,河北高等教育毛入學(xué)率增長(zhǎng)速度應(yīng)該對(duì)標(biāo)福建(53%),努力在預(yù)訂目標(biāo)的基礎(chǔ)上再提高8～11個(gè)百分點(diǎn),盡快實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。為此,我們就要研究實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有沒有可能性。我們必須回到毛入學(xué)率的概念,研究河北高等教育適齡人口數(shù)量的變化。

表4 河北高等教育適齡人口變化情況

分析表4我們看出,河北高等教育適齡人口將從2009年的691.2萬(wàn)人下降到2020年的360萬(wàn)人左右。假設(shè)每年高等教育招生人數(shù)和在學(xué)人數(shù)總規(guī)模不降低(分子數(shù)字不減少),那么,隨著適齡人口數(shù)量(分母數(shù)字)近一多半的減少,到2015年,河北高等教育毛入學(xué)率應(yīng)該比2009年(表1數(shù)據(jù)24%)接近翻一番達(dá)到45%以上。這樣推算,只要措施到位,我們?cè)?020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率50%以上、進(jìn)入高等教育普及化省份的目標(biāo)是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。為此,我們必須做好以下工作:

一是按照全省規(guī)劃綱要要求,穩(wěn)步擴(kuò)大普通高考招生計(jì)劃,確保全日制大學(xué)生規(guī)模;二是通過考試招生制度改革,建立終身學(xué)習(xí)體系等手段,刺激擴(kuò)大成人高校辦學(xué)規(guī)模,確保高等教育在學(xué)人數(shù)規(guī)模;三是大量吸納社會(huì)資金,發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦高等教育,為更多的人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。

總之,只要我們從提高高等教育毛入學(xué)率等基礎(chǔ)工作抓起,認(rèn)真分析存在問題,查找不足,積極應(yīng)對(duì),迎接挑戰(zhàn),河北就能夠逐步實(shí)現(xiàn)高等教育普及化,為建設(shè)高等教育強(qiáng)省掀開可喜的一頁(yè)。