韓　慈

[摘要]中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成有其特定的國內、國際背景和深厚的理論基礎。隨著總體戰(zhàn)略的實施，中國區(qū)域發(fā)展逐漸形成了東中西良性互動、協(xié)調發(fā)展的良好局面，但同時仍存在著一些問題。為此，要充分認識到縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長期性、艱巨性，扎扎實實逐步縮小地區(qū)差距，推進區(qū)域協(xié)調健康發(fā)展。

[關鍵詞]區(qū)域協(xié)調發(fā)展；總體戰(zhàn)略；增長極；主體功能區(qū)

[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]1673-5595(2009)02-0010-(05)

中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略是在“兩個大局”戰(zhàn)略構想的指導下，從國情和世情出發(fā)，在改革開放和社會主義建設實踐中逐漸形成和不斷發(fā)展、完善的。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略是全面建設小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。

一、區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成

中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成有其特定的國內、國際背景和深厚的理論基礎，同時其形成經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和不斷完善的過程。

(一)背景和理論基礎

從國內來看，改革開放以來，中國實施率先發(fā)展沿海的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進了沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，從而帶動了經(jīng)濟的總體發(fā)展和進步，但也產(chǎn)生了許多問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是地區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴大趨勢。一定范圍的地區(qū)差距有利于經(jīng)濟發(fā)展，但差距過大勢必會帶來貧富兩極分化、社會的不穩(wěn)定，而這些與社會主義的本質完全相違。二是資源短缺、環(huán)境惡化問題逐漸凸顯。隨著經(jīng)濟的快速增長，能源、資源等相對短缺的矛盾越來越突出，資源缺乏、生態(tài)破壞和環(huán)境污染不斷加重。區(qū)域差距的拉大，能源、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化，已成為制約中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要因素。

從世界范圍來看，自20世紀90年代以來，許多西方國家已經(jīng)進入后工業(yè)社會，一味追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式的弊端逐漸暴露出來。人們在享受經(jīng)濟增長帶來的巨大好處的同時，不得不忍受著單純的經(jīng)濟增長給社會發(fā)展和環(huán)境帶來的負面效應：社會分化日益加重，社會不穩(wěn)定因素不斷增加；能源、資源匱乏，環(huán)境不斷惡化；區(qū)域特色逐漸消失，區(qū)域發(fā)展模式趨同。人們逐漸意識到區(qū)域發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，還包括人們安居樂業(yè)、社會進步、生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展在內的全面發(fā)展。追求區(qū)域協(xié)調發(fā)展逐漸取代了傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式成為區(qū)域規(guī)劃的核心。發(fā)達國家的實踐已經(jīng)證明，單純的區(qū)域經(jīng)濟增長不能帶來整個社會的進步和全面的發(fā)展。

改革之初，鄧小平在20世紀80年代逐步形成了“兩個大局”的戰(zhàn)略構想：沿海地區(qū)要加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內地要顧全這個大局；沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，要拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個大局。在這一戰(zhàn)略構想指導下，中國確立了率先發(fā)展沿海的戰(zhàn)略。但是，20世紀90年代以來，沿海和內地發(fā)展差距逐漸擴大，任其發(fā)展下去勢必會帶來嚴重的問題。為此，1992年初，鄧小平在“南方談話”中再次重申“兩個大局”的戰(zhàn)略構想。與以往突出要顧全沿海加快發(fā)展的大局不同，這次突出要顧全內地發(fā)展的大局。為此，鄧小平把之稱為“共同富?！钡臉嬒耄骸耙徊糠值貐^(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化?！彼又赋霭l(fā)展的時間表：“當然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達地區(qū)的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯?！薄翱梢栽O想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)。”“兩個大局”或者說是“共同富?！钡膽?zhàn)略構想不僅勾畫了中國區(qū)域發(fā)展的兩個大局實施的戰(zhàn)略步驟、明確了戰(zhàn)略思想，而且還指明了兩個大局戰(zhàn)略轉化和銜接的時間表，這就為中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成提供了堅實的理論基礎。

鑒于當時的國內和國際背景，在“兩個大局”的戰(zhàn)略構想指導下，從20世紀90年代開始，黨和政府在繼續(xù)推進率先發(fā)展沿海戰(zhàn)略的同時，開始更加關注區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從提出和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到振興東北老工業(yè)基地，再到推進中部崛起；在繼續(xù)強調加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，開始更加關注民生、環(huán)境保護、社會發(fā)展，在實踐中逐漸形成和發(fā)展了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

(二)形成過程

改革開放初期，黨和政府開始實施優(yōu)先發(fā)展沿海的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過沿海的率先發(fā)展來帶動全國的發(fā)展。20世紀90年代后，隨著沿海經(jīng)濟的迅速發(fā)展，地區(qū)差距逐漸拉大、資源短缺、環(huán)境破壞問題開始顯現(xiàn)。為此，黨和政府開始強調“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”和“共同富?！?。2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，力爭用5～10年時間，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進展，西部開發(fā)有一個良好的開局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定和實施標志著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始著眼于解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展問題。黨的十六大除了強調和部署西部大開發(fā)戰(zhàn)略外，就中部、東部和東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展問題作了相應安排，明確指出：“中部地區(qū)要加大結構調整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，……支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，……加強東、中、西部經(jīng)濟交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶?！秉h和政府進一步明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路和方向，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略已具雛形。之后，2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，針對東北地區(qū)等老工業(yè)基地在改革發(fā)展中面臨的困難，明確提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，再次強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展，指出：“重視實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展”。中央文件第一次明確提出了要“促進中部地區(qū)崛起”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。至此，“四大板塊”形成，即鼓勵東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起，中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略形成。

進入20世紀90年代，區(qū)域發(fā)展已經(jīng)開始注重民生和環(huán)保了，但由于人們對經(jīng)濟的關注程度遠遠高于對民生和環(huán)保問題的關注，民生問題和環(huán)保問題還沒能明確納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2003年的“非典”驚醒了人們，發(fā)展不只是經(jīng)濟發(fā)展。為此，科學

發(fā)展觀應運而生?！敖y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”不僅指統(tǒng)籌地域、空間上的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而且也包含了統(tǒng)籌區(qū)域內的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。“十一五”規(guī)劃以及黨的十七大報告把注重民生、社會發(fā)展和環(huán)境保護納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架，豐富和發(fā)展了區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略。2006年3月十一屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。2007年10月黨的十七大報告進一步指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局?！?/p>

二、區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施

中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施已經(jīng)取得了不小的成就，但同時也存在一些問題。認真總結實施過程中的得與失，有利于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略本身的完善和進一步的實施。

(一)取得的成就

1.逐步形成了“四大板塊”各具特色、各有側重協(xié)調發(fā)展的新格局

東部地區(qū)在改革開放的實踐中已經(jīng)具備了自我積累和自我發(fā)展的能力，繼續(xù)保持著率先發(fā)展的良好態(tài)勢。中、西部和東北地區(qū)發(fā)展思路更加清晰、明確，逐步形成適合本地特色的發(fā)展之路，發(fā)展速度不斷加快，綜合實力不斷加強。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展。國家積極支持和推動東部地區(qū)率先發(fā)展，鼓勵在率先發(fā)展中帶動其他地區(qū)的發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展的特色和重點集中在：一是發(fā)展技術含量高、附加值高的高新技術產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結構轉型升級；二是加速經(jīng)濟發(fā)展方式由資源消耗型向集約型轉化；三是繼續(xù)提高外向型經(jīng)濟水平；四是充分利用沿海地區(qū)的海洋優(yōu)勢，積極開發(fā)和利用海洋資源，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。

中部地區(qū)崛起開局良好。按照中央部署，國務院有關部門和中部六省圍繞建設“三個基地、一個樞紐”(建設重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地，及建設綜合交通運輸樞紐)的中心任務開展工作，促進中部地區(qū)崛起取得積極進展。

西部大開發(fā)向縱深發(fā)展。西部大開發(fā)的力度進一步加大，西部地區(qū)經(jīng)濟社會面貌繼續(xù)發(fā)生積極變化。西部大開發(fā)的重點：一是加快基礎設施建設；二是加強生態(tài)環(huán)境保護；三是積極調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是關注社會發(fā)展，加大對科技、教育、衛(wèi)生等的投入；五是加大改革開放力度。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力。隨著振興東北地區(qū)各項工作的全面深入地開展，老工業(yè)基地煥發(fā)出了新的生機和活力：一是充分利用東北糧倉的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是充分利用老工業(yè)基地的基礎，加快重大技術創(chuàng)新發(fā)展，加快國有企業(yè)改革、改組、改造；三是加速資源型城市經(jīng)濟轉型和棚戶區(qū)改造。

2.逐漸形成了多極增長與加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度并舉的新局面

增長極理論最初是由法國著名經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯提出的，核心思想是“增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟發(fā)生不同的最終影響?！痹鲩L極理論認為，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須建立增長極，通過增長極自身的發(fā)展及對其他地區(qū)和部門的影響，推動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，這一理論已經(jīng)被廣泛地應用于區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定中。黨和政府結合中國國情，積極借鑒了這一理論成果，一方面培育多個增長極，推動區(qū)域實現(xiàn)多極增長；另一方面，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度，逐漸形成了多極增長與加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度并舉的新局面。

區(qū)域呈現(xiàn)多極化增長：國家著力培育若干競爭力強的大都市經(jīng)濟圈、城市群，逐漸提高經(jīng)濟集聚化程度，發(fā)揮大都市經(jīng)濟圈、城市群的帶動、輻射作用。除了繼續(xù)發(fā)展東部的長三角、珠三角、京津冀三大都市圈，加快其產(chǎn)業(yè)升級步伐，推動其率先實現(xiàn)現(xiàn)代化外，以增強綜合承載能力為重點，以大城市為依托，采取有效措施，加快形成輻射作用大、帶動力強、聯(lián)系緊密的城市群(帶)和經(jīng)濟圈(帶)的建設，加快培育新的增長極。新增長極的形成及其相互之間的分工、合作和競爭，不僅促進了自身的發(fā)展，又通過擴散效應推動周邊經(jīng)濟發(fā)展，而且拉動了區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展。老少邊窮地區(qū)呈現(xiàn)新的發(fā)展生機：結合老少邊窮地區(qū)自身特點，國家已經(jīng)出臺并且迅速落實了一系列支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策、措施。通過加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，有針對性地支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展，改善老少邊窮地區(qū)的面貌，改善人民生產(chǎn)生活條件。對少數(shù)民族地區(qū)政策傾斜力度加大。加大對邊疆地區(qū)的扶持力度。積極推進興邊富民行動，發(fā)展邊境貿易，擴大邊境貿易的規(guī)模，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。

3.逐步形成了區(qū)域協(xié)調互動合作的新機制

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展需要不斷創(chuàng)新、健全區(qū)域互動合作機制。中國區(qū)域合作逐漸向寬領域、全方位的合作與相互開放階段加快發(fā)展，逐步形成了區(qū)域協(xié)調互動合作的新機制。區(qū)域合作的范圍在經(jīng)濟領域已經(jīng)拓展到產(chǎn)業(yè)整體布局、經(jīng)濟貿易、跨區(qū)域基礎設施規(guī)劃建設；而且開始向其他方向擴展，如區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，社會發(fā)展、環(huán)境保護方面的相互協(xié)調、合作等。封鎖、分割市場的狀況逐漸得到了較好改善，行政壁壘和體制障礙有所突破，市場機制逐漸健全；政府鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術、人才合作，地方政府間的溝通與協(xié)調逐步加強，企業(yè)的主體地位也不斷強化，區(qū)域合作機制逐步創(chuàng)新；發(fā)達地區(qū)采取對口支援、社會捐助等方式加大了對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，互助機制進一步完善。按照公共服務均等化原則，國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，扶持機制逐漸健全。

(二)存在的問題

在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要引起注意。

1.地區(qū)發(fā)展差距擴大問題仍較突出

隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的差距逐漸縮小。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，GDP增速最快的東部地區(qū)比最慢的西部地區(qū)快2.1個百分點；2006年，增速最快的東部地區(qū)與最慢的中部地區(qū)差距縮小到1.1個百分點；2007年上半年，西部、東北地區(qū)增速均超過東部地區(qū)，中部與東部地區(qū)增速也基本持平。盡管如此，由于各地經(jīng)濟發(fā)展基礎不同，區(qū)域發(fā)展差距過大問題仍比較突出。1992—2000年，東部與中、西部間人均GDP絕

對差距年均擴大的幅度分別達到了103.3元和138.2元，遠高于1979—1991年年均擴大20.6元和21.7元的幅度。國家推進基本公共服務均等化的實施，使各地在義務教育、社會保障、公共事業(yè)等方面的差距正在逐漸縮小，但由于與推進基本公共服務的均等化政策相配套的扶持、互助機制還不健全，再加上欠發(fā)達地區(qū)自身基礎條件相對比較薄弱，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在基本公共服務水平上的差距仍很難在短期縮小。

2.地方政府對本地經(jīng)濟發(fā)展的行政干預仍很強，區(qū)域分割和區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構問題仍制約著區(qū)域協(xié)調發(fā)展

由于地方政府的短視行為，區(qū)域協(xié)調發(fā)展遇到重重阻力。一方面，一些地方政府受地方利益的驅使，或公開、或隱蔽地實行地方保護主義，行政封鎖、行政壁壘問題仍較嚴重。一些地方雖然也強調區(qū)域間的互動合作，但更多考慮的是短期效益，過多考慮本地發(fā)展，合作意識不夠，難以形成統(tǒng)一、開放的大市場。另一方面，一些地方政府為了更快地發(fā)展本地經(jīng)濟，在較短時間實現(xiàn)政府業(yè)績，不顧本地實際和地區(qū)特色，不考慮資源浪費、生產(chǎn)能力過剩，更不考慮環(huán)境保護，趨向于發(fā)展投資見效快的行業(yè)和領域，區(qū)域特色喪失，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同化，同質競爭現(xiàn)象愈演愈烈，區(qū)域開放呈現(xiàn)無序性和低水平重復性。

3.國家已經(jīng)明確提出推進主體功能區(qū)的形成，但在其實施過程中將會面臨一系列問題

所謂的主體功能區(qū)是指“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來中國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”?！笆晃濉币?guī)劃單列一章來就“推進主體功能區(qū)的形成”進行了明確部署。幾年來，主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作以及相關的政策、措施的制定正在積極、緊張地進行中。從理論上來看，主體功能區(qū)規(guī)劃的形成有利于區(qū)域經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展。但從實踐來看，在其實施過程中將面臨一系列的問題。首先，主體功能區(qū)規(guī)劃要求從資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿矶ㄎ?，這與中國現(xiàn)行行政區(qū)劃發(fā)展模式存在很大的不一致。這是一個最不易解決的問題，有待進一步深化研究。其次，主體功能區(qū)規(guī)劃涉及國土開發(fā)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口等諸多方面，推進主體功能區(qū)的形成本身就是一個復雜、艱巨的系統(tǒng)工程。比如，四大功能區(qū)的績效評價指標如何量化問題，經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益如何協(xié)調問題，人口遷移問題，產(chǎn)業(yè)轉移問題等。最后，四大功能區(qū)需要實施分類管理的區(qū)域政策。針對不同的功能區(qū)，相同政策如何因地制宜地差別制定和落實，針對同一功能區(qū)，不同的政策間如何相互配套問題等。

三、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略應處理好三大關系

中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略應從全局和長遠角度來謀求區(qū)域協(xié)調發(fā)展。縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調是一個非常艱巨的歷史任務，需要一個長期的過程。因此，必須對縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的長期性有足夠的估計，做好持久努力的準備。扎扎實實處理好三大關系，逐漸推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

(一)處理好發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展與支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的關系

支持不發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵。沒有欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。為縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須繼續(xù)推進西北大開發(fā)、中部崛起、東部振興、加快在中西部地區(qū)培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長極，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度。中國政府在這些方面正在作出并將繼續(xù)長期作出艱辛的探索、努力。發(fā)達地區(qū)的率先發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的前提和基礎。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開發(fā)達地區(qū)的示范、輻射、帶動作用。如果發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)停滯或倒退，帶來的破壞作用將更大。20世紀70年代后期，美國的紐約等西方發(fā)達國家的一大批城市，由于受人口郊區(qū)化等多方面的影響，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯，地方財政到了破產(chǎn)的邊緣，給城市居民的生活造成了很大的困難，從而波及社會的穩(wěn)定。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略要求從全局著眼，力求實現(xiàn)東中西良性互動、協(xié)調發(fā)展。從全局著眼就不能是只顧一方發(fā)展，而舍棄另一方的發(fā)展；更不能犧牲某一地域的發(fā)展而成就另一地域的發(fā)展，而是各地區(qū)的共同發(fā)展、共同進步的一種和諧共贏的發(fā)展。但這又不同于改革開放前，計劃經(jīng)濟體制下靠中央力量均衡區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，而是在深入改革開放過程中，充分發(fā)揮和健全市場機制，加強和完善國家的宏觀調控體系，繼續(xù)支持東部的率先發(fā)展，大力支持中西部、東北等地區(qū)加快發(fā)展；繼續(xù)支持核心區(qū)和三大經(jīng)濟增長極率先發(fā)展，加快在中西部地區(qū)培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長極，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度。

(二)處理好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域社會發(fā)展、環(huán)境保護的關系

中國處在并將長期處在社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心。區(qū)域發(fā)展首先是區(qū)域經(jīng)濟的增長和發(fā)展。但這并不意味著一味強調經(jīng)濟的增長，而忽視人民生活改善、社會發(fā)展、環(huán)境保護。中國及國際經(jīng)驗已經(jīng)證實，區(qū)域發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長，而是包括經(jīng)濟增長在內的關注民生、關注社會發(fā)展、注重環(huán)境保護的全面發(fā)展。美國的硅谷是一個世界范圍區(qū)域經(jīng)濟增長的典范，雖然再不必忍受經(jīng)濟發(fā)展落后的困窘，卻不得不付出人口爆炸式增長、貧富差距擴大、生態(tài)環(huán)境惡化以及社會不平等現(xiàn)象加重的代價。中國不能也不應該再走西方國家先發(fā)展后治理的老路。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略要求著眼于長遠，在追求區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，更加關注民生、社會發(fā)展和環(huán)境保護?！笆晃濉币?guī)劃第一次明確提出“推進形成主體功能區(qū)”。黨的十七大更加明確指出，“縮小地區(qū)發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”、“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局”，為今后區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明了方向，并且提供了相應的政策和機制保障。雖然在具體落實上面臨著許多問題，但這些都是發(fā)展中遇到的問題，只有通過發(fā)展才能得到妥善解決。

(三)處理好市場調節(jié)和政府調控的關系

中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展提供了體制上的保障。但由于市場發(fā)育不完全和政府調控不到位，高度集中的計劃體制遺留下來的阻礙區(qū)域發(fā)展的問題仍存在：行政區(qū)域劃分與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所要求的形成全國統(tǒng)一的市場體系相矛盾；區(qū)域發(fā)展中較普遍存在著政府職能“錯位”和“缺位”現(xiàn)象等。

當前，無論是培育新的經(jīng)濟增長極，還是推進主體功能區(qū)的形成，都存在著“突破行政區(qū)劃界限”的問題。各大增長極的發(fā)展規(guī)劃、四大主體功能區(qū)的區(qū)域定位都與當前的行政區(qū)劃存在著不一致的現(xiàn)象。如前所述，由于市場機制不健全，有些地方存在著“地方保護主義”、行政壁壘，人為分割市場，一些地方為了本地利益出現(xiàn)的重復建設、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構等現(xiàn)象，阻礙著統(tǒng)一大市場的培育和發(fā)展。所以說，不是市場因素太多，而是市場因素不夠，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，要在經(jīng)濟全球化下參與國際競爭，就必須繼續(xù)完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境。

政府宏觀調控旨在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動區(qū)域公平、協(xié)調、良性發(fā)展。然而，中國在經(jīng)濟發(fā)展中不同程度存在的政府職能“錯位”和“缺位”現(xiàn)象，需要政府轉變職能，逐漸實現(xiàn)由全能型政府向服務型政府轉化。轉變政府職能，把應該由市場調節(jié)的“還位”于市場，逐步實現(xiàn)由對資源的控制、分配向提供服務轉變。目前中國正在進行的大部制改革正是行政體制改革的客觀要求，有利于服務型政府形成。中國應結合國內外具體情況，繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，轉變政府職能，完善宏觀調控體系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在市場作用和政府推動下，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

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