王　茜

[摘要]當(dāng)前波及全球的金融危機(jī)，對我國中小企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了諸多不利因素，而中小企業(yè)對一個國家的就業(yè)問題影響深遠(yuǎn)。比較其他國家對中小企業(yè)的支持政策，反思我國對中小企業(yè)的扶持政策，亟須若干改進(jìn)措施，以化解由于金融危機(jī)而帶來的就業(yè)難題。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；就業(yè)；就業(yè)促進(jìn)法

[中圖分類號]F276.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672－7320(2009)03－0421－04

金融危機(jī)對世界的影響是廣泛的，中國也未能幸免。2008年上半年，我國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年1月至7月，出口不到10萬美元的玩具企業(yè)為1574家，比去年同期減少3600多家，減少了52.7％。由此可見，中小企業(yè)在金融危機(jī)中抗風(fēng)險的能力非常弱，如果不采取積極的應(yīng)對措施，很容易受損傷，從而對勞動就業(yè)、對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來不利影響?；谶@一考慮，本文從中小企業(yè)吸納勞動就業(yè)的角度來反思中國對中小企業(yè)的扶持政策，以期提出更加合理的制度支持，更好地發(fā)揮出中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

一、中小企業(yè)的界定

(一)中小企業(yè)的概念

關(guān)于中小企業(yè)的概念，世界各國尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，但總的來看，可以從定量和定性兩方面對中小企業(yè)進(jìn)行界定。所謂定量界定方法，主要是根據(jù)企業(yè)的雇員人數(shù)、資產(chǎn)總額和營業(yè)額3個不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類評價。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國建國以來對中小企業(yè)的界定大致經(jīng)過了8次調(diào)整，其中，1988年發(fā)布的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》將企業(yè)規(guī)模分為特大型、大型(分為大一、大二兩類)、中型(分為中一、中二兩類)和小型4類6檔。當(dāng)時的中小企業(yè)一般指中二類以下的企業(yè)和小型企業(yè)。2003年，原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局又聯(lián)合發(fā)布了新的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號)，該規(guī)定也是比照國際通行的做法，根據(jù)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額指標(biāo)并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定的，在3項定量標(biāo)準(zhǔn)中符合其中兩項即可界定為中小企業(yè)。

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第2條規(guī)定：本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。由于中小企業(yè)是一個相對的、比較模糊的概念，很難在理論上和實(shí)踐上給它下一個確切完整的定義，國際上對中小企業(yè)的本質(zhì)特征能夠達(dá)成的基本共識是：“獨(dú)立所有，自主經(jīng)營，在其所在行業(yè)或領(lǐng)域不占壟斷地位”。

(二)中小企業(yè)的特點(diǎn)

相對于大企業(yè)而言，中小企業(yè)的主要特點(diǎn)有：(1)投入產(chǎn)出規(guī)模小，資本和技術(shù)構(gòu)成較低；(2)競爭力較弱，受市場和外部沖擊影響較大；(3)適應(yīng)性強(qiáng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)靈活，能夠更好地滿足市場各種各樣的需求；(4)數(shù)量眾多，分布面廣，有利于為社會提供較多的就業(yè)機(jī)會；(5)是推動技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，中小企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化方面比大企業(yè)做得好，平均周期僅為1－2年，而大企業(yè)則需4－5年；(6)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)展中小企業(yè)有利于工業(yè)布局的合理化和推動城市化的進(jìn)程?？偠灾行∑髽I(yè)具有啟動資本小、經(jīng)營靈活、創(chuàng)造就業(yè)崗位能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。

(三)中小企業(yè)的作用

截至2006年底，我國中小企業(yè)已達(dá)4200萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99，8％。中小企業(yè)決定一國經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，進(jìn)而決定國家命運(yùn)。這一規(guī)律被許多國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明。對于中小企業(yè)的重要性，OECD的評價是：“中小企業(yè)在所有國家的經(jīng)濟(jì)中，都發(fā)揮著重要作用……。在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、提高生產(chǎn)率、創(chuàng)新、減少貧困和增加社會機(jī)會等領(lǐng)域，中小企業(yè)都做出了重大貢獻(xiàn)。”亞太經(jīng)濟(jì)合作組織也指出：“中小企業(yè)創(chuàng)造了本地區(qū)大多數(shù)的就業(yè)，是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁骨”。

中小企業(yè)的作用有：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，是推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一支重要力量；中小企業(yè)是增加就業(yè)、穩(wěn)定社會的重要基礎(chǔ)：中小企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加地方財政收入的重要財源；中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有生力軍的作用，并對活躍市場具有主導(dǎo)作用；中小企業(yè)成為產(chǎn)品出口的重要力量，是大企業(yè)健康發(fā)展的保證；中小企業(yè)能夠更有效、更經(jīng)常地利用地方性資源，并在制度創(chuàng)新中發(fā)揮重大作用；中小企業(yè)能更好地提供個性化服務(wù)，適應(yīng)不同市場主體的特殊需要。

二、中小企業(yè)吸納勞動就業(yè)的狀況

中小企業(yè)是增加就業(yè)的基本場所，社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。世界各國之所以十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，一個重要原因在于它在解決就業(yè)方面的重要作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，就業(yè)問題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大制約因素，是各國政府無法回避的問題。

我國作為一個工業(yè)化水平較低、人口眾多的發(fā)展中國家，妥善解決勞動力的出路問題是國家長治久安、社會穩(wěn)定的根本保障。據(jù)統(tǒng)計，1995年上海大型工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值10.3萬元，小型工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)凈值2.1萬元；同樣的資金投入，小企業(yè)可以比大企業(yè)多吸收4倍的人員就業(yè)。保障中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的合理地位，有利于解決就業(yè)問題，有利于矯正現(xiàn)行的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的偏差。從資源配置的角度看，也有利于發(fā)揮我國人力資源數(shù)量多的特點(diǎn)。中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要承擔(dān)者。隨著大企業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，加上企業(yè)的優(yōu)化重組，大企業(yè)很難再提供大量的新的就業(yè)崗位，富余人員和下崗、失業(yè)人員會越來越多。解決這批人員的就業(yè)或再就業(yè)問題，主要靠中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就可以穩(wěn)定一支龐大的產(chǎn)業(yè)隊伍，這將對整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族關(guān)系起到很好的作用，是國家長治久安的根本保證，對緩解我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾具有重要意義。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中小企業(yè)提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)已成為我國新增就業(yè)的主體。據(jù)勞動和社會保障部2002年底對全國66個城市勞動力就業(yè)狀況調(diào)查，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中有65.2％在個體、私營企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。特別是2003年在安置普通高校畢業(yè)生的過程中，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用?？梢钥隙?，今后我國就業(yè)問題的解決必須依靠中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橹行∑髽I(yè)就業(yè)的彈性大，更有利于創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

三、國外支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

根據(jù)亞太經(jīng)合組織(APEC)的歸納，各國中小企業(yè)發(fā)展過程中一般存在5大困難：市場準(zhǔn)入難、資金融通難、人才引進(jìn)難、信息共享難和科技應(yīng)用難。而中小企業(yè)具有啟動資本小、經(jīng)營靈活、創(chuàng)造就業(yè)崗位能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。因此，各國通過優(yōu)化政策環(huán)境、放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。這些措施主要有：

1.降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。歐盟成員國簡化新創(chuàng)建企業(yè)的手續(xù)，對中小企業(yè)降低行政管理收費(fèi)；減少企

業(yè)因增加雇工而支付的費(fèi)用；組建特別工作組協(xié)調(diào)歐盟整體行動，消除現(xiàn)存的社會保障制度中不利于創(chuàng)建小企業(yè)的障礙；滿足中小企業(yè)對風(fēng)險基金市場的需求。

2.提供信貸支持。1997年，歐盟就業(yè)特別首腦會議提出，3年內(nèi)撥款4.5億，幫助中小企業(yè)創(chuàng)造持久的就業(yè)崗位，積極推動中小企業(yè)的發(fā)展。

3.減免稅賦。1996年《德國稅法》規(guī)定，將小企業(yè)最高免稅額由2.5萬馬克提高到3.25萬馬克；在開辦的最初兩年免征所得稅；失業(yè)者開辦企業(yè)前，勞動部門幫助其培訓(xùn)雇員等。

4.實(shí)行非全日制就業(yè)補(bǔ)助制度。德國在1998年規(guī)定，如果企業(yè)安排55歲以上的勞動者在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前轉(zhuǎn)為非全日制就業(yè)，并將其原來的工作安排給其他求職者，聯(lián)邦政府將付給當(dāng)事人原工資的20％作為補(bǔ)助。

5.鼓勵和扶助中小企業(yè)出口。美國建立投資和出口信貸基金，為中小企業(yè)出口提供優(yōu)惠信貸擔(dān)保，利用國際金融機(jī)構(gòu)的貸款項目，尋找出口機(jī)會，建立出口服務(wù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)。

6.提供完善的中小企業(yè)保障體系。眾所周知，日本是中小企業(yè)發(fā)展比較成功的國家。日本法律規(guī)定的比較完善的中小企業(yè)扶持體系和促進(jìn)政策及其效果為世界各國所矚目。在發(fā)達(dá)國家中，日本是中小企業(yè)立法最為完備、扶持手段最多、服務(wù)體系最完善的國家之一，先后頒布了30多部專門針對中小企業(yè)發(fā)展的法律。20世紀(jì)四五十年代的復(fù)興期，日本執(zhí)行經(jīng)濟(jì)民主化的中小企業(yè)政策，先后頒布了《禁止私人壟斷和確保公正交易法》、《企業(yè)合理化促進(jìn)法》；在60年代初至80年代末的高速成長期，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策型政策，頒布了《中小企業(yè)振興資金扶植法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)團(tuán)體法》等。90年代后，日本推行競爭型中小企業(yè)政策，頒布了《中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》，并修改了《中小企業(yè)基本法》。這種龐大的法律體系，涉及到組織、金融、信貸保險、人才培養(yǎng)等多方面，調(diào)整了中小企業(yè)與國家、大企業(yè)之間的關(guān)系，對日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起起到了很好的推動和保障作用。

四、中國對中小企業(yè)的現(xiàn)行制度及其反思

在中國，發(fā)展中小企業(yè)的問題最初是在1998年4月討論國有企業(yè)下崗職工分流出路的時候提出來的。黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：要重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會多方面需求、吸收勞動力就業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。1997年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》和《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(國辦發(fā)(2000159號)，特別是2003年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和2005年2月19日實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)，2007年頒布的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》標(biāo)志著中國促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)入了一個新的階段。對促進(jìn)我國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、擴(kuò)大，促進(jìn)勞動就業(yè)，產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。

上述規(guī)定，我國現(xiàn)行的政策和法律對中小企業(yè)的發(fā)展及其促進(jìn)勞動就業(yè)提供了支持。但這些政策和法律在執(zhí)行和實(shí)施過程中并未得到切實(shí)地執(zhí)行，也就是說這些政策和法律制度并沒有徹底解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資、稅費(fèi)、平等待遇等方面仍然存在障礙，從而影響到增加就業(yè)的職能發(fā)揮。而就業(yè)是民生之本和安國之策。我國的就業(yè)工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大。據(jù)預(yù)測，到2010年，全國勞動力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。另外，高校畢業(yè)生就業(yè)問題依然是急需解決的問題，這個問題不解決，將會影響到教育事業(yè)的發(fā)展，影響到民眾對教育的投人，最終影響到人口素質(zhì)的提高和社會的發(fā)展。

促進(jìn)就業(yè)離不開有力的政策支持。為了切實(shí)解決勞動力供求總量矛盾和勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題，充分發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用，使中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的功能得到有效的發(fā)揮，特別是在金融危機(jī)背景下市場疲軟、經(jīng)濟(jì)滑坡、失業(yè)率增加的情況下，要度過危機(jī)，必須使現(xiàn)有的政策和法律有效地實(shí)行。因此，有必要加大對中小企業(yè)的扶持力度。具體說來：

第一，在《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律的基礎(chǔ)上，制定更加具體的實(shí)施細(xì)則，使這些法律中的扶持政策和措施具有可操作性、執(zhí)行性，使中小企業(yè)在融資、稅費(fèi)減免、政策優(yōu)惠上更有保障。

第二，鼓勵中小企業(yè)集中在勞動密集型、服務(wù)型行業(yè)，多渠道促進(jìn)就業(yè)。對吸納就業(yè)人數(shù)，特別是吸納困難群體就業(yè)人員達(dá)到一定數(shù)額的，給予稅費(fèi)方面的減免。

第三，在勞動社會保障法的適用上針對企業(yè)規(guī)模、營業(yè)額度、行業(yè)性質(zhì)、職工人數(shù)等因素，考慮有條件地適用《勞動法》、《勞動合同法》等。如可以考慮對中小企業(yè)在一定時期、一定狀況下繳納的社會保險費(fèi)率在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上略有降低，不足部分由財政補(bǔ)足，從而鼓勵促進(jìn)就業(yè)，彰顯社會公平。

第四，在就業(yè)形態(tài)上，為了促進(jìn)就業(yè)，可以鼓勵部分中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)非全日制的就業(yè)模式。對于部分即將退休的員工，在自愿的基礎(chǔ)上選擇這種工作模式，作為退休生活的過渡時期，避免退休后的失落；可以考慮將大學(xué)生兼職行為納入非全日制工作領(lǐng)域，從工作天數(shù)和時數(shù)上進(jìn)行限制，使他們處理好學(xué)習(xí)和與兼職的關(guān)系。

第五，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，從資金、人事檔案保管、戶籍等方面給予政策傾斜。鼓勵大學(xué)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)，在待遇、晉升、職業(yè)教育和培訓(xùn)等方面給予政策扶持。

總而言之，我們必須采取一切有力的措施，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，幫助他們渡過難關(guān)?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有充滿活力、蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)，我國的經(jīng)濟(jì)會充滿麻煩。因此，中國的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該改變好大喜大、唯大是圖的傾向。當(dāng)今中國，公眾、媒體和一些經(jīng)濟(jì)部門，傾心于“世界500強(qiáng)”之排名，著力打造“航空母艦”，大力扶持大型企業(yè)，對中小企業(yè)的發(fā)展不太關(guān)心，甚至設(shè)置障礙，這種做法實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略的方向性失誤，應(yīng)該引起我國政府的高度重視。

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