摘要:為推進高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),“十一五”期間浙江省采用“種子基金”引領(lǐng),加大投資力度,規(guī)范財務(wù)運作管理,構(gòu)建了良好的財務(wù)制度環(huán)境,成功實踐了有效的財務(wù)制度安排,加快了高職教育戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的進程。

關(guān)鍵詞:浙江省高職教育;戰(zhàn)略目標(biāo);財務(wù)制度安排

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分,肩負(fù)著大批量培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能型人才的使命,在我國走新型工業(yè)化道路和現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有不可替代的重要作用。浙江省“十一五”期間高職教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是:打造高等職業(yè)教育強省,到2010年,高等職業(yè)教育在全國處于先進水平。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo),浙江省出臺了一系列政策,對高職教育發(fā)展進行了全面地部署,其中實施有效的財務(wù)制度安排是一項重要舉措。

加大投資力度,促進高職院校發(fā)展

高職學(xué)院具有的高等教育與職業(yè)教育的雙重特性,決定了高職教育的高起點、大投入。事實上,高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本要高于普通本科教育,世界上眾多開辦職業(yè)教育的國家的辦學(xué)經(jīng)驗表明,職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育2.5倍。浙江省普通本科院校2006年省財政生均撥款6500元,學(xué)費是每年每人4400元每,高職院校省財政生均撥款3900元,而學(xué)費是每人每年6000元,除去按學(xué)費20%計提的用于學(xué)生獎學(xué)、助學(xué)的?？?生均辦學(xué)經(jīng)費高職學(xué)院比普通本科學(xué)校少了1320元,這嚴(yán)重地影響了職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高,嚴(yán)重地制約了“高職教育強省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。2006年下半年省財政廳、教育廳職能部門進行了專題調(diào)研,對加大高職院校投入進行了有效的財務(wù)制度安排,為加快實現(xiàn)高職學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)提供了財力保障,具體措施如下:

調(diào)高生均撥款定額2007年起,普通本科學(xué)校生均撥款6500元調(diào)高至6800元;高職學(xué)院生均撥款系數(shù)從普通本科學(xué)校0.6,調(diào)增至0.63;為鼓勵投入較大、省內(nèi)經(jīng)濟急需的先進制造業(yè)等專業(yè)的發(fā)展,理工科撥款系數(shù)調(diào)高至1.2。2007年,浙江省公辦高職文科生均撥款4282元,調(diào)增204元;理工科生均撥款5140.8元,調(diào)增1060.8元。

實行高職“實訓(xùn)、雙師”專項補助根據(jù)教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》及相關(guān)規(guī)定,高職學(xué)院專任教師中的70%要達到“雙師型”,教師每兩年必須有兩個月以上的時間去企業(yè)一線實踐;高職學(xué)院要加大真實或仿真實驗室的建設(shè),學(xué)生的實踐課時與理論課時為1∶1。為逐步消化高職教師70%“雙師型”人才的培養(yǎng)成本,加大對高職院校實驗室的建設(shè)力度,2007年起省財政增設(shè)“實訓(xùn)、雙師”專項定額,文科300元/生·年,理科500元/生·年,并要求學(xué)院1∶1配套。

實行專業(yè)建設(shè)、人才專項資助至2010年,浙江省教育廳評選將200個高職院校省級特色專業(yè),200個專業(yè)帶頭人,100個工學(xué)結(jié)合的教學(xué)資源庫,500門國家及省級精品課程,1000本省級重點教材,每年從高職院校中,評選若干名名師、教壇新秀、青年骨干教師等。共有16項專業(yè)建設(shè)資助計劃,省財政安排資金進行專項補助扶持。

加大對示范高職學(xué)院的資助對進入國家示范高職學(xué)院的本省院校,省財政配套資助,對浙江省20所示范高職學(xué)院安排2億資金專項資助,所屬行業(yè)主管部門按省財政資助1∶1配套投入。

投入的加大,有效地改善了省屬公辦高職院校的辦學(xué)條件,提高了核心競爭力。至2008年,省屬公辦高職院校(不含籌建,下同)13所全部通過教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平優(yōu)秀評估,其中3所成為了國家示范高職,9所成為了浙江省示范高職院,1所為浙江省重點建設(shè)高職學(xué)院。

“種子基金”乘數(shù)效應(yīng),

引領(lǐng)高職院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

為提高高職學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,省財政廳企業(yè)處從存量預(yù)算中劃出了一部分專款,作為“種子基金”,引導(dǎo)高職學(xué)院開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

設(shè)立了“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”在歸口管理的省屬公辦高職學(xué)院中遴選文、理各一個學(xué)院進行試點,優(yōu)選的基本條件是有一定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作積累,對開展下一步工作有思路,有合理、有效的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金管理辦法,文科學(xué)院的扶持基金為100萬元,理科學(xué)院的基金為150萬元。兩個試點學(xué)院取得省財政專項資金后,進行資金配套,并分別制定或修改完善《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金管理辦法》、《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動獎勵辦法》、《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申報要求及其實施流程》、《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師管理辦法》等一系列激勵和規(guī)范運作的制度,啟動學(xué)院的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育工作。

對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果進行定額獎勵具體是對歸口管理的公辦高職院校取得省級以上的大學(xué)生技能競賽前三名的進行定額獎勵;由教師和學(xué)生組成團隊發(fā)明創(chuàng)造取得專利權(quán)的進行定額獎勵。

專項資金績效考評省財政廳企業(yè)處對兩個試點學(xué)院基金使用情況考核評審,使用情況良好,補足基金。同時對兩個試點學(xué)院工作進行總結(jié),并推廣到全省其他所屬公辦高職院校。此項工作從2007年12月啟動,僅一年時間就取得了良好的效果,試點學(xué)院發(fā)揮了示范效應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個方面:(1)專項基金成為“種子基金”,發(fā)揮了“乘數(shù)”效應(yīng) ,如文科試點學(xué)院——浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財政專項基金撥入100萬元,學(xué)院配套投入822萬元。(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯現(xiàn)。省財政廳企業(yè)處歸口管理的高職學(xué)院占省屬公辦高職學(xué)院54%,在浙江省第六屆(2008年)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽中,獲獎面達60%,占獲獎省屬公辦高職學(xué)院的75%,光明日報、浙江日報、錢江晚報、浙江教育信息報等媒體,多次報道這幾所高職學(xué)院在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上取得的成績。

規(guī)范財務(wù)運作管理,

促進高職學(xué)院實訓(xùn)基地建設(shè)

為加強高職院校實訓(xùn)基地建設(shè),增加高職院校實訓(xùn)基地的有效投入,切實解決職業(yè)院校實訓(xùn)條件差、實訓(xùn)工位不足等問題,浙江省財政廳、教育廳除增加實訓(xùn)基地建設(shè)專項定額,要求行業(yè)(示范建設(shè)項目)、學(xué)院配套投入外,還著力加強了高職學(xué)院實訓(xùn)基地建設(shè)的財務(wù)激勵與規(guī)范運作管理。

對實訓(xùn)基地建設(shè)進行立項評審省財政廳企業(yè)處制定了《省屬職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)立項評審標(biāo)準(zhǔn)》,對歸口管理的高職院校的實訓(xùn)基地建設(shè)從規(guī)劃、實訓(xùn)教學(xué)、項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)的可行性、項目經(jīng)費預(yù)算和使用的合理性,隊伍建設(shè)和管理水平六個方面進行評價,確定省財政對基地建設(shè)支持程度(重點支持、一般支持,不予支持)。

對實訓(xùn)基地建設(shè)進行分類管理省財政廳企業(yè)處下達了《關(guān)于對省屬高職院校實訓(xùn)基地實行分類管理的通知》,提出對重點支持的基地,在完成本校教學(xué)任務(wù)后要向省內(nèi)同類院校開放,實行教學(xué)資源共享共用。共享基地雙方院校應(yīng)訂立共用協(xié)議,并將協(xié)議副本報送省財政廳企業(yè)處,共享基地所發(fā)生的耗材由使用學(xué)院承擔(dān)50%,其余50%由省財政補助給基地所在學(xué)院。

對實訓(xùn)基地建設(shè)進行績效考評省財政廳企業(yè)處制定了《省屬職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)績效評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)》,分別制定了2個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)、34個三級指標(biāo),從業(yè)務(wù)、財務(wù)兩個方面對基地的立項目標(biāo)完成績效及資金使用的效率進行考核。實行學(xué)院、主管部門、省財政三級評價。學(xué)院、主管部門每年自評,省財政廳每三年對學(xué)院進行一次綜合評價。省財政對檢查結(jié)果進行通報,學(xué)院針對通報中存在問題提出整改方案。實訓(xùn)基地建設(shè)績效考評結(jié)果應(yīng)用于下一年的財政專項資助安排。

積極爭取中央財政對實訓(xùn)基地的支持對符合中央財政支持的實訓(xùn)基地,省教育廳積極推薦,如浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院有五大實訓(xùn)基地,其中計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)實訓(xùn)基地、生物與食品技術(shù)綜合實訓(xùn)基地,分別獲中央財政資助和省財政重點支持。有效的財務(wù)制度安排,促進了高職學(xué)院實訓(xùn)基地高質(zhì)量的建設(shè)。一是形成了高水準(zhǔn)建設(shè)實訓(xùn)基地的共識以及基地立項評審和績效評價的定性、定量的標(biāo)準(zhǔn),使得高職學(xué)院實訓(xùn)基地建設(shè)有了一個明確的目標(biāo),政策的引導(dǎo)作用得到了具體的體現(xiàn),上下形成了一種工作的合力。二是基地建設(shè)水平及資金的使用效率提高。財政重點支持的基地大多實現(xiàn)了立項建設(shè)的目標(biāo),即專業(yè)特色明顯,輻射面寬、容量大,使用效率高,社會效益顯著。2006年浙江省還沒有一個實訓(xùn)基地達到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn),到2008年實訓(xùn)基地考核的優(yōu)秀率已達50%。三是基地的財務(wù)管理進一步加強。經(jīng)考核的學(xué)院均按考核要求制定了專項資金管理制度,健全了資產(chǎn)管理的制度,對基地項目加強了預(yù)算管理,實行了分項目核算,并通過多次檢查整改,加強了財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),提高了學(xué)院整體的財務(wù)管理水平。

構(gòu)建良好的財務(wù)制度環(huán)境,推進高職人才培養(yǎng)模式

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是高職教育重要的人才培養(yǎng)模式,也是建設(shè)浙江省“高職教育強省”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。為加快推進該項工作開展,浙江省著力構(gòu)建良好的財務(wù)制度環(huán)境,推進高職人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

著力制度環(huán)境建設(shè)浙江省率先出臺了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》,對校企合作雙方的職責(zé)與合作機制、統(tǒng)籌與管理、扶持與保障、法律責(zé)任進行了全面規(guī)定,明確了校企雙方在校企合作中的義務(wù)和權(quán)利,在全國首先以地方立法的形式保護和促進了高職學(xué)院與企業(yè)的聯(lián)姻。

實施“示范高職院”工程選拔在校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式上有創(chuàng)新的高職院校參加全國“示范”評選,入選的由省財政配套投入,同時,在全省范圍遴選20所省級示范校,三年內(nèi)由省財政、行業(yè)、高職院校三方各投入1000萬元進行建設(shè),三年后組織專家驗收、總結(jié)、推廣。

政府投資搭建高職工學(xué)結(jié)合實訓(xùn)平臺2007年杭州市人民政府決定選址杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安排財務(wù)預(yù)算2億元,由杭州市勞動局、教育局、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同籌建杭州市公共實訓(xùn)基地,作為杭州市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與鑒定的平臺,融培訓(xùn)、實訓(xùn)、考證于一體,并努力爭取成為國家級公共實訓(xùn)基地。

財政廳實行專項補助浙江省財政把高職院校企合作的校外實訓(xùn)基地建設(shè)、以工學(xué)結(jié)合為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育均列入了財政專項資助范圍,并要求學(xué)校1:1配套,按項目進行管理,實行績效考評。杭州市財政局根據(jù)市政府2008年提出的“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程” 的指導(dǎo)意見,對在杭高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在校生,尚未就業(yè)的杭籍大學(xué)畢業(yè)生和外地來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生,以及用人單位新招聘、待實訓(xùn)的大學(xué)生的實訓(xùn)和技能培訓(xùn)進行財政補貼。2009年起杭州市財政對接收大學(xué)生就業(yè)(簽訂一年以上期限的勞動合同并繳納社會保險費)的企業(yè)進行1000元/人專項補貼。寧波市政府要求市和縣(市)、區(qū)人民政府,在本級財政性教育經(jīng)費中或已開征職教統(tǒng)籌經(jīng)費中安排專項經(jīng)費,設(shè)立校企合作發(fā)展專項資金。良好的財務(wù)制度環(huán)境激發(fā)了校企雙方開展校企合作,工學(xué)結(jié)合的積極性,浙江省高職學(xué)院“校企合作、工學(xué)結(jié)合”工作進展順利,成效明顯。據(jù)浙江省教育廳調(diào)查統(tǒng)計,2008年浙江省平均每個高職院校有校外實訓(xùn)基地115個,企業(yè)兼職指導(dǎo)教師數(shù)量占專業(yè)教師總數(shù)的23.47%。2008年浙江省高職學(xué)生平均就業(yè)率達96.01%,大大高于全國平均水平。2008年底浙江省47所高職院校,有5所因積極探索“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的有益實踐,成為全國示范高職院校,20所成為省級示范高職院校。

結(jié)語

財務(wù)制度安排是指一個組織規(guī)范其財務(wù)活動和協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系的一組具體規(guī)則的集合,包括各類財務(wù)法規(guī)、規(guī)章,意識形態(tài)、價值觀念和通過產(chǎn)權(quán)安排及財權(quán)配置形成的行為規(guī)則。浙江省在推進高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)中財務(wù)制度安排的成功實踐,得益于明確的財務(wù)安排理念以及對財務(wù)制度環(huán)境、財力保障體系、財務(wù)約束機制的整體建設(shè)。

當(dāng)然,有效的財務(wù)制度安排,是一項長期而艱巨的任務(wù),是一個不斷實踐探索和完善的過程。隨著高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的推進,會出現(xiàn)一些深層次、復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系人的責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)問題,如現(xiàn)階段對財務(wù)關(guān)系人激勵政策和約束機制作用弱化時,如何重構(gòu)利益驅(qū)動和約束機制,如何對財務(wù)關(guān)系人進一步激勵或制約等問題。因此,只有不斷完善和創(chuàng)新財務(wù)制度安排,才能持續(xù)發(fā)揮財務(wù)制度安排在高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)中的引導(dǎo)、激勵和約束作用,為高職院校戰(zhàn)略目的標(biāo)推進提供財務(wù)制度層面的保障。

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作者簡介:

陳建平(1962—),女,浙江杭州人,浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員,研究方向為高等教育管理。