王桂榮　劉　甲

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油的需求與日劇增，石油安全問題日益突出。石油安全受國(guó)內(nèi)外多種因素影響。中國(guó)要加大國(guó)內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取多元化海內(nèi)外石油供應(yīng)方式，建立和完善石油安全儲(chǔ)備體系及期貨市場(chǎng)，以提高中國(guó)石油安全度。

[關(guān)鍵詞]石油安全；石油儲(chǔ)備；石油期貨；石油外交

[中圖分類號(hào)]F407.22[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-5595(2009)02-0005-(05)

自20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)能源安全開始重視并進(jìn)行了一些理論研究，提出了能源安全對(duì)國(guó)家安全非常重要的觀點(diǎn)。隨后，一些學(xué)者從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)能源安全進(jìn)行了較深入的研究。西方學(xué)者提出了能源地緣政治這一概念，并對(duì)第一次能源危機(jī)后的國(guó)際能源形勢(shì)及其對(duì)國(guó)際政治的影響進(jìn)行了分析。中國(guó)關(guān)于能源安全的研究起步晚，但從1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)開始，石油危機(jī)和石油安全問題已引起政府和專家學(xué)者的關(guān)注。中國(guó)對(duì)石油安全問題的研究重點(diǎn)正發(fā)生著變化：前些年研究重點(diǎn)是分析世界和中國(guó)石油市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、面臨的問題，建立國(guó)家石油安全戰(zhàn)略的必要性；近幾年研究重點(diǎn)逐漸集中到中國(guó)應(yīng)該制定怎樣的石油安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容、層次，要采取哪些具體應(yīng)對(duì)措施等。

一、影響石油安全的因素分析

能源安全是指一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))為保障對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防至關(guān)重要的能源需要而提供可靠而合理的供應(yīng)。石油在現(xiàn)代社會(huì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要地位和石油資源在國(guó)家地區(qū)間的分布狀況，決定了石油安全問題是能源安全問題的核心。評(píng)判一個(gè)國(guó)家的石油安全狀況，要看以下幾個(gè)方面：國(guó)家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，石油供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性，石油供應(yīng)的可持續(xù)性。

(一)世界油氣資源因素

上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，世界石油探明儲(chǔ)量不斷增加，但增幅明顯下降。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2006》的數(shù)據(jù)顯示，世界石油剩余探明儲(chǔ)量由1986年的8 873億桶增至2005年底的12007億桶，年均增幅僅為1.77％，其中1986—1996年年均增幅1.96％，而1996—2005年增幅為1.44％。世界天然氣探明儲(chǔ)量一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)，但增長(zhǎng)的幅度正在減緩。截至2005年底，全球天然氣探明儲(chǔ)量179.83萬(wàn)億立方米，僅比2004年增加了8 300萬(wàn)立方米。

世界油氣分布非常不均。據(jù)2007年12月24日美國(guó)《油氣雜志》數(shù)據(jù)顯示，2007年世界各主要地區(qū)石油探明儲(chǔ)量是：亞太494398萬(wàn)噸，占2.72％；西歐219634萬(wàn)噸，占1.21％；東歐及前蘇聯(lián)1 363 964萬(wàn)噸，占7.51％；中東10206614萬(wàn)噸，占56.14％；非洲1566 394萬(wàn)噸，占8.62％；美洲4 379 402萬(wàn)噸，占25.11％。據(jù)環(huán)球能源網(wǎng)數(shù)據(jù)，2006年全球石油可采儲(chǔ)量前10名的國(guó)家及其占比分別是：沙特阿拉伯22％、伊朗11.4％、伊拉克9.5％、科威特8.4％、阿聯(lián)酋8.1％、委內(nèi)瑞拉6.6％、俄羅斯6.6％、哈薩克斯坦3.4％、利比亞3.3％、尼日利亞4.93％。中國(guó)名列第13位，只占全球石油可采儲(chǔ)量的1.4％。

(二)國(guó)際油價(jià)因素

2008年1月2日，國(guó)際原油期貨價(jià)格突破每桶100美元大關(guān)，刷新了2007年創(chuàng)出的99.29美元的國(guó)際原油期貨盤中的最高紀(jì)錄。2007年原油價(jià)格上漲58％，是10年來(lái)年度漲幅最大的一年。2008年7月中旬，國(guó)際油價(jià)再創(chuàng)新高，每桶達(dá)147.27美元。

油價(jià)高位運(yùn)行對(duì)中國(guó)影響很大：一方面，中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的定價(jià)缺乏影響力，難以轉(zhuǎn)嫁成本；另一方面，中國(guó)對(duì)原油的消耗巨大，使石油安全問題更加嚴(yán)峻。隨著中國(guó)進(jìn)口石油數(shù)量的持續(xù)增加，世界油價(jià)的波動(dòng)對(duì)中國(guó)石油安全的影響越來(lái)越大。

(三)國(guó)內(nèi)因素

中國(guó)既是發(fā)展中的石油消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)又是人均占有油氣資源相對(duì)比較貧乏的國(guó)家。雖然油氣資源總量較大，但資源品質(zhì)相對(duì)較差且分布不均衡，人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。與世界其他產(chǎn)油大國(guó)相比，中國(guó)發(fā)現(xiàn)的世界級(jí)大油氣田少，油氣田規(guī)模偏小。由于油氣勘探投入不足，新增的油氣儲(chǔ)量滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基本處于入不敷出的狀態(tài)。

中國(guó)目前正處于重化工業(yè)發(fā)展階段，城市化進(jìn)程正在提速，中國(guó)對(duì)能源的消費(fèi)正處于快速增長(zhǎng)階段。世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和能源的需求是正相關(guān)的，一國(guó)的重工業(yè)化程度和能源的需求也是正相關(guān)的。因此，長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴隨著中國(guó)對(duì)能源需求，特別是對(duì)石油需求的快速增長(zhǎng)。

二、石油安全在國(guó)家安全中的重要地位

(一)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

江澤民指出，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，“各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴已經(jīng)發(fā)展到了必須將保護(hù)主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全列為最迫切問題的階段?！倍壳敖?jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域和內(nèi)容就是能源安全。能源是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，它以直接或間接的方式推動(dòng)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

能源供應(yīng)的短缺、價(jià)格高低等對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的。首先，它會(huì)拉動(dòng)物價(jià)上漲、增加外匯支出、減少凈出口，從而降低GDP增長(zhǎng)率。其次，會(huì)造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹。受原油、成品油價(jià)格上漲影響，以石油為能源、原材料的相關(guān)行業(yè)成本上升，使其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。此外，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景也會(huì)有所影響，能源供應(yīng)的進(jìn)口壓力將進(jìn)一步縮小貿(mào)易順差。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將很快帶來(lái)資源約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的衰退。預(yù)計(jì)今后GDP每增長(zhǎng)1％，能源消費(fèi)就要增加近2％。

(二)對(duì)國(guó)際環(huán)境的影響

從周邊國(guó)際環(huán)境看，中國(guó)能源供求形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)所處的亞太地區(qū)是當(dāng)前世界上石油需求增長(zhǎng)最旺盛而資源量又嚴(yán)重不足的地區(qū)。該地區(qū)主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源需求增長(zhǎng)迅速，供求缺口擴(kuò)大，對(duì)本地區(qū)外的進(jìn)口石油依賴嚴(yán)重。中日兩國(guó)在南亞以及東海的能源利益沖突日益激烈，中國(guó)和東南亞、南亞一些國(guó)家也存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，影響著中國(guó)的能源開發(fā)。

從中國(guó)能源進(jìn)口保障地區(qū)的政治環(huán)境看，目前中國(guó)主要的石油進(jìn)口來(lái)自中東地區(qū)，該地區(qū)東有海灣危機(jī)，西有阿以爭(zhēng)端，其政治矛盾、民族矛盾等導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的因素將長(zhǎng)期存在。長(zhǎng)期以來(lái)，世界各大石油消費(fèi)國(guó)之間、消費(fèi)國(guó)與資源國(guó)之間，資源國(guó)與資源國(guó)之間在該地區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。目前如果某個(gè)大國(guó)控制了中東，就可以間接地對(duì)中國(guó)實(shí)施能源控制。

(三)對(duì)國(guó)防安全的影響

由于石油的不可再生性以及分布不均，更由于石油在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防中的重要地位，自從人類進(jìn)入“石油時(shí)代”短短30多年的時(shí)間里，石油已經(jīng)挑起了多次戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際爭(zhēng)端。斯大林早已預(yù)見：“石油問題是生命攸關(guān)的問題。因?yàn)檎l(shuí)在將來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)

中占據(jù)指揮地位的問題，是要以誰(shuí)生產(chǎn)更多的石油的問題為轉(zhuǎn)移的。而誰(shuí)將指揮全世界工商業(yè)的問題，也是要以誰(shuí)有更多的石油問題為轉(zhuǎn)移的。自從各先進(jìn)國(guó)家的船只都已經(jīng)采用馬達(dá)發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí)起，石油已經(jīng)成為列強(qiáng)在平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)為爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)而斗爭(zhēng)的命脈”。由此，石油安全是國(guó)防安全的重要保障。

(四)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

能源是支撐發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的必要條件，也是工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家環(huán)境退化的主要原因。能源使用安全直接影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。比如，能源使用帶來(lái)二氧化碳排放量增加，產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”；化石燃料資源的長(zhǎng)期可耗竭性前景引發(fā)“能源危機(jī)”現(xiàn)象等。如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境，甚至威脅到人類自身的生存。能源安全應(yīng)提倡節(jié)約型資源消耗，重視資源的開發(fā)效率以及強(qiáng)調(diào)資源的持續(xù)利用。

三、中國(guó)石油安全面臨的問題

(一)能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對(duì)外依存度不斷提高

中國(guó)能源安全問題的核心是能源結(jié)構(gòu)的問題。中國(guó)是世界上唯一的一個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門除交通運(yùn)輸之外幾乎均以煤為主要燃料。隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，今后石油、天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例會(huì)不斷增加。但從目前看，中國(guó)石油最終可采儲(chǔ)量較低，人均占有量只有10噸，居世界第41位；油氣剩余可采儲(chǔ)量多年沒有較大的提高，而且儲(chǔ)采比又大大低于世界平均水平，加之中國(guó)東部高產(chǎn)油田大都已進(jìn)入開采中晚期，因此，中國(guó)的石油產(chǎn)量在未來(lái)10年左右時(shí)間里不可能實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。而與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)石油能源的需求有增無(wú)減，供求缺口越來(lái)越大，對(duì)外石油依存度不斷提高。

(二)能源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

中國(guó)目前還沒有建立起完善的石油儲(chǔ)備制度，因此隨著每年石油進(jìn)口量的增加，很容易受到全球原油價(jià)格變化的影響。2007年，中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源于中東地區(qū)的占44.3％，來(lái)源于非洲地區(qū)的占32.4％，來(lái)源于亞太地區(qū)的占5.3％，來(lái)源于歐洲地區(qū)的占12.5％。這充分說(shuō)明，中國(guó)的能源安全已經(jīng)成為國(guó)際能源安全體系中的一部分，中國(guó)的能源安全與國(guó)際能源形勢(shì)已有明顯的互動(dòng)關(guān)系。所以，一旦出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)中斷或價(jià)格飆升，中國(guó)的能源安全將受到很大沖擊。

(三)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)

首先，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)的有利空間受到雙重限制。一方面，目前中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)上處于初級(jí)階段，在業(yè)務(wù)規(guī)模、市場(chǎng)拓展方式等方面還與國(guó)際大型石油公司存在較大的差距。另一方面，西方國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭(zhēng)手段幫助本國(guó)石油公司控制優(yōu)質(zhì)、富集、低成本和有開發(fā)前景的油氣資源。其次，中國(guó)在亞太地區(qū)面臨著與周邊油氣資源消費(fèi)大國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，特別是與美國(guó)、日本和新興石油消費(fèi)大國(guó)印度、韓國(guó)等的油氣競(jìng)爭(zhēng)和沖突將不可避免。再次，中國(guó)石油企業(yè)參與全球油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常受到非商業(yè)性的阻礙和干擾。某些國(guó)家把中國(guó)日益增長(zhǎng)的石油進(jìn)口量和海外油氣資源的拓展視為威脅，中國(guó)石油公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為常被資源國(guó)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和國(guó)際財(cái)團(tuán)所排斥。

據(jù)相關(guān)資料顯示，中國(guó)進(jìn)口的大部分石油都要經(jīng)過霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，而這兩個(gè)海峽的油路安全都不掌握在中國(guó)手中。除了中東地區(qū)長(zhǎng)期處于混亂局面、國(guó)際恐怖主義猖獗、海盜騷擾事件頻發(fā)之外，美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)的戰(zhàn)略部署也是影響中國(guó)石油油路安全的重要因素。

四、維護(hù)中國(guó)石油安全的對(duì)策

(一)加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)接替

石油資源探明程度不高，是制約中國(guó)石油生產(chǎn)的重要因素。隨著勘探開發(fā)的深入，許多油田的探明程度在持續(xù)提高。如松遼盆地的資源量估計(jì)值為129億噸，探明63億噸，探明程度已達(dá)到49％，但仍在以每年1.2億噸的速度增長(zhǎng)。中國(guó)石油資源地質(zhì)條件復(fù)雜，這對(duì)于石油勘探開發(fā)的科技手段是很大的挑戰(zhàn)。所以中國(guó)石油生產(chǎn)能力的提高，要依靠科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)接替。

首先，要穩(wěn)定東部油田。在已開發(fā)的老油田及周邊地區(qū)，繼續(xù)搞好滾動(dòng)勘探與開發(fā)，加強(qiáng)老油田綜合調(diào)整。努力增加可采儲(chǔ)量，提高油田采收率，延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期。

其次，在東部陸上石油資源逐步衰竭的情況下，大西北已成為中國(guó)石油資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略后備基地。中國(guó)在加強(qiáng)西部石油開發(fā)的同時(shí)，也應(yīng)該加大海洋石油開發(fā)的力度。目前中國(guó)海洋石油資源量為246億噸，海洋天然氣資源量為15.79萬(wàn)億立方米，海洋油氣資源開發(fā)潛力巨大?！秶?guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“十一五”期間，中國(guó)將全面系統(tǒng)地進(jìn)行海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，重點(diǎn)是海區(qū)油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查，加強(qiáng)海洋油氣，礦產(chǎn)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)與勘探，力爭(zhēng)提交1～2個(gè)具有大型油氣田的勘探后備區(qū)域。

(二)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，是實(shí)現(xiàn)油氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管油氣總量并不少，但人均占有量卻很少。因此倡導(dǎo)節(jié)約利用油氣資源并積極尋找替代能源，就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.開發(fā)可替代能源

開發(fā)利用水能。中國(guó)水資源十分豐富，但平均開發(fā)程度僅為19％，西部開發(fā)程度更低，大大低于世界22％的水平。目前中國(guó)水電在能源結(jié)構(gòu)中僅為8％。中國(guó)政府決定并開始實(shí)施的“西電東送”工程中相當(dāng)大比重為水電。這對(duì)化解油氣資源的不足，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境具有重要意義。

開發(fā)生物質(zhì)能。生物能源開發(fā)，主要是指利用能源作物進(jìn)行生物質(zhì)氣化發(fā)電、纖維素制燃料酒精、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為清潔燃料二甲醚、生物質(zhì)能制取高品位的氣體和液體燃料等。隨著氫能利用技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)制氫技術(shù)也很有發(fā)展前途。

利用太陽(yáng)能。太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有不消耗燃料、不受地域限制、規(guī)模靈活、無(wú)污染、無(wú)噪聲、安全可靠等優(yōu)點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)加快對(duì)太陽(yáng)能的開發(fā)研究，這對(duì)緩解中國(guó)石油供應(yīng)壓力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)有著相當(dāng)重要的作用。

開發(fā)利用煤層氣資源。煤層氣作為煤層的一種伴生資源，是一種清潔能源，它不僅環(huán)境性能好而且熱效率高。與燃煤相比，煤層氣的灰分排放量為燃煤的1/148，二氧化硫排放量的1/700，二氧化碳排放量的3/5。所以它是常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)可靠的補(bǔ)充和替代能源。

中國(guó)還應(yīng)該大力發(fā)展和利用風(fēng)能、潮汐能和地?zé)崮艿?。它們都是潔凈的可再生能源?/p>

2.節(jié)約利用油氣資源

中國(guó)是油氣資源相對(duì)短缺，能源利用效率低下、浪費(fèi)十分嚴(yán)重的國(guó)家。中國(guó)能源利用率僅為美國(guó)的26.9％，日本的11.5％。低下的能源利用效率為增效節(jié)能提供了巨大的空間，中國(guó)要綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)節(jié)約用油，杜絕和防止無(wú)效、低效用油，建立全局性的宏觀節(jié)油監(jiān)控網(wǎng)，以防止石油資源的浪費(fèi)。

(三)建立和完善石油安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化的重要保障。首先，從發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)一二十年將是中國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時(shí)期，而快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化需要以石油為主的能源消費(fèi)的支撐；其次，國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)也要求建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。建立石油儲(chǔ)備是抵御石油風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，為了確保中國(guó)石油安全，建立石油儲(chǔ)備意義重大。

國(guó)際能源署(IEA)根據(jù)儲(chǔ)備主體的不同，將石油儲(chǔ)備劃分為政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備(又分為法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備)和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備三種。這幾種儲(chǔ)備模式功能各異，各司其職，相互補(bǔ)充。只有將它們有機(jī)組合建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系才能有效保證國(guó)家石油安全。一國(guó)石油儲(chǔ)備體系體制的選擇既要考慮本國(guó)國(guó)情又要考慮不同儲(chǔ)備模式的優(yōu)缺點(diǎn)。

縱觀世界各國(guó)及中國(guó)自身實(shí)踐，“政府一機(jī)構(gòu)一商業(yè)”的儲(chǔ)備模式優(yōu)點(diǎn)比較突出，發(fā)展也比較成熟。因此，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)選擇“政府一機(jī)構(gòu)一商業(yè)”模式作為中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。

國(guó)際能源署(IEA)對(duì)各成員國(guó)均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求。所有成員國(guó)均達(dá)到了該要求，大多數(shù)國(guó)家還超過了120天。如到2004年底，美國(guó)達(dá)到了158天凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備水平，日本達(dá)到了176天消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平，德國(guó)達(dá)到了127天消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平。為了與國(guó)際接軌，中國(guó)石油儲(chǔ)備規(guī)模原則上應(yīng)達(dá)到IEA規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)石油儲(chǔ)備的合理規(guī)模應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的和彈性的，主要取決于未來(lái)的石油供求缺口。從2015年起，中國(guó)實(shí)際儲(chǔ)備規(guī)模就應(yīng)達(dá)到目標(biāo)值，并一直保持“滿倉(cāng)”，見表1。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況，中國(guó)公共石油儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備可考慮采取3:1比例，還應(yīng)遵循“以原油為主，成品油為輔”的原則。一方面，出于安全方面的考慮，原油比其他任何油品及天然氣都易于運(yùn)輸和儲(chǔ)存；另一方面，原油儲(chǔ)備可以充分利用中國(guó)的原油加工能力，成品油儲(chǔ)備亦是國(guó)家石油儲(chǔ)備的重要組成部分。在建立原油儲(chǔ)備的同時(shí)建立一定規(guī)模的成品油儲(chǔ)備是十分必要的。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況遵循以下原則：首先，必須按照“要儲(chǔ)備，先立法”的原則，加快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。其次，以政府為主，多渠道籌集石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)存方式應(yīng)多樣化，布局應(yīng)分散。

(四)采取多元化海外石油供應(yīng)方式

1.進(jìn)口方式的多元化

一是在國(guó)際石油市場(chǎng)以現(xiàn)貨和期貨兩種方式進(jìn)行交易；二是通過參與產(chǎn)油國(guó)勘探工作取得油田的開發(fā)權(quán)；三是通過取得采油國(guó)石油開采權(quán)取得份額油。中國(guó)應(yīng)以積極的態(tài)度，參與世界主要石油輸出國(guó)的石油開采活動(dòng)，以此來(lái)保障石油安全。

2.進(jìn)口品種的多元化

首先，國(guó)際石油市場(chǎng)交易的有原油，也有成品油，要靈活把握進(jìn)口種類。其次，要增大天然氣及其產(chǎn)品的進(jìn)口比例。因?yàn)樘烊粴夂褪驮趦r(jià)值上有一定的替代性又是更為清潔環(huán)保的能源。因此，加大天然氣進(jìn)口比例，也是石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要選擇。

3.進(jìn)口地區(qū)的多元化

中國(guó)首先應(yīng)該積極擴(kuò)展在中東地區(qū)的石油進(jìn)口。中東地區(qū)是世界上石油資源最豐富、石油開采成本最低廉的地區(qū)。從儲(chǔ)產(chǎn)比來(lái)看，世界平均水平為41.82，而中東地區(qū)為86.45，這意味著從現(xiàn)有可開采數(shù)量來(lái)看，中東地區(qū)可開采時(shí)間比世界平均水平長(zhǎng)一倍有余。其次，應(yīng)該加強(qiáng)與俄羅斯和中亞國(guó)家的能源合作。俄羅斯和中亞地區(qū)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中崛起的日益重要的能源資源基地，與中國(guó)又有著地緣關(guān)系，利用其石油資源更加便利。再次，應(yīng)該繼續(xù)增加從非洲進(jìn)口原油的數(shù)量。非洲的石油資源儲(chǔ)量非常豐富，但勘探程度很低，至今仍有不少地區(qū)有待勘探。隨著勘探工作的進(jìn)展，非洲的剩余可采儲(chǔ)量將持續(xù)增長(zhǎng)。

4.運(yùn)輸方式的多元化

針對(duì)未來(lái)中國(guó)進(jìn)口石油來(lái)源地的可能分布情況，運(yùn)輸方式仍以海上大型油輪船運(yùn)為主。為此應(yīng)加快國(guó)內(nèi)大油港和遠(yuǎn)洋運(yùn)油船隊(duì)的建設(shè)，在進(jìn)口石油的運(yùn)輸中保持一定的國(guó)內(nèi)運(yùn)力的份額。同時(shí)，要努力增加管道運(yùn)輸能力，以鐵路運(yùn)輸作為補(bǔ)充，采取多種運(yùn)輸方式，建立合理配套的運(yùn)輸系統(tǒng)。

(五)建立和完善石油期貨市場(chǎng)

世界上大的現(xiàn)貨交割地通?？拷饕钠谪浭袌?chǎng)，如果中國(guó)能建成世界重要的石油期貨市場(chǎng)，那么大量石油現(xiàn)貨可能會(huì)選擇在中國(guó)交割，則大量石油將被運(yùn)輸和儲(chǔ)存在中國(guó)，形成石油資源的社會(huì)儲(chǔ)備，這樣就可以利用國(guó)際資金幫助中國(guó)儲(chǔ)備石油。由于中國(guó)石油價(jià)格完全被動(dòng)地接受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和效益依賴于國(guó)際市場(chǎng)，石油期貨成為廣大企業(yè)有效規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的工具。此外國(guó)家可以利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為國(guó)家對(duì)石油市場(chǎng)的調(diào)控提供一個(gè)可供參考的指標(biāo)體系和有效的調(diào)控手段，提高國(guó)家對(duì)石油市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的水平和效率。

雖然上海已經(jīng)建立了燃料油期貨市場(chǎng)，但中國(guó)距離建立原油期貨市場(chǎng)要求還有一定差距，還有一些政策性問題需要解決。首先，從中國(guó)石油市場(chǎng)目前的總體情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)還是一個(gè)有限開放、競(jìng)爭(zhēng)并不十分充分的市場(chǎng)，必須打破石油市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)分割的局面，使石油期貨市場(chǎng)建立在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善價(jià)格定價(jià)機(jī)制，讓國(guó)內(nèi)的石油生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)以及經(jīng)銷商和貿(mào)易公司共同參與對(duì)石油的國(guó)內(nèi)定價(jià)，進(jìn)而參與石油的國(guó)際定價(jià)。再次，發(fā)展資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。中國(guó)的商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，這就要求中國(guó)加快體制改革，促進(jìn)資本流通和金融開放。最后，建立和完善有關(guān)法律法規(guī)體系。石油期貨市場(chǎng)的建立和發(fā)展過程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)很多違反市場(chǎng)規(guī)則、有失公平的事，這就需要政府盡快建立并不斷完善期貨市場(chǎng)的法律法規(guī)，從而為中國(guó)石油期貨市場(chǎng)的建立奠定制度基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：張巖林]