劉玉林

[摘要]在當前中國成人高等教育的社會信譽度降低、社會上對成人高等教育的負面評價日漸增多的形勢下，應(yīng)當對中國成人高等教育地位和作用、中國成人高等教育定位、成人高等教育和普通高等教育的關(guān)系、成人高等教育的質(zhì)量、成人高等教育的深層次理論、成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展等影響成人高等教育發(fā)展的重大問題進行審視與研究，促進成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]成人高等教育；重大問題；定位；教育質(zhì)量

[中圖分類號]G724[文獻標識碼]A[文章編號]1673-5595(2009)02-0096-(04)

近年來，中國成人高等教育的社會信譽度降低，社會上對成人高等教育的負面評價日漸增多，這說明成人高等教育自身確實存在著不容忽視的問題。造成這一局面的原因，主要是成人高等教育工作者對成人高等教育的重大問題缺乏系統(tǒng)的思考與研究，教育觀念出現(xiàn)了偏差，辦學(xué)思想不夠端正，對成人高等教育的一些基礎(chǔ)問題缺乏正確的認識和理解；成人教育辦學(xué)市場混亂，存在無序競爭和不規(guī)范辦學(xué)；辦學(xué)形式過多，學(xué)習(xí)者無所適從，管理不到位，宏觀政策缺失；教育質(zhì)量堪憂，質(zhì)量控制缺位等。

針對成人高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些新情況、新問題，有必要對成人高等教育發(fā)展中所必須面臨的一些重大問題進行深入思考與研究，以便重新確立成人高等教育的發(fā)展理念，深化成人高等教育改革，建立適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)的成人高等教育體系，促進成人高等教育的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

一、對中國成人高等教育地位和作用的審視

1987年6月23日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中指出：“成人教育是當代社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的必要條件”，“成人教育是我國教育的重要組成部分。在整個教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要。”把成人教育地位提到了應(yīng)有的高度。從國家宏觀政策來看，國家對成人高等教育在社會發(fā)展中的地位和作用給予了充分的肯定和恰當?shù)脑u價。

但是，目前在各個舉辦成人高等教育的普通高校，普遍存在著對成人高等教育的社會地位和作用不夠重視的傾向，其原因主要一是各個高校把主要精力投入在全日制本科和研究生教育以及重點學(xué)科的建設(shè)上，在發(fā)展規(guī)劃中瞄準國內(nèi)一流和世界高水平大學(xué)的建設(shè)目標，在人才培養(yǎng)規(guī)劃中也定位在培養(yǎng)高層次人才上，認為成人學(xué)生層次較低，于是有意或無意地在發(fā)展規(guī)劃中降低了成人高等教育在社會發(fā)展中的地位。二是扭曲了成人高等教育的作用，把成人教育單純作為學(xué)校的創(chuàng)收途徑來抓，辦學(xué)思想不端正，普遍存在著一些對成人教育的不正確認識。這兩種傾向嚴重影響了普通高校所舉辦的成人高等教育的健康發(fā)展，使得成人高等教育的發(fā)展陷入了惟利是圖的誤區(qū)。

為此，各個舉辦成人高等教育的高校必須重新審視成人高等教育在促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系中的地位和作用，端正辦學(xué)思想，認真履行服務(wù)社會的職能，保證中國成人高等教育的健康發(fā)展。

二、中國成人高等教育的準確定位

當前，中國高等教育正在從精英教育向大眾化教育、普及化教育發(fā)展，中國不僅要發(fā)展和建設(shè)少量高水平的世界一流的研究型大學(xué)，同時也要形成學(xué)術(shù)型教育、技術(shù)型教育、應(yīng)用型教育和文化補償型教育等多層次、多元化結(jié)構(gòu)的高等教育體系。因此，對成人高等教育的恰當定位，對于促進成人高等教育的發(fā)展，對于培養(yǎng)符合國家建設(shè)需要的人才，對于縮小區(qū)域民眾素質(zhì)的差距，促進社會和諧發(fā)展有著極為重要的意義。因此，各個成人高等教育院校要在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)特色等方面進行科學(xué)合理的定位。

成人高等教育是以接受普通教育后的在職成人為主要教育對象的高等教育形式。在辦學(xué)形式上以夜大學(xué)、函授、業(yè)余和短期培訓(xùn)等為主。辦學(xué)內(nèi)容上以高層次崗位培訓(xùn)和大學(xué)后繼續(xù)教育為重點，其中也包括學(xué)歷教育?？傮w培養(yǎng)目標以培養(yǎng)實用型人才為主，努力培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才。

各舉辦成人高等教育的高校要做好培養(yǎng)對象及生源市場的定位。生源市場是成人高等教育生存和發(fā)展的關(guān)鍵。成人高等教育具有顯著的產(chǎn)業(yè)特征和市場特征，面對生源市場要確定特定的服務(wù)人群，制定相應(yīng)的教學(xué)和管理體系，才能吸引生源，產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。因此，在當前形勢下，成人高等教育的生源市場定位，不應(yīng)僅僅局限于以往的應(yīng)屆高考落榜生，進行學(xué)歷補償教育，還要放眼整個社會，根據(jù)社會的實際需求將農(nóng)民和社會在職從業(yè)人員確定為生源市場的發(fā)展重點，對他們進行技能培訓(xùn)。

現(xiàn)代社會已經(jīng)進入知識經(jīng)濟和信息化時代，對社會成員的分工越來越細致，人們對成人高等教育的需求呈現(xiàn)出多樣化特點，因此，舉辦成人高等教育的高校也要根據(jù)院校本身的師資力量、學(xué)科特點和設(shè)備資源進行相應(yīng)的辦學(xué)層次定位，如有的可以本科成人學(xué)歷教育為主，有的可以?？茖W(xué)歷教育為主，有的也可以崗位技能培訓(xùn)為主，有的還可以大學(xué)后繼續(xù)教育為主等等。各校要充分發(fā)揮自己的辦學(xué)優(yōu)勢，進行科學(xué)合理的辦學(xué)層次定位，切不可面面俱到，什么都辦。

各舉辦成人高等教育的高校要對學(xué)校的辦學(xué)特色進行科學(xué)定位。應(yīng)堅持特色辦學(xué)，從生源組織、學(xué)生錄取、學(xué)生培養(yǎng)和完成學(xué)業(yè)的各個環(huán)節(jié)講究高質(zhì)量、高水平、高效率，每個環(huán)節(jié)的工作都要圍繞打造成人高等教育的特色來進行。學(xué)校只有辦出自己的特色，才能夠凸顯學(xué)校的辦學(xué)實力和辦學(xué)水平，建立良好的社會信譽。大慶石油學(xué)院近幾年來不斷探索校企合作的辦學(xué)新模式，突出校企合作的辦學(xué)特色，把成人高等教育的辦學(xué)重點轉(zhuǎn)移到為石油、石化等國有大型企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才上來，建立了校企共管、資源共享、專業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合，實現(xiàn)能力與學(xué)歷共同提高的成人高等教育辦學(xué)模式，深受企業(yè)的歡迎，促進了學(xué)校成人高等教育的快速發(fā)展。

三、成人高等教育和普通高等教育關(guān)系的恰當處理

成人高等教育與普通高等教育兩者相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成了中國高等教育的完整體系。但是，一些普通高校在成人高等教育與普通高等教育的關(guān)系上存在錯誤的認識。如學(xué)校的一些職能部門和有關(guān)人員不能夠正確對待成人高等教育的發(fā)展問題，不能形成有利于成人高等教育健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍，致使成人高等教育工作的開展較為困難。在此情況下，一些成人高等教育工作者也降低了工作要求，工作處于應(yīng)付狀態(tài)，不能銳意進取，這對成人高等教育的發(fā)展極為不利。

但從目前中國經(jīng)濟能力來看，國家不可能建立足夠多的各類各級成人專門院校，成人高等教育的發(fā)展在很大程度上還需依托普通高校。普通高校具有很大的資源優(yōu)勢，能夠全方位彌補成人高校資源不足的問題。此外，普通高校舉辦成人教育也是高校自身深化改革、擴大開放、增強活力、提高效益的重要舉措。兩者之間的發(fā)展是優(yōu)勢互補，相互促進