摘要:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是城鄉(xiāng)兩地職業(yè)教育發(fā)展的壁壘。如何將城鄉(xiāng)資源結(jié)合起來,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育,是值得思考的問題。本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景出發(fā),對重慶市職業(yè)教育的發(fā)展路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:重慶市;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;職業(yè)教育;發(fā)展路徑

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占我國人口的大部分。長期以來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于二元結(jié)構(gòu)的窘境中,城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大,“三農(nóng)”問題凸顯。為了改變這種傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分治”觀念和做法,縮小城鄉(xiāng)之間的差距,黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。長期以來,我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的形式是“盲流”,即非技能人員盲目向城市流動,城市的一些累活重活基本上由農(nóng)民工承擔(dān)。因此,對農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)成為職業(yè)教育的一大任務(wù),為農(nóng)民工提供一定的專業(yè)培訓(xùn),使他們能更快地適應(yīng)城市。

重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景

重慶市作為中國最年輕的直轄市,在直轄十年的發(fā)展中,無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競爭力,還是人民的生活水平都有顯著提高。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中,重慶市積極實(shí)施了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”、“百個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”和“百萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工程”,以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

而在重慶直轄十周年之際,重慶市又成為了全國首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗區(qū),著力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,積極解決“三農(nóng)”問題。在現(xiàn)有的3200萬重慶人口中,有2000萬為農(nóng)村人口,城市化率已達(dá)到46.7%。通過實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,到2020年,重慶市將有1000萬農(nóng)村人變成城里人,農(nóng)村人口會下降到1000萬,整個城市化率將達(dá)到70%以上。此時,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來以后,他們將從生產(chǎn)者變成需求者,供給減少而需求增加,留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入就會提高。值得思考的是,這1000萬農(nóng)村人口將通過何種方式進(jìn)入城市?他們又將怎樣立足于城市?這些都將成為重慶市職業(yè)教育發(fā)展面臨的機(jī)遇。

重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)有一定的資金支持

我國一直以來實(shí)行的是“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職教管理體制,因此,地方職業(yè)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)密不可分。

2005年10月,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定:“逐步建立和完善半工半讀制度,在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn),取得經(jīng)驗后逐步推廣?！睘榱俗屴r(nóng)民工子女能有書讀,從2006年開始,重慶市籌集資金2.1億元,為“三類人員”(三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保戶和農(nóng)村貧困家庭)子女就讀中等職業(yè)學(xué)校買單,除了學(xué)費(fèi)全額資助之外,還對生活費(fèi)、住宿費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。這就為重慶市中等職業(yè)教育贏得了生源,在2006年重慶市中職招生中,生源首次超過普通高中招生規(guī)模,達(dá)到19.5萬人,比2005年增長了18.2%。隨后,資助范圍又有所擴(kuò)大,從三類擴(kuò)大到五類,新增退役士兵和國辦福利機(jī)構(gòu)大齡孤兒。這些惠民政策的出臺,給城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)力的資金支持。與此同時,也有相應(yīng)的一系列具體辦法和措施出臺,以保障資助辦法順利施行。這樣的經(jīng)濟(jì)資助,不僅讓貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),獲取一定的專業(yè)技能,也讓一部分農(nóng)村人口順利走入城市,并且樹立了他們的自信心。

(二)探索出特色發(fā)展道路

直轄十年,重慶市職業(yè)教育發(fā)展迅速,總體水平也有所提高,并積極探索自己的發(fā)展道路。作為重慶市職教基地的永川區(qū),自從2004年建立重慶職教基地以來,當(dāng)?shù)卣种匾?積極統(tǒng)籌,并加大經(jīng)費(fèi)投入,探索出“城?；印钡穆毥贪l(fā)展模式。該模式被教育部譽(yù)為“中國職業(yè)教育第四種發(fā)展模式”,這不僅成為永川的品牌,同時也是重慶職教的一張名片。從2008年秋季學(xué)期起,永川區(qū)又結(jié)合國家出臺的“普惠制”和重慶市出臺的“五類學(xué)生”資助政策,全面實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育,建立起比較完善的學(xué)生資助體系,同時,該政策還得到了溫家寶總理的高度肯定。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶職業(yè)教育發(fā)展路徑

在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,職業(yè)教育必須要關(guān)注“三個W”,即對誰的職業(yè)教育(who)、在哪里進(jìn)行職業(yè)教育(where)和進(jìn)行什么樣的職業(yè)教育(what)。

(一) 教育對象(who)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,重慶市職業(yè)教育發(fā)展不能僅僅停留在“五類人員”上,而應(yīng)該將農(nóng)民工這個特殊群體也吸納進(jìn)來,農(nóng)民工不僅是城市發(fā)展的重要力量,同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定的重要因素。正如溫家寶總理所說:“職業(yè)教育是面向人人,面向社會的教育?！币虼?農(nóng)民工這個特殊群體也應(yīng)該屬于職業(yè)教育的受教范圍,作為為社會服務(wù)的職業(yè)教育應(yīng)該對這個群體給予關(guān)懷。

當(dāng)然,農(nóng)民工群體本身存在著一些客觀問題。一方面,他們沒有較高的文化素質(zhì),大部分是初中畢業(yè),有的甚至是小學(xué)文憑,這對他們進(jìn)入城市謀職是一個很大的障礙,由于沒有技術(shù)技能基礎(chǔ),他們勢必會四處碰壁,這就更需要職業(yè)教育的參與。另一方面,他們的技術(shù)技能不高。國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》指出,目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。另外,他們對城市文明的接受程度有限?；诔鞘猩鐣呐懦夂娃r(nóng)民工的自我拒絕,加之過高的流動性,大多數(shù)農(nóng)民工雖然在不同城市務(wù)工多年,但仍然未能真正接受城市文明并融入城市生活,這對于農(nóng)民工素質(zhì)提升非常不利。同時,也不利于他們從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

那么,怎樣讓職業(yè)教育為農(nóng)民工服務(wù)呢?對于從未出門打工的農(nóng)民,根據(jù)他們的實(shí)際需求,為他們打造一批培訓(xùn)課程,并進(jìn)行一定的系統(tǒng)培訓(xùn),讓他們更多地了解城市、了解所要從事的職業(yè)。同時,政府、企業(yè)、教育部門應(yīng)該積極地引導(dǎo)他們從事社會急需的工作,讓他們在擇業(yè)過程中減少彷徨與焦慮。另外,也要抓住當(dāng)前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的契機(jī),對他們進(jìn)行“充電”。返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工已經(jīng)有了一定的務(wù)工經(jīng)歷,知道自己喜歡干什么、適合干什么、哪個行業(yè)可以讓自己有更大的發(fā)展空間。只要他們愿意參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),就應(yīng)該盡可能地為他們提供各種資助優(yōu)惠,讓他們在“充電”過程中感受到自己能力的提升,為他們立足城市做準(zhǔn)備。

(二) 辦學(xué)場所(where)

職業(yè)教育是靈活的、多變的,要適時地根據(jù)社會、市場的變化而變化。對于大多數(shù)適齡學(xué)生來說,職業(yè)教育的興辦地點(diǎn)在職業(yè)院校;但對于更多的農(nóng)民工來說,由于他們在時間上靈活機(jī)動,職業(yè)院校自然與他們在時間調(diào)和上有一定的困難,而職教中心則能在這一方面發(fā)揮其重要作用。

重慶市各區(qū)縣都有自己的職教中心,應(yīng)該主動發(fā)揮其積極作用。雖然職教中心的教育設(shè)施、師資力量、硬件措施等未必比職業(yè)院校強(qiáng),但是它對于機(jī)動的農(nóng)民工來說是一個很好的學(xué)習(xí)平臺。對農(nóng)民工的培訓(xùn)并非像職業(yè)院校那樣需要固定的學(xué)期統(tǒng)一安排,對于農(nóng)民工來說,職教中心完全可以適時為他們安排一些符合他們要求的培訓(xùn),在師資、設(shè)備等方面與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校積極合作、共同協(xié)商,為農(nóng)民工開設(shè)短期的、適用性強(qiáng)的、安排合理的培訓(xùn)課程。在這方面,重慶市巫山縣職教中心走在了前面。在巫山縣的“雙統(tǒng)雙帶”職教模式中,巫山職教中心積極整合地區(qū)資源,根據(jù)該地區(qū)的特殊性,與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校積極合作,發(fā)展了適合當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)教育。

(三) 教學(xué)模式的“三靈活”(what)

首先,入學(xué)時間靈活,指在入學(xué)時間上并非固定,而是可以自由選擇、隨時加入的入學(xué)方式。

對于廣大農(nóng)民工來說,他們的學(xué)習(xí)時間不能像大多數(shù)適齡學(xué)生一樣按規(guī)定的學(xué)期、課時進(jìn)行授課,不能將其固定在某個時間段進(jìn)行,而應(yīng)該根據(jù)他們的需要來確定。比如春節(jié)后是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的一個集中時間,那么在春節(jié)前就應(yīng)該對他們進(jìn)行一段時間的系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn),讓他們在短時間內(nèi)有所收獲,以保證他們節(jié)后可以胸有成竹地走向工作崗位。除此之外,農(nóng)民工還可以隨時加入培訓(xùn),將每一個系統(tǒng)培訓(xùn)分為幾個階段,農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇是否參加每一個階段的培訓(xùn),賦予農(nóng)民工靈活選擇的權(quán)力。

其次,專業(yè)設(shè)置靈活,即職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚴锹毥讨行目梢愿鶕?jù)社會、行業(yè)、企業(yè)的需要變通所設(shè)置的專業(yè)以及安排課程。

職業(yè)教育是以培養(yǎng)技術(shù)型、生產(chǎn)型、服務(wù)型為主的一線應(yīng)用技能型人才為目標(biāo)。在沿海地區(qū)出現(xiàn)的大學(xué)生“回爐”現(xiàn)象也表明,實(shí)用型人才已經(jīng)開始備受各方關(guān)注,而作為職業(yè)教育,其專業(yè)設(shè)置必定要根據(jù)社會需求來確定,受市場供求的影響。因此,在專業(yè)設(shè)置方面,要考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求,根據(jù)市場需求適時變化專業(yè)設(shè)置,請企業(yè)代表參與到專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的過程中來。當(dāng)然,對于要流向沿海地區(qū)的農(nóng)民工,應(yīng)該根據(jù)沿海地區(qū)的用工需求對他們進(jìn)行初步培訓(xùn),讓他們能迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)氐挠霉ひ?。在農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面,輸出地和輸入地的責(zé)任是并重的。在農(nóng)民工初次輸出時,輸出地的責(zé)任更大,輸出之后則輸入地的責(zé)任更大。而在農(nóng)民工輸入地,不僅需要開放城市教育培訓(xùn)系統(tǒng),推進(jìn)專門針對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工程,而且應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)民工的勞動關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。只有讓農(nóng)民工安居樂業(yè),針對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)才能夠收到實(shí)效?？傊?要關(guān)注受培訓(xùn)者的長遠(yuǎn)發(fā)展,在專業(yè)設(shè)置上要進(jìn)行戰(zhàn)略性思考,并積極整合創(chuàng)新,以免造成教育資源的浪費(fèi)。

再次,教學(xué)形式靈活多樣。在對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的過程中,除了由專門的教師對他們進(jìn)行文化知識教學(xué)和技術(shù)技能專業(yè)知識培訓(xùn)以及進(jìn)行一定的實(shí)訓(xùn)操作外,還可以聘請社會上的能工巧匠來指導(dǎo)他們的實(shí)作,聘請已經(jīng)成功立足城市的農(nóng)民工交流自己的成功經(jīng)驗等。

農(nóng)民工的年齡差異較大,受教育程度參差不齊,應(yīng)開展不同層次、不同形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。靈活的教學(xué)形式為他們提供了很好的條件,雖然大多數(shù)農(nóng)民工都有過務(wù)工經(jīng)歷,但是,當(dāng)他們選擇專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)時,所選的培訓(xùn)課程或是與之前的務(wù)工經(jīng)歷有連續(xù)性,或是與之前的工作經(jīng)歷完全不同。因此,在教學(xué)過程中,方法應(yīng)形式多樣,不能固守于一種。可以根據(jù)理論來把握實(shí)踐;同時也可以通過實(shí)踐來歸納理論;還可以理論與實(shí)踐結(jié)合起來。

重慶市職業(yè)教育的發(fā)展正趕上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大好時機(jī),把握住這個機(jī)遇,重慶市職業(yè)教育必將走出一條“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以素質(zhì)為根本”的特色職業(yè)教育之路。

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作者簡介:

李彥燕(1983—),女,重慶市人,西南大學(xué)教育學(xué)院2007級碩士研究生,研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。

(本欄責(zé)任編輯:楊在良)