楊袖蘇 楊 挺

【摘要】2008年12月21日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。決定從2009年1月1日起,確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼?！按_保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的提出至少有十多年的歷史,現(xiàn)結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教師流失嚴(yán)重這一現(xiàn)象,對(duì)流失原因再作思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué);馬斯洛需要層次理論;控制流失

1.流失背景

教師流失是指教師勞動(dòng)力的非良性流動(dòng),即大量適合從事教師職業(yè)的優(yōu)秀人才從教師職業(yè)上,從學(xué)?；蚪逃I(lǐng)域中流出,而流進(jìn)者或在數(shù)量上、或在學(xué)歷、能力、水平上都不足以填補(bǔ)留下來(lái)的空缺,使教師隊(duì)伍處于一種萎縮狀態(tài)。《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)》綜合了2002年至2007年義務(wù)教育教師全國(guó)縣一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2007年全國(guó)32萬(wàn)分抽樣調(diào)查結(jié)果以及對(duì)7個(gè)省、自治區(qū)的實(shí)地調(diào)研情況,指出了目前教師配備結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出,農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、補(bǔ)充困難,直接影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.1 教師流失主要特點(diǎn)

方向上以貧困地區(qū)向城鎮(zhèn)或其他省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主;中青年教師偏多,其次,高學(xué)歷、高職稱的教師流失大,性別上男性教師多于女性教師;流失方式大多是轉(zhuǎn)行、參加公務(wù)員考試和研究生考試等。

1.2 教師流失趨勢(shì)

向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流失是主要方向;學(xué)歷上以本專科層次教師為主;學(xué)科上語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等基礎(chǔ)學(xué)科教師為主;性別上以男教師為主;年齡上以中青年教師為主。

2.原因再思考

農(nóng)村中小學(xué)教師流失的原因是多方面的,既有社會(huì)和學(xué)校的外部原因,也有教師自身的內(nèi)部原因。結(jié)合馬斯洛的需要層次理論,現(xiàn)分析如下幾點(diǎn):

2.1 經(jīng)濟(jì)待遇較低

我國(guó)從1993年頒布《中華人民共和國(guó)發(fā)》開(kāi)始規(guī)定教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高到現(xiàn)在,農(nóng)村中小學(xué)教師的的工資相對(duì)水平仍然不高。對(duì)中年骨干教師來(lái)說(shuō),既要維持家用又要供子女讀書(shū),沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)影響了教師的教學(xué)熱情;對(duì)年輕教師來(lái)說(shuō),在接受全日制大學(xué)過(guò)程中和所處的生活環(huán)境,較低的待遇不能滿足在城市里養(yǎng)成的消費(fèi)需求,產(chǎn)生到發(fā)達(dá)地區(qū)或更好的學(xué)校謀求高收入的想法。

2.2 尊重的需要難以實(shí)現(xiàn)

提高經(jīng)濟(jì)待遇措施的實(shí)施進(jìn)一步要求對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師精神需要的扶持。安全需要、愛(ài)與歸屬的需要與尊重的需要,特別是尊重的需要顯得尤為重要。就目前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的客觀條件來(lái)說(shuō),普遍存在著經(jīng)費(fèi)不寬裕乃至較為困難的問(wèn)題,僅僅想利用大幅度提高教師經(jīng)濟(jì)、福利等待遇水平來(lái)激勵(lì)其工作積極性是不可取的。赫菠伯格(Fmderwk Hcrzberg)的研究指出滿足員工薪金、工作條件等需要,只能使員工消除不滿意,不能使他們感到滿意而產(chǎn)生相應(yīng)的工作積極性。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論,尊重的需要既有自尊的需要,也有來(lái)自他人尊重的需要。農(nóng)村中小學(xué)的生源質(zhì)量差,教師教學(xué)吃力,難以達(dá)到教師期盼的教學(xué)水平,體現(xiàn)不出教師的價(jià)值,教學(xué)激情和勝任感削弱。同時(shí),家長(zhǎng)不理解支持教師工作,當(dāng)?shù)卣蠖鄬?duì)“窗口學(xué)?！?、“示范學(xué)?！眱A斜政策,農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)自己的工作會(huì)產(chǎn)生力不從心的錯(cuò)覺(jué)。我訪談的一位教師談到:大多家長(zhǎng)誤解了“義務(wù)教育”的含義,認(rèn)為義務(wù)教育就是單純的社會(huì)、學(xué)校和教師有義務(wù)較好學(xué)生,自己把小孩送到學(xué)校就可以了。這種想法增加了社會(huì)和學(xué)校的負(fù)擔(dān),特別體現(xiàn)于教師既要照顧好學(xué)生生活,還要提高學(xué)生成績(jī),教師充當(dāng)了“保姆”的角色,難以實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)農(nóng)村教師尊重的需要。

2.3 發(fā)展空間相對(duì)狹小

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,當(dāng)人們?cè)跐M足低層次需要以后,就會(huì)產(chǎn)生對(duì)高層次需要即自我實(shí)現(xiàn)需要的期盼。青年教師掌握了專業(yè)的理論知識(shí),在農(nóng)村中小學(xué)鍛煉幾年積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),寧愿去競(jìng)爭(zhēng)激烈的地方博取實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)也不愿呆在“小地方”。有一位老師說(shuō)到:在從教的3年中,優(yōu)秀教師稱號(hào),優(yōu)秀班主任稱號(hào)都拿了,農(nóng)村學(xué)校畢竟發(fā)展空間太小,要是一直呆在這里,稱號(hào)無(wú)非是數(shù)量上的增加,“含金量”并未增加。如果“走出去”到更好的學(xué)校,即使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈也值得一拼。那樣的環(huán)境不僅拓寬發(fā)展空間,也更具有挑戰(zhàn)性,能學(xué)到很多在農(nóng)村無(wú)法學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),“總有適合我的一片天地”。

2.4 學(xué)校走向萎縮,教師面臨失業(yè)

家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的信任度不夠,部分有能力的家庭把子女送到外地就學(xué),農(nóng)村中小學(xué)逐步規(guī)?？s小萎縮型,未來(lái)學(xué)生人數(shù)減少,新的投資難以獲得,導(dǎo)致教師流失。

3.建議措施

3.1 有效落實(shí)經(jīng)濟(jì)措施

“確保義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”這一提法至少已有十多年歷史。1994年1月1日實(shí)施的《教師法》第二十五條明確規(guī)定:“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。”2006年9月1日實(shí)施的新《義務(wù)教育法》第三十一條指出:“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇,改善教師工作和生活條件;完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

①當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)依據(jù)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)立專員嚴(yán)格監(jiān)督,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要制定出教師績(jī)效工資的評(píng)定方案和實(shí)施細(xì)則,并上交主管部門(mén)備案,實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資評(píng)定透明化和實(shí)效性。例如江西省南昌市設(shè)立“工資資金專戶”就值得推廣,通過(guò)銀行直接撥入教職工的個(gè)人賬戶。同時(shí)根據(jù)績(jī)效等級(jí)明確每個(gè)教師的績(jī)效工資,也減少了中間環(huán)節(jié)避免撥款的滯后性。

②除了國(guó)家宏觀政策之外,還可以借助社會(huì)贊助、主管部門(mén)支持、學(xué)校專項(xiàng)?？钯Y助教師在職培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí),使農(nóng)村教師發(fā)展機(jī)會(huì)不少于城市教師,提高教師積極性,增強(qiáng)教師事業(yè)穩(wěn)定性。

3.2 加強(qiáng)主管部門(mén)政策傾斜

從教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展速度來(lái)看,農(nóng)村中小學(xué)處于同級(jí)其它城鎮(zhèn)學(xué)校的劣勢(shì),因此主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)部分傾斜政策扶持農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展。

①當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、數(shù)量上應(yīng)多考慮農(nóng)村中小學(xué)教師,增加聘請(qǐng)專家或優(yōu)秀教師對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行系統(tǒng)、定期的專業(yè)培訓(xùn)和講座的措施。在增強(qiáng)教師專業(yè)既能基礎(chǔ)上,讓教師感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助,提高教師在農(nóng)村從事教育工作的信心。

②農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展不只靠教師教學(xué)和學(xué)校管理的有效實(shí)施,思想的交流和更新更為重要。有關(guān)部門(mén)可以借鑒廣東省的“教育智力扶持山區(qū)計(jì)劃”,根據(jù)各校水平建立“對(duì)口支援”項(xiàng)目,指派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)和教師到對(duì)口農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期或短期從事相應(yīng)工作,讓農(nóng)村向?qū)W校借鑒和學(xué)習(xí),對(duì)主動(dòng)參加“支援”的專家和教師予以特別獎(jiǎng)勵(lì);反之選拔農(nóng)村中小學(xué)教師特別是中青年骨干教師到相應(yīng)的“示范學(xué)校”、“窗口學(xué)校”學(xué)習(xí)和從事教學(xué)工作,結(jié)合自己所在學(xué)校的實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出有針對(duì)性的舉措。

③“優(yōu)秀班主任”、“優(yōu)秀教師”等稱號(hào)的評(píng)定在數(shù)量上多照顧農(nóng)村中小學(xué)的教師,適當(dāng)降低評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)信心和熱情,進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)認(rèn)同感。

3.3 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)走近職員

領(lǐng)導(dǎo)的一句話可以給教師帶來(lái)很大的動(dòng)力,從根本上帶給教師的是其工作有價(jià)值的肯定,不論是批評(píng)還是表?yè)P(yáng)的話,都給教師傳達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)注自己。

3.3.1 領(lǐng)導(dǎo)精神激勵(lì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)

如大會(huì)表?yè)P(yáng),授予優(yōu)秀教育工作者,優(yōu)秀、模范教師等光榮稱號(hào),頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)證書(shū)等,使其獲得心理上的滿足,積極進(jìn)取。教師自身應(yīng)通過(guò)評(píng)定細(xì)則加強(qiáng)專業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的良性化,真正落實(shí)到每一個(gè)教師身上。

3.3.2 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心職工,交流感情

《孫子兵法》主張將士之間要情同父子,親如手足,只有感情一致,上下之間才能“親而不離”、“信而不疑”,也就是將要仁愛(ài)士卒?，F(xiàn)在的中小學(xué)教師大多出生在是70——80年代,領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注對(duì)他們的作用特別重大,他們更需要得到同行的認(rèn)可和共鳴。他們遇到挫折和困難時(shí),要熱情給予支持和鼓勵(lì);工作失誤時(shí),應(yīng)給予同情和安慰,誘導(dǎo)其客觀分析失誤原因,正確對(duì)待并戰(zhàn)勝挫敗。特別是中年骨干男性教師,他們是學(xué)校教育的中堅(jiān)力量,既起到穩(wěn)定教學(xué)質(zhì)量的作用,又起到引領(lǐng)青年教師進(jìn)入教學(xué)狀態(tài)的作用,領(lǐng)導(dǎo)要多從家屬安排、子女學(xué)習(xí)等細(xì)節(jié)問(wèn)題上考慮,盡力解決中年骨干教師的生活問(wèn)題,讓他們安心工作。

3.3.3 重視青年教師的優(yōu)勢(shì),多予鼓勵(lì)

青年教師作為農(nóng)村中小學(xué)教師的中堅(jiān)力量,一般擁有較新的思想觀念和熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)操作的能力,可以利用青年教師的這些優(yōu)點(diǎn)幫助老教師更新教育理念和加強(qiáng)現(xiàn)代教育技能。

3.3.4 提高認(rèn)同感,加強(qiáng)同事間交流

同事之間應(yīng)主動(dòng)交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和感受,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適時(shí)組織教師交流學(xué)習(xí),如定期開(kāi)展說(shuō)課比賽、講課比賽,不同學(xué)科之間交叉聽(tīng)課,優(yōu)秀教師經(jīng)驗(yàn)交流。

3.4 后續(xù)支持,關(guān)心離退休教師

在農(nóng)村從事教育工作的教師離退休后的保障措施需要加強(qiáng),農(nóng)村教師不像城市教師有更多的生活方式,城市教師有條件去其他地方修養(yǎng)或參加豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng),農(nóng)村教師的生活方式相對(duì)簡(jiǎn)單。建議當(dāng)?shù)卣畵艹鰧ｍ?xiàng)資金修建教師活動(dòng)中心,并逐漸建立系統(tǒng)化的專款專用項(xiàng)目,用于離退休教師職后學(xué)習(xí)和交流。

值得指出的是,教師的穩(wěn)定是相對(duì)的,流動(dòng)是絕對(duì)的。教師的良性流動(dòng)才可以人盡其才,既為學(xué)校補(bǔ)充新鮮血液,也使教師認(rèn)識(shí)自己適合什么樣的工作,通過(guò)正常的雙向流動(dòng)不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),使教師隊(duì)伍得到良性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介:

楊袖蘇(1983—),女,西南大學(xué)教育學(xué)院,碩士,研究方向:教育經(jīng)濟(jì)與管理。

楊挺(1971—),男,西南大學(xué)教育學(xué)院教師,博士,從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究與教學(xué)。