李天智

【摘 要】農(nóng)村中小學(xué)會計核算工作不夠規(guī)范，本文就農(nóng)村中小學(xué)會計核算不規(guī)范的成因，包括財務(wù)人員配備不齊全，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不專業(yè)，基層領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，農(nóng)村中小學(xué)校內(nèi)控制度不健全等，提出了針對性改進(jìn)的錯施，以期為規(guī)范農(nóng)村中小會計核算提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)；會計核算：內(nèi)部控制；外部審計；陽光財務(wù)

一、農(nóng)村中小學(xué)會計核算的特點

農(nóng)村中小學(xué)會計核算的目標(biāo)是向教育管理部門財政部門及社會公眾提供學(xué)校財務(wù)狀況，預(yù)算執(zhí)行情況等到有關(guān)會計信息。農(nóng)村中小學(xué)會計核算一般是采用收付實現(xiàn)制，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為滿足真實全面反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求，逐步引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。會計核算要素包括：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大類。核算的經(jīng)費包括教職工工資薪金、五險一金，公用經(jīng)費，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金、寄宿生生活補助，學(xué)生伙食費等。國家實行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以來，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的來源渠道更多，資金保障水平比以往有了極大的提高，同時對學(xué)校財務(wù)人員的會計核算水平也有了更高的要求。

農(nóng)村中小學(xué)會計核算是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，在學(xué)校管理中起著重要的作用，通過全面、及時、準(zhǔn)確的會計核算信息，能為教育管理部門提供重要的決策依據(jù)，為教育均衡發(fā)展提供財務(wù)支持。因此，做好財務(wù)核算工作對教育工作的發(fā)展及政府對教育工作績效的評價都有著積極的意義。

二、農(nóng)村中小學(xué)會計核算存在的問題

1.會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低

農(nóng)村中小學(xué)校缺乏專業(yè)的會計人員，學(xué)校財務(wù)人員由專任教師擔(dān)任，或是其他工勤人員半路出家擔(dān)任的現(xiàn)象普遍存在。非專業(yè)財務(wù)人員對財務(wù)知識的欠缺，加之現(xiàn)階段財稅改革財政支付體制改革，財務(wù)知識更新快，業(yè)務(wù)處理推陳出新，農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)人員就無法按新的要求規(guī)范的處理學(xué)校賬務(wù)，就算是專業(yè)的財務(wù)人員如果不進(jìn)行及時全面的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)都很難適應(yīng)現(xiàn)在財務(wù)核算的要求。農(nóng)村中小學(xué)會計核算很難做到規(guī)范，根本原因是農(nóng)村中小學(xué)沒有一支業(yè)務(wù)精良技求過硬的會計人員隊伍。

2.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

有部分農(nóng)村中小學(xué)校長對會計工作不夠重視，認(rèn)為會計工作非常簡單，只是記賬，用錢，不存在貪污挪用就行。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的認(rèn)識不足，不重視會計基礎(chǔ)工作制度的建立健全。加之學(xué)校財務(wù)人員不足存在不相容崗位由一人擔(dān)任的現(xiàn)象，缺乏會計監(jiān)督。不重視財務(wù)人員的培養(yǎng)，不利于財務(wù)人員提升業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村中學(xué)學(xué)師資力量薄弱，學(xué)校除教學(xué)任務(wù)外的各項日常事務(wù)較多，農(nóng)村中小學(xué)常設(shè)辦公室工作人員的較少，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)將財務(wù)人員當(dāng)辦公室人員使用，財務(wù)人員平時忙于處理辦公室文件報送各種數(shù)據(jù)報表，只有月底抽出幾天時間來突出處理賬務(wù)，也導(dǎo)至賬務(wù)處理不及時或只為記完單據(jù)而記賬，對單據(jù)審核不認(rèn)真不嚴(yán)格。

3.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范就要表現(xiàn)：（1）會計資料的原始單據(jù)不規(guī)范不齊全，如沒有采購申請，無采購合同，入庫驗收手續(xù)單據(jù)不全等。維修費的報銷無相關(guān)維修合同，維修項目無明細(xì)記錄，完工驗收證明缺失。（2）不相容崗位不分離，支取現(xiàn)金的支票和全部印章由一人保管，存在會計舞弊的風(fēng)險。（3）會計憑證填制不規(guī)范，賬戶科目設(shè)置不規(guī)范。會計憑證的摘要欄填寫過于簡單不能說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不便于以后查賬所需，制單員，復(fù)核人，記賬人的簽名蓋章不齊全。（4）會計報表、賬簿打印不齊全不規(guī)范。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在月末及時打印會計報表，年末及時打印賬簿并裝訂歸檔。（5）學(xué)校固定登記不完整不健全，沒有進(jìn)行資產(chǎn)卡片管理，核算不細(xì)致，沒有進(jìn)行定期的財產(chǎn)清查盤點。資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重，由于資產(chǎn)處置須履行相關(guān)的報批手續(xù)，學(xué)校由于怕麻煩就不及時的提出報批申請，有部分已經(jīng)報廢拆除的房屋等資產(chǎn)長期掛賬。新增的附合固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)沒有及時入賬造成資產(chǎn)賬實不相符。（6）低值易耗品的入賬領(lǐng)用手續(xù)不健全，學(xué)校購入的低值易耗辦公用品只有購買發(fā)票，沒有入庫登記和領(lǐng)用登記。（7）會計科目使用不正確，由于“三公經(jīng)費”管理嚴(yán)格，學(xué)校每年需公開公示，有學(xué)校為控制“三公經(jīng)費”的絕對數(shù)將本應(yīng)列入“三公經(jīng)費”的支出列入了辦公費等科目。（8）差旅費填報不規(guī)范，有學(xué)校沒有進(jìn)行出差登記，辦公室應(yīng)有完整的出差記錄出差人員才能報銷差旅費。

4.食堂業(yè)務(wù)核算不規(guī)范

目前農(nóng)村中小學(xué)食堂已全部收回學(xué)校，由學(xué)校自己經(jīng)營，食堂經(jīng)營以保障學(xué)生的膳食安全和促學(xué)生身體健康為目的，盡量做到零利潤。農(nóng)村中小學(xué)食堂伙食費包括國家補助的營養(yǎng)改善計劃資金和寄宿生生活補助以及學(xué)生自己打入飯卡的伙食費。在核算伙食費收入時有學(xué)校不分明細(xì)，不能區(qū)分各項收入。食堂采購食材登記不完，食材耗用核算不細(xì)制。食堂賬務(wù)沒單獨設(shè)置，不能全面真實的反映學(xué)校食堂的經(jīng)營成果。有學(xué)校實際操作中還在沿用收付實現(xiàn)制核算食堂賬務(wù)，但食堂的經(jīng)營性質(zhì)決定了必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制才能全面的反映食堂經(jīng)營情況。

三、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)會計核算的建議

1.加強農(nóng)村中小學(xué)會計隊伍建設(shè)和培養(yǎng)

農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)人員多由專任教師及學(xué)校工勤人員兼職，專業(yè)的財務(wù)人員稀缺。財務(wù)工作不是有認(rèn)真奉獻(xiàn)的精神就能做好的，做好財務(wù)工作需要具備過硬的專業(yè)技能和良好的職業(yè)操守才能圓滿的完成。教育及人事部門在每年的人員公開招考錄用時，應(yīng)當(dāng)考慮給財務(wù)人員配備不齊的農(nóng)村中小學(xué)配備專業(yè)的財務(wù)人中，在公開招考時對財務(wù)專業(yè)技能設(shè)置一定的要求，使招考來的財務(wù)人員能夠盡快適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)會計核算的要求。農(nóng)村中小學(xué)因?qū)Ｈ谓處熑狈?，在教育人事部門給指標(biāo)招人時，都是優(yōu)先招聘專任教師，就形成了有的學(xué)校多年來沒有專業(yè)財務(wù)人員的現(xiàn)狀。有部分農(nóng)村中小學(xué)校近幾年通過公開招考部分學(xué)校配備了專業(yè)的財務(wù)人員，給財務(wù)人員隊伍帶來了新鮮的血液。但就現(xiàn)在的體制對進(jìn)入學(xué)校的專業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提升不利，財務(wù)人員跳槽的多，轉(zhuǎn)崗的多造成學(xué)校財務(wù)人員進(jìn)得來留不住。建議在教育系統(tǒng)建立有利于財人員資格晉升的環(huán)境，讓財務(wù)人員進(jìn)得來留得住不斷的提升自身的業(yè)務(wù)水平更好的為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，同時也讓財務(wù)人員通過自己的努力為自己為學(xué)校創(chuàng)造價值。財政部門要求教育系統(tǒng)的各學(xué)校自2017年起編制合并會計報表，合并會計報表的編制對會計人員的專業(yè)水平又提出了更高的要求，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過財務(wù)的會計人員更是一項挑戰(zhàn)根本無法完成。提高農(nóng)村中小學(xué)會計人員的業(yè)務(wù)水平就顯得十分的必要和迫切。

2.建立健全內(nèi)部控制制度

按照《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2015〕24號，）要求，行政事業(yè)單位應(yīng)于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立與實施工作。各學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校實際情況，結(jié)合實際業(yè)務(wù)制定出本單位的內(nèi)部控制辦法，并按照控制辦法執(zhí)行。各單位應(yīng)將各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全面納入內(nèi)部控制范圍，重點關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著力防范可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險。應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，優(yōu)先選取涉及金額較大、發(fā)生頻次較高的業(yè)務(wù)作為重點控制對象。制定與本單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動、風(fēng)險水平及其所處的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評價內(nèi)部控制評價制度。內(nèi)控制度做到對農(nóng)村中小學(xué)的所有重要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前、事中、事后全程控制，防止錯誤和舞弊的發(fā)生。

3.規(guī)范食堂核算

食堂核算要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，不能再用收付實現(xiàn)制的核算方法。食堂購入的各種食材必須設(shè)置“原材料”科目來核算，原材料應(yīng)當(dāng)按實際的購入、領(lǐng)用、結(jié)存的明細(xì)記錄來進(jìn)行核算，月末根據(jù)實際耗用量記入成本。食堂固定資按照使用年限計提折舊，真實全面的反映食堂運行成本。

4.引入外部審計監(jiān)督

農(nóng)村中小學(xué)的營養(yǎng)改善計劃資金和寄宿生生活補助費屬民生資金，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以在對營養(yǎng)改善計劃資金和寄宿生生活補助的管理核算上要做到公開透明。經(jīng)省人民政府省財政廳省教育廳委托，中介審計事務(wù)所對我省的營養(yǎng)改善計劃資金和寄宿生生活補助費進(jìn)行過兩次全面的審計。在審計中發(fā)現(xiàn)了一些問題，學(xué)校針對存在的問題做了針對性的整改，農(nóng)村中小學(xué)的會計核算得到了改善。只有不斷的加強審計監(jiān)督的力度才能使農(nóng)村中小學(xué)會計核算不斷的向規(guī)范化的方向發(fā)展。

5.民主理財、陽光財務(wù)

財務(wù)公開是校務(wù)公開的重要內(nèi)容，是學(xué)校加強民主管理，民主監(jiān)督的內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校實際制定公示辦法，并對學(xué)校財務(wù)進(jìn)行及時全面的公示。學(xué)校財務(wù)公開括預(yù)算公開，讓全校教職工清楚本年學(xué)校有多少經(jīng)費，這些經(jīng)費將辦些什么事，用于那些方面；也包括決算公開，讓學(xué)校職工及社會公眾對本校的財務(wù)執(zhí)行情況有所知悉。財務(wù)公開應(yīng)真實全面，不能只流于形式不注重實效。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)部審計委員會，內(nèi)部審計委員會主要由教師代表組成，由全校教職工民主選舉產(chǎn)生以保證審計委員會的獨立性。審計委員會對學(xué)校經(jīng)費使用的合規(guī)合法性進(jìn)行審計，并對學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)、效率、效果進(jìn)行監(jiān)督、評價并提出意見建議，為學(xué)校經(jīng)費的管理使用做好監(jiān)督。審計委員會負(fù)責(zé)審計學(xué)校年初預(yù)算的執(zhí)行情況，檢查會計賬目及其相關(guān)資產(chǎn)，監(jiān)督各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性和合法性。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃桂柳.淺談農(nóng)村中學(xué)會計基礎(chǔ)工作存在的問題和對策.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計. 2011（8）：102.

[2]常青 牟秋菊.新會計制度下中小學(xué)會計核算管理問題及對策探索——以貴州省為例.教育財會研究. 2015（6）：94-95.

[3]陳君.規(guī)范中小學(xué)食堂會計核算方法 提高會計信息質(zhì)量——關(guān)于原材料與固定資產(chǎn)會計核算方法的探析. 全國商情（理論研究）.2012（13）：30-31.