趙曉明 馮 玫

(1.河北交通職業(yè)技術學院,河北石家莊050035;2.河北師范大學商學院,河北石家莊050091)

政產(chǎn)學研合作作為促進經(jīng)濟增長的一種新型模式,在市場的引導及政府的協(xié)助下,將生產(chǎn)、教育、科研按不同社會分工,在職能與資源優(yōu)勢上進行統(tǒng)一調(diào)度,使價值鏈環(huán)節(jié)上的企業(yè)與科技資源進行無縫對接與耦合,進一步加快科技創(chuàng)新,促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前,河北省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,有著廣闊的市場和豐富的資源,特別是三年大變樣進入決戰(zhàn)時期,發(fā)展?jié)摿薮蟆０词叽筇岢觥敖⒁云髽I(yè)為主體,市場為導向,產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系”的要求,加快推進政產(chǎn)學研合作,更好地提升企業(yè)創(chuàng)新能力,促進產(chǎn)品結構的優(yōu)化和升級。河北省絕大多數(shù)企業(yè)在政府的引導下都與高校、科研院所建立了產(chǎn)學研合作關系,其中最具代表性的是,2008年3月12日,中國鋼研與河北省建立政產(chǎn)學研合作關系并結成聯(lián)盟。政產(chǎn)學研逐漸成為企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要推力。

一、河北省政產(chǎn)學研合作的現(xiàn)狀

(一)政府在政產(chǎn)學研合作中發(fā)揮重要作用

政府作為政產(chǎn)學研合作的參與者與倡導者,為產(chǎn)學研合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。早在1999年河北省政府就意識到河北省科技教育與經(jīng)濟結合不夠緊密、產(chǎn)學研嚴重脫節(jié)、科技成果商業(yè)化程度比較低的事實,為進一步深化經(jīng)濟體制改革,重建科技創(chuàng)新體系,提出實施政產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系的發(fā)展戰(zhàn)略,并制定了《中共河北省委、河北省人民政府關于進一步落實“科教興冀”戰(zhàn)略的意見》,為鼓勵高校、科研院所及企業(yè)提高自主創(chuàng)新意識,先后出臺了《河北省科普事業(yè)貢獻獎獎勵辦法》、《關于進一步加強產(chǎn)學研合作的意見》等政策,為河北省政產(chǎn)學研合作營造了良好的軟環(huán)境。

(二)企業(yè)在政產(chǎn)學研合作中的主體地位加強

河北省在推進政產(chǎn)學研合作的過程中,積極發(fā)揮企業(yè)的主體作用,促進政產(chǎn)學研的緊密結合,積極推進技術創(chuàng)新和技術改造進程。近年來,河北省按照落實“科教興冀”的戰(zhàn)略方針,深入實施“建立以企業(yè)為主體,市場為導向,政產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系”戰(zhàn)略,以建設創(chuàng)新強省為主線,積極聚集創(chuàng)新資源,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,引導企業(yè)走創(chuàng)新型的發(fā)展道路。企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強,推動河北省高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,為加快實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力支持。

河北省在實施政產(chǎn)學研合作的過程中,企業(yè)的科技創(chuàng)新和科技投入增加。2009年全省用于科技活動的經(jīng)費支出為216億元,其中研發(fā)經(jīng)費支出130億元,占全省生產(chǎn)總值的0.76%,同比增長0.08個百分點。科技隊伍不斷壯大,截止到2009年底,河北省從事科技活動的人員15萬人,其中科學家和工程師10.4萬人,增長4.4%。全年組織實施高新技術產(chǎn)業(yè)化項目179項,其中在建的國家重大專項和示范工程項目34項,新增國家重大專項和示范工程項目22項,技術市場活躍[1]。2010年為了進一步落實中央宏觀經(jīng)濟政策,河北省繼續(xù)深化政產(chǎn)學研合作關系,抓好風能及光伏產(chǎn)業(yè)設備、半導體照明等40個重大科技創(chuàng)新項目,對在建的2個國家級質(zhì)量檢驗中心進行聯(lián)合攻關,爭取早日通過驗收,投入使用。努力抓好國家級重點實驗室建設,力爭國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心達到150家[2]。對現(xiàn)有的資源進行科學規(guī)劃、合理配置,積極引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地聚集。

(三)高校和科研院所的潛力有待挖掘

高校和科研院所作為人才的聚集地,具備一定的人才優(yōu)勢,河北省高校和科研院所在學科與科研建設方面具備一定的規(guī)模,但同一學科布點多,科研方向分散,學科單一化,彼此缺乏合作與滲透,導致學科缺乏優(yōu)勢互補,進而制約學科建設速度。

二、河北省政產(chǎn)學研合作中存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展,河北省經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展,但是與鄰省山東相比還存在著很大的差距。根據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2009年河北省全省生產(chǎn)總值為17235.48億元,而山東省則為33896.65億元;最終消費支出河北省僅為7220.8元,而山東卻是13574.8元,相當于河北省的1.88倍。作為地域上相鄰的兩個省為什么會有如此大的差距?本文僅在政產(chǎn)學研合作方面做一個對比,以此暴露河北省在政產(chǎn)學研合作中出現(xiàn)的一些主要問題(以山東省為參照)。

(一)河北省在政產(chǎn)學研合作過程中研發(fā)和自主創(chuàng)新有待進一步提高

(1)河北省大、中型工業(yè)企業(yè)研究項目少、研發(fā)費用低

表1 河北省和山東省大、中型企業(yè)研究項目和研發(fā)費用對比情況[3]

(2)河北省大、中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項目少、開發(fā)新產(chǎn)品的經(jīng)費低、新產(chǎn)品的銷售收入更低

表2 河北省和山東省大、中型企業(yè)新產(chǎn)品及開發(fā)費用、銷售情況對比[3]

(3)河北省專利申請受理數(shù)和授權數(shù)比較少

表3 河北省和山東省專利申請和授權數(shù)的對比[3]

(二)科研投入與企業(yè)需求脫鉤

政產(chǎn)學研之間合作的動力來自于高校和科研院所聚集的人才和先進的研制設備,企業(yè)同他們合作可以取得人才和技術支持,節(jié)省研發(fā)時間,避免方向選擇上的錯誤,增強企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和市場競爭力;高校和科研院所借助企業(yè)資金,把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。事實上河北省的科研項目與企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫鉤:一方面是高校和科研院所大量科研成果不能被企業(yè)了解;另一方面企業(yè)找不到滿足市場需求的科研成果。追根溯源,高校、科研院所和企業(yè)之間由于缺乏溝通與交流,導致彼此孤立。企業(yè)面對市場,了解市場信息,但是缺乏滿足市場需求的科研成果;高校和科研院所擁有前沿的科研成果,卻對市場信息知之甚少,致使科研成果無法商業(yè)化。企業(yè)、高校和科研院所各自掌握優(yōu)勢資源卻無法施展,這時需要政府為企業(yè)、高校和科研院所提供產(chǎn)學研合作平臺。

(三)河北省知識產(chǎn)權保護有待加強

在政產(chǎn)學研合作的過程中,知識產(chǎn)權歸屬問題一直困擾項目的深入開展。政產(chǎn)學研合作在知識產(chǎn)權上的糾紛不僅打擊了政產(chǎn)學研合作各方的積極性,增加了額外的交易成本,嚴重制約了政產(chǎn)學研合作的順利進行,使得政產(chǎn)學研之間的合作無法持續(xù)發(fā)展。政產(chǎn)學研合作中知識產(chǎn)權糾紛主要涉及專利權的歸屬和科研成果的享有等問題。由于我國在知識產(chǎn)權方面的法律、法規(guī)建設起步比較晚,而河北省僅有的河北省知識產(chǎn)權局在知識產(chǎn)權保護和管理方面有待進一步完善。

(四)河北省市場服務體系不完善

政產(chǎn)學研在合作過程中,不僅需要政府、企業(yè)、高校和科研院所的積極參與,更需要金融、技術等中介服務機構的支持。以技術服務機構為例,該機構在政產(chǎn)學研合作的過程中,一方面可以起到交流信息的作用,在企業(yè)與高校和科研院所之間建立起紐帶橋梁;另一方面,可以在政產(chǎn)學研合作中起到提供技術服務的作用。當前河北省在技術服務市場上提供技術服務的機構比較少,功能比較單一,能夠提供技術指導的能力有限。一個典型的例子是中國鋼研與河北省建立政產(chǎn)學研合作關系。這是由政府推動的最大的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織,該聯(lián)盟由河北省政府及唐山、邯鄲等8個設區(qū)市政府,唐鋼、邯鋼等13個重點鋼鐵企業(yè),燕山大學、河北理工大學等8個高等院校及科研院所,河北省冶金學會和河北省高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會等2個行業(yè)協(xié)會等政、產(chǎn)、學、研各方與中國鋼研結成的聯(lián)盟,一共由33個成員單位組成[4]。因此,建立健全市場服務中介機構對于政產(chǎn)學研之間的合作具有重要的作用。

三、推進河北省政產(chǎn)學研合作的對策建議

(一)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能,推動高校、科研院所與企業(yè)之間的合作

徹底打破高校、科研院所、企業(yè)之間的割裂局面,為政產(chǎn)學研合作搭建溝通、交流的平臺,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能,推動高校、科研院所與企業(yè)之間的合作,在高校、科研院所和企業(yè)之間搭建合作橋梁,為產(chǎn)學研之間的合作提供便利。政府引導企業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)集中,激發(fā)高校、科研院所和企業(yè)的潛能,打破利益主體的局限性,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所展開合作。

高校與科研院所作為企業(yè)技術創(chuàng)新的基地和獲取前沿技術的基地,在政府的介入下通過政產(chǎn)學研間的合作,充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)的資源優(yōu)勢,彌補河北省企業(yè)科技力量薄弱、新產(chǎn)品開發(fā)周期長等方面的不足,提升企業(yè)的核心競爭力,滿足市場需求,促進河北省經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革,強化企業(yè)在市場中的主體地位

以企業(yè)為主體、市場為導向,這是政產(chǎn)學研合作的出發(fā)點。政府在政產(chǎn)學研合作中負責連接企業(yè)、高校和科研院所,讓企業(yè)真正成為市場競爭的主體。為提高河北省企業(yè)的競爭力水平,發(fā)揮河北省比鄰京津的地域優(yōu)勢,提升企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,政產(chǎn)學研合作成為一條有效的途徑。技術創(chuàng)新作為一項經(jīng)濟活動,是集技術、管理、組織等創(chuàng)新于一體的有機體。只有明確企業(yè)在市場中的主體地位,才有創(chuàng)新的動力和愿望,不斷提高市場競爭力。政府要抓住市場競爭的主體,重新定位科技發(fā)展戰(zhàn)略,科學合理地配置科技資源,使企業(yè)成為研發(fā)投入和技術創(chuàng)新的主體。同時,鼓勵河北省大、中型企業(yè)建立研發(fā)機構并加大研發(fā)投入的力度,提升自身的競爭力;重視和鼓勵中、小企業(yè)在高新技術產(chǎn)業(yè)中進行自主創(chuàng)新,為他們營造公平競爭的外部環(huán)境,鼓勵他們參與國際競爭。

(三)加大政策支持力度,創(chuàng)造一個有利于政產(chǎn)學研合作的政策環(huán)境

建立和完善河北省的市場機制是政府、企業(yè)、高校和科研院所之間優(yōu)勢疊加、利益共享的保證,是實現(xiàn)河北省經(jīng)濟增長的重要條件。因此,必須重視培育和引進技術、人才,在這個過程中政府要從管理職能向服務職能轉(zhuǎn)變,為科技成果的商業(yè)化做好各項后勤工作,進一步完善政產(chǎn)學研合作的機制和政策,探索一條適合河北省經(jīng)濟發(fā)展的政產(chǎn)學研合作道路。

另外,政府從稅收、金融服務、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設等方面制定相應的措施,協(xié)調(diào)河北省的經(jīng)濟政策,為政產(chǎn)學研合作提供保證。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.加大對科技投入的財政補貼力度,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。通過稅收制度,對企業(yè)研發(fā)投入給予稅收減免;

2.強化政府的服務職能,為政產(chǎn)學研間的合作搭建系統(tǒng)平臺,建立資源共享、優(yōu)勢互補的協(xié)作機制;

3.改善教育環(huán)境,完善教育體制改革,加快教育發(fā)展,積極推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育,培養(yǎng)綜合型的人才;

4.優(yōu)化企業(yè)的信貸服務,加大對高新技術企業(yè)的金融扶持力度;

5.完善知識產(chǎn)權保護法,為技術創(chuàng)新提供法制保證;

6.充分利用河北省比鄰京津,面臨渤海的有利地理環(huán)境,在寬領域、高層次上開展科技合作與交流,推進河北省的政產(chǎn)學研合作向縱深發(fā)展。

(四)充分發(fā)揮科研機構的作用,形成河北省獨特的知識創(chuàng)新體系

河北省在走引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的發(fā)展道路過程中,必須全面深入擴大與高校和科研院所的交流與合作,通過多渠道吸引更多的高校、科研院所來冀建立研發(fā)中心,努力使高校和科研院所的科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為河北省的生產(chǎn)力優(yōu)勢,使高校和科研院所的科研成果進一步轉(zhuǎn)化為河北省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力加強政產(chǎn)學研合作,挖掘河北省高校和科研院所的優(yōu)勢,引導河北省高校和科研院所參與政產(chǎn)學研聯(lián)盟,圍繞河北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、科技基礎設施建設等開展科研活動。對基礎研究和應用開發(fā)研究等科研機構進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,發(fā)揮這些機構在技術領域中的影響力。全力支持從事基礎研究、前沿高新技術研究和社會公共研究的科研機構,發(fā)揮河北省高校學科齊全、人才集中,教學與科研一體化的優(yōu)勢,根據(jù)河北省的實際需求,建設一批高水準的研究基地。在機制運行方面,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,提高高校和科研院所自我發(fā)展能力和積極為經(jīng)濟建設服務的活力;在組織結構方面,徹底打破政府、企業(yè)、高校和科研院所之間分割、脫鉤的局面,為河北省經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。

(五)建立和完善中介服務部門

中介服務部門連接著政府、高校、科研院所、企業(yè)等各個部門,對技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用,這是政產(chǎn)學研合作的根本[5]。按照“功能齊全化、服務專業(yè)化”的原則,加強河北省中介服務部門的建設,大力發(fā)展金融、技術服務與評估和信息咨詢等機構,有效地促進企業(yè)與高校、科研院所之間的合作。借助發(fā)達的網(wǎng)絡資源,構筑覆蓋全省的政產(chǎn)學研合作信息網(wǎng);進一步完善專利法建設,加強對科技成果的認定和管理,加大對知識產(chǎn)權的保護力度,確保評估標準和評估方法的科學性,對科技成果和知識產(chǎn)權給予公正、科學的評估。對那些市場前景好、投資回報快的項目及時做好溝通與協(xié)調(diào),加快商業(yè)化,借助高校和科研院所的資源優(yōu)勢,建立開放式的政產(chǎn)學研合作機構,為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供服務。

[1] 河北省統(tǒng)計局.2010年河北省統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[2] 劉富江,等.中國統(tǒng)計2009[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[3] 陳全國.2010年河北省政府工作報告[EB/OL].http:∥news sohu.com/2010-01-18/n269659146.shtnl.

[4] 張計友.我省與中國鋼研科技集團公司建立政產(chǎn)學研聯(lián)盟[N].河北經(jīng)濟日報.2008-05-26.

[5] 顧偉忠.我國產(chǎn)學研合作存在的問題及其政策研究[J].北京機械工業(yè)學院學報,2006,(3).