華金秋 劉傳紅

[摘 要] 政府審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督。媒體監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾通過新聞媒體對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的監(jiān)督。兩種監(jiān)督方式均以尋求“公正”為價(jià)值目標(biāo),在抗震救災(zāi)資金管理中發(fā)揮著不可或缺的巨大作用。但兩種監(jiān)督方式也可能產(chǎn)生沖突。媒體監(jiān)督由于其自身特點(diǎn),如新聞自由性等對(duì)審計(jì)獨(dú)立具有天然侵犯性。此外,對(duì)于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的判斷,政府審計(jì)與媒體監(jiān)督可能會(huì)產(chǎn)生分歧。對(duì)救災(zāi)資金的管理,政府審計(jì)協(xié)調(diào)與媒體監(jiān)督關(guān)系的途徑有:尊重新聞自由與審計(jì)獨(dú)立性;重視媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力;借助媒體減少審計(jì)工作中的阻力;審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)正確引導(dǎo)輿論、重視民意并及時(shí)處理舉報(bào)線索,對(duì)可能出現(xiàn)的輿論危機(jī)做好預(yù)案等。

[關(guān)鍵詞] 救災(zāi)資金;政府審計(jì);媒體監(jiān)督;審計(jì)監(jiān)督;新聞自由;審計(jì)獨(dú)立

[中圖分類號(hào)]F239; G206

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595(2009)06-0011-(05)

政府審計(jì)承擔(dān)的是與政府職能密切聯(lián)系的公共受托責(zé)任,是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性等進(jìn)行監(jiān)督,從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。媒體監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾通過新聞媒體對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的一種監(jiān)督。從理論上講,政府審計(jì)與媒體監(jiān)督均以尋求“公正”為價(jià)值目標(biāo),表現(xiàn)了二者的統(tǒng)一。近幾年來,政府審計(jì)與新聞媒體的合作日益加強(qiáng),取得的成效引人注目,由審計(jì)公告引發(fā)的“審計(jì)風(fēng)暴”即是很好的證明。但研究政府審計(jì)與媒體監(jiān)督兩者關(guān)系的文章極少,不能不說是一種遺憾。在汶川大地震抗震救災(zāi)資金(包括災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后重建資金)管理過程中,政府審計(jì)和媒體監(jiān)督發(fā)揮的巨大作用尤為世人所矚目。救災(zāi)資金的管理成為世人關(guān)注的焦點(diǎn),政府審計(jì)第一次大張旗鼓地被推上前臺(tái)。同時(shí),如果沒有媒體的充分介入,此次抗震救災(zāi)也不可能收到如此巨額的捐款。另一方面,隨著新聞自由的增強(qiáng)和政府審計(jì)公開的推進(jìn),政府審計(jì)與媒體之間的沖突和磨擦也在所難免。就媒體監(jiān)督與政府審計(jì)二者的關(guān)系來看,無論西方國(guó)家還是中國(guó)都反對(duì)“媒體監(jiān)督干擾政府審計(jì)”,因?yàn)樗赡軐?dǎo)致公眾對(duì)政府審計(jì)的不信任,從而損害政府審計(jì)的權(quán)威性。例如,某審計(jì)廳規(guī)定:“向社會(huì)公布審計(jì)案例,必須是紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)已結(jié)案的,或者審計(jì)機(jī)關(guān)已正式對(duì)社會(huì)公告的?！盵1]但是,如果媒體的自由與權(quán)利受到過多限制,又將影響人們對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,包括對(duì)政府審計(jì)的監(jiān)督。如果政府審計(jì)權(quán)力得不到必要的監(jiān)督,則容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用,也是很危險(xiǎn)的。因此,平衡政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系,就成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。如何認(rèn)識(shí)政府審計(jì)與媒體監(jiān)督之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,以推進(jìn)社會(huì)民主化、法制化建設(shè),本文以救災(zāi)資金管理為例,進(jìn)行分析和探討。

一、政府審計(jì)和媒體監(jiān)督在救災(zāi)資金管理中的作用

(一)政府審計(jì)在抗震救災(zāi)資金管理中發(fā)揮了不可或缺的作用

2008年5月12日,汶川大地震使四川、甘肅、重慶等省市遭受了重大損失。社會(huì)各界、海外華人以及國(guó)際友人踴躍捐款、捐物,成為建國(guó)以來社會(huì)最大規(guī)模的捐款活動(dòng)。同時(shí),中央對(duì)災(zāi)區(qū)的撥款力度和速度也都是空前的。隨著抗震救災(zāi)工作的深入,賑災(zāi)款項(xiàng)及物資的流向已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn),抗震救災(zāi)資金審計(jì)顯得重要而且迫切。2008年5月16日,審計(jì)署決定對(duì)抗災(zāi)救濟(jì)款項(xiàng)和物資進(jìn)行審計(jì),以確保救災(zāi)款項(xiàng)、物資按要求及時(shí)到位、嚴(yán)格管理和合理使用。抗震救災(zāi)資金審計(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。“劉家義審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),對(duì)救災(zāi)款物實(shí)施審計(jì),既是法律賦予審計(jì)的職責(zé),也是一項(xiàng)政治任務(wù),更是審計(jì)的社會(huì)責(zé)任”[2]?？拐鹁葹?zāi)資金審計(jì)的主體由政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三方構(gòu)成。由于抗震救災(zāi)的特殊性質(zhì)(公共性、時(shí)間緊、任務(wù)重、群眾參與度高),目前還是政府審計(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用[3]。此次抗震救災(zāi)資金審計(jì)范圍從中央到地方涉及幾千個(gè)單位,影響大、群眾關(guān)注度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)繁重。而政府審計(jì)人員數(shù)量相對(duì)不足、審計(jì)經(jīng)費(fèi)有限,必須根據(jù)重要性原則,選擇資金量大,與災(zāi)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān),能產(chǎn)生較大社會(huì)反響的專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。這種集中力量于關(guān)鍵項(xiàng)目的審計(jì),有利于提高工作的效率,但同時(shí)也不可避免地存在審計(jì)監(jiān)督盲點(diǎn),這一空白需要其他部門和社會(huì)各界(包括媒體)的監(jiān)督等來填補(bǔ)。

(二)媒體在抗震救災(zāi)資金管理中的監(jiān)督作用日益凸顯

信息時(shí)代,媒體無時(shí)無刻不在影響著人們的政治信仰、行為觀念和生活方式。媒體的重要作用是解決信息不對(duì)稱問題,是人們了解、認(rèn)識(shí)社會(huì)的重要途徑。當(dāng)前媒體種類繁多,如網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等,不但覆蓋面比以往更廣,速度也更快,實(shí)時(shí)播出的信息可以達(dá)到與事件發(fā)生同步。汶川大地震發(fā)生后,新聞媒體紛紛以最快的速度報(bào)道地震災(zāi)情,用客觀、高效、透明的報(bào)道在第一時(shí)間贏得了話語權(quán),起到了良好的輿論引導(dǎo)作用。媒體還是公民對(duì)國(guó)家事務(wù)及與公共利益有關(guān)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng),監(jiān)督是媒體的一項(xiàng)重要社會(huì)職能。1975年,美國(guó)聯(lián)邦最高法院法官斯特瓦特在一次演講中宣稱:“根據(jù)憲法規(guī)定,新聞自由條款包括了對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的保障,其作用就是直接保障新聞業(yè)”,他提出“憲法保障新聞自由的最初目的是要在政府之外建立第四個(gè)部門,以監(jiān)督官方的三個(gè)部門”,這就是著名的第四權(quán)力理論。這里,斯特瓦特強(qiáng)調(diào)了媒體在社會(huì)中已經(jīng)被制度化,成為社會(huì)制度的一部分。媒體監(jiān)督也曾被馬克思形象地稱之為“另一個(gè)法庭——社會(huì)輿論的法庭”[4],是整個(gè)社會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制中不可缺少的監(jiān)督形式。隨著新興媒體的涌現(xiàn),使得媒體監(jiān)督頗有“電子眼”之功效。如2008年5月23日,成都市區(qū)街頭多處出現(xiàn)標(biāo)有“救災(zāi)專用”字樣的帳篷,網(wǎng)友紛紛呼吁追查侵占救災(zāi)物資的行為。[5]媒體披露救災(zāi)資金違規(guī)使用行為,增加了違規(guī)者的風(fēng)險(xiǎn)和成本,會(huì)使其承擔(dān)嚴(yán)重的后果。在如今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,人人都是麥克風(fēng)和攝像頭,監(jiān)督的眼光無處不在。若能做到救災(zāi)資金的籌集、管理和使用信息的完全公開與透明,再依靠群眾舉報(bào)和媒體(尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體)報(bào)道的放大作用,與救災(zāi)資金相關(guān)的違規(guī)行為發(fā)生的幾率會(huì)小得多,且監(jiān)督成本相當(dāng)?shù)土?對(duì)政府審計(jì)的監(jiān)督也起到很好的互補(bǔ)作用。本文中的媒體主要是指審計(jì)機(jī)關(guān)以外的組織擁有或開辦的境內(nèi)媒體(如網(wǎng)站、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等),此類媒體提供的與救災(zāi)款物相關(guān)的新聞報(bào)道是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

二、對(duì)政府審計(jì)和媒體監(jiān)督相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)

(一)救災(zāi)資金管理中的政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的根本目標(biāo)一致

中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告提出:“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效?！敝袊?guó)目前的媒體監(jiān)督,代表了一定程度的民主監(jiān)督,是公民基本權(quán)利的一種行使方式。政府審計(jì)與媒體的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是審計(jì)獨(dú)立與言論自由兩種價(jià)值觀的關(guān)系。這兩種價(jià)值觀都是衡量一個(gè)國(guó)家是否民主、法制是否健全的重要標(biāo)準(zhǔn)。這兩種價(jià)值觀的終極目標(biāo)是一致的,都是社會(huì)的公正?？拐鹁葹?zāi)資金審計(jì)是目前媒體報(bào)道的焦點(diǎn),也是國(guó)內(nèi)外了解、認(rèn)識(shí)抗震救災(zāi)資金使用情況的重要渠道。新形勢(shì)下處理好抗震救災(zāi)資金審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系,有助于貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力,有助于發(fā)現(xiàn)抗震救災(zāi)制度的缺陷,從而逐步改進(jìn)規(guī)則,合法、合理、高效地使用救災(zāi)資金,使受災(zāi)民眾得到有效捐助,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)于2008年9月4日指出,汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理情況總體上是好的,基本做到了款物專用、賬目清楚、公開透明。但是其中也存在一些問題,需要引起我們的高度重視。從《審計(jì)署發(fā)布關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告》(第1號(hào)、第2號(hào)、第3號(hào)、第4號(hào))可見,救災(zāi)資金的使用存在不同程度的浪費(fèi)(如活動(dòng)板房閑置)、欺詐(如夸大災(zāi)情、重復(fù)或冒領(lǐng)救助金)和濫用(如截留挪用救助金)等問題。為此,有關(guān)部門積極完善相關(guān)制度,并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。審計(jì)公告借助媒體的廣泛宣傳具有強(qiáng)大的威懾力,增加了違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)概率,降低了違規(guī)收益的預(yù)期,真正體現(xiàn)出救災(zāi)資金是不能碰的“高壓線”。

(二)政府審計(jì)與媒體監(jiān)督在運(yùn)作過程中可能發(fā)生沖突

媒體由于其自身特點(diǎn),如新聞自由性、典型性以及時(shí)效性等,對(duì)審計(jì)獨(dú)立具有天然侵犯性:(1)新聞自由指采集、發(fā)布、傳遞和收受新聞的自由。在報(bào)道和監(jiān)督救災(zāi)工作時(shí),由于救災(zāi)審計(jì)工作的特殊性,使新聞自由的范圍和程度受到了一定限制。中國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定:“審計(jì)人員對(duì)其在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密,負(fù)有保密的義務(wù)?！钡趯?shí)踐中,媒體常常以強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道自由而忽視這一點(diǎn)。(2)新聞的典型性要求媒體著眼于社會(huì)公眾的偏好,抓住典型、重大、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)道,吸引公眾的注意力。在追求轟動(dòng)效應(yīng)、提高視聽率的商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下,有些媒體可能會(huì)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行渲染或妄加評(píng)論,在公眾中造成不良影響,從而對(duì)審計(jì)人員形成強(qiáng)大的輿論壓力和心理負(fù)擔(dān)。(3)新聞的時(shí)效性要求報(bào)道及時(shí),且最好在事件現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道,這樣才能反映新聞應(yīng)有的價(jià)值;而審計(jì)活動(dòng)的過程和程序具有很強(qiáng)的特殊性,不合時(shí)宜的報(bào)道可能對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生消極影響。(4)對(duì)于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的判斷,審計(jì)與媒體可能會(huì)產(chǎn)生分歧。媒體的特點(diǎn)之一是報(bào)道內(nèi)容要真實(shí),報(bào)道經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)求真。但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)即本來面目有時(shí)是很難把握的。因?yàn)檎鎸?shí)有絕對(duì)真實(shí)和相對(duì)真實(shí)之分,尋求絕對(duì)真實(shí)是不可能的。即使當(dāng)事人自己誠(chéng)實(shí)地?cái)⑹?也僅僅是無限接近于絕對(duì)真實(shí),很難做到與已發(fā)生的事項(xiàng)細(xì)節(jié)絲毫不差。媒體更多的是從社會(huì)公眾的道德情感出發(fā),以社會(huì)正義代表者和道德捍衛(wèi)者的姿態(tài)評(píng)述經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。媒體的道德立場(chǎng)的評(píng)價(jià)與社會(huì)公眾的情緒傾向基本吻合。審計(jì)本身是一個(gè)以主觀認(rèn)識(shí)客觀,以已知探求未知的活動(dòng),理性思維與獨(dú)立判斷是審計(jì)人員正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和適用法規(guī)的基礎(chǔ)。Mautz于1959年指出:“審計(jì)專業(yè)判斷在審計(jì)工作中扮演著一個(gè)不可缺少的重要角色?！睂徲?jì)專業(yè)判斷貫穿于審計(jì)活動(dòng)的全過程,審計(jì)人員從制定審計(jì)計(jì)劃方案、確定審計(jì)重點(diǎn)、設(shè)計(jì)和選取樣本、評(píng)價(jià)抽樣結(jié)果、核實(shí)審計(jì)證據(jù),到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷、重要性的評(píng)估以及通過綜合收集的證據(jù)形成審計(jì)結(jié)論等,都需運(yùn)用審計(jì)專業(yè)判斷。在審計(jì)專業(yè)判斷的過程中,排除任何形式的干涉和影響,包括來自媒體的影響,對(duì)于審計(jì)人員是十分必要的。審計(jì)人員以事實(shí)為根據(jù),以審計(jì)法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)來衡量經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)?！秾徲?jì)法》還規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”,并從審計(jì)機(jī)關(guān)組織、職能獨(dú)立、審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、審計(jì)人員獨(dú)立方面保障審計(jì)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立行使。而法規(guī)與道德常常交織在一起,有時(shí)一致,有時(shí)會(huì)構(gòu)成沖突。[6]媒體的這種立場(chǎng)有時(shí)可能會(huì)強(qiáng)化審計(jì)的社會(huì)效果,有時(shí)媒體從情感出發(fā)去判斷,往往忽視審計(jì)過程中技術(shù)性、理性化、程序化的特點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)可能以妨礙審計(jì)獨(dú)立或影響救災(zāi)工作為理由拒絕媒體報(bào)道或采訪,而引起外界(包括媒體)的不理解甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。

三、協(xié)調(diào)政府審計(jì)與媒體監(jiān)督關(guān)系的對(duì)策建議

(一)新聞自由與審計(jì)獨(dú)立都應(yīng)得到尊重

2008年12月25日,溫家寶在聽取審計(jì)署黨組工作匯報(bào)時(shí)提出:“審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度中不可缺少的組成部分,既是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段,也是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。”要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。審計(jì)權(quán)是社會(huì)公眾讓渡一部分利益給國(guó)家公共機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物,審計(jì)獨(dú)立與媒體監(jiān)督(公民的參與監(jiān)督權(quán)利)發(fā)生沖突時(shí),協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系,必須把握好合理的度。胡錦濤在2008年初的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摰闹匾饔?善于通過新聞宣傳推動(dòng)實(shí)際工作,熱情支持新聞媒體采訪報(bào)道,正確對(duì)待輿論監(jiān)督,提高同媒體打交道的能力?！?009年1月6日,在《中國(guó)審計(jì)報(bào)》創(chuàng)刊10周年座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)副主席、審計(jì)署前任審計(jì)長(zhǎng)李金華提出:“社會(huì)要對(duì)媒體給予更多的寬容。審計(jì)要更多地支持理解媒體,媒體也要更多地支持理解審計(jì),相互更好地溝通,把各項(xiàng)工作做得更好。”政府審計(jì)人員對(duì)輿論監(jiān)督應(yīng)持歡迎態(tài)度,提高接受監(jiān)督的承受能力,習(xí)慣于輿論的多種聲音,善于在不同的聲音和見解中提高辨別能力。這既是發(fā)展審計(jì)事業(yè)的需要,也是社會(huì)民主化、法制化建設(shè)的必然要求。

(二)媒體可以監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān),減小審計(jì)工作中的阻力

法國(guó)思想家孟德斯鳩曾說過:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn),有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！?[7]媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督,對(duì)不良行為給予曝光,促使審計(jì)人員依法行使監(jiān)督權(quán)力,防止腐敗的滋生。如果媒體監(jiān)督事關(guān)公眾人物和公共利益,則新聞傳媒和記者應(yīng)該擁有最大的監(jiān)督空間,法律應(yīng)最大程度保護(hù)媒體和記者。媒體報(bào)道的“河北滄州審計(jì)人員被電業(yè)局招待致死”、 “審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦購(gòu)建豪華別墅”、 “審計(jì)署南京特派辦員工機(jī)場(chǎng)傷人”等事件,這些審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的行為損傷的不僅是審計(jì)機(jī)關(guān)的形象,還有政府的公信力。為從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍,確保審計(jì)工作的獨(dú)立性和審計(jì)人員廉潔從審,做到“正人先正己”,新修訂的《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“八不準(zhǔn)”)自2009年1月1日起執(zhí)行。在救災(zāi)資金審計(jì)過程中,審計(jì)機(jī)關(guān)要通過社會(huì)各種媒體及時(shí)傳達(dá)救災(zāi)審計(jì)工作的進(jìn)展情況,這有利于創(chuàng)造對(duì)審計(jì)部門有利的工作氛圍,獲得公眾更多的理解和支持。媒體的報(bào)道對(duì)樹立審計(jì)人員的良好形象、引導(dǎo)各界群眾了解審計(jì)規(guī)則、心理期望和價(jià)值判斷有巨大的引導(dǎo)作用。正如劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出的“媒體的報(bào)道從根本上說是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的關(guān)心和愛護(hù)”。

(三)審計(jì)機(jī)關(guān)要完善采訪制度并主動(dòng)提供新聞

審計(jì)機(jī)關(guān)可以向媒體征集采訪要求,根據(jù)媒體普遍關(guān)注的問題安排專人采訪和專題采訪。這樣不但對(duì)媒體及時(shí)作出了回應(yīng),同時(shí)也減輕了審計(jì)人員的壓力,防止無計(jì)劃的過頻或重復(fù)采訪干擾正常工作。審計(jì)機(jī)關(guān)還可通過制作宣傳品、組織媒體集體采訪、加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外媒體采訪的服務(wù)、主動(dòng)安排新聞發(fā)言人定期或不定期發(fā)布新聞(如有可能可以提供外文資料),以權(quán)威的統(tǒng)一的聲音面對(duì)媒體。同時(shí),有階段性、有意識(shí)地向公眾和媒體提供抗震救災(zāi)資金審計(jì)的最新動(dòng)態(tài),擴(kuò)大抗震救災(zāi)資金審計(jì)在公眾中的影響。中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部和審計(jì)署于2008年5月20日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》也明確要求:“有關(guān)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每周要向?qū)徲?jì)署報(bào)告救災(zāi)款物審計(jì)情況,審計(jì)署每月向社會(huì)公布階段性審計(jì)情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后,向社會(huì)公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計(jì)結(jié)果?！?此次抗震救災(zāi)資金審計(jì)的透明度非常之高,前所未有。救災(zāi)資金審計(jì)工作一起步,審計(jì)機(jī)關(guān)就將審計(jì)的總目標(biāo)、主要內(nèi)容、方式方法、工作安排等通過各種媒體告知公眾。

(四)審計(jì)機(jī)關(guān)要正確引導(dǎo)輿論

公正客觀的報(bào)道可使審計(jì)人員在充滿鼓勵(lì)和信任的輿論氛圍中工作。美國(guó)學(xué)者格伯納認(rèn)為,由于大眾傳媒的某些傾向性,人們?cè)谛哪恐忻枥L的“主觀現(xiàn)實(shí)”與實(shí)際存在的客觀現(xiàn)實(shí)存在著較大的偏差。這種影響不是短期的,而是一個(gè)長(zhǎng)期的、潛移默化的“培養(yǎng)”過程。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播的廣泛性和隱蔽性,一有風(fēng)吹草動(dòng),影響力遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)媒體。審計(jì)部門可以對(duì)媒體、尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體積極引導(dǎo),引導(dǎo)媒體弘揚(yáng)人道主義精神,加強(qiáng)對(duì)廉潔審計(jì)、以人為本等方面的宣傳報(bào)道。審計(jì)機(jī)關(guān)可組織媒體深入到中國(guó)抗震救災(zāi)資金審計(jì)的第一線去,對(duì)那些長(zhǎng)期努力工作的審計(jì)人員的先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道。如此次抗震救災(zāi)資金審計(jì)工作中,面臨余震不斷、飛石不斷、山體塌方滑坡的險(xiǎn)情,不少審計(jì)人員冒著生命危險(xiǎn),深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和災(zāi)民家庭開展審計(jì)核查。審計(jì)機(jī)關(guān)還可以通過好新聞評(píng)選、十佳攝影評(píng)選等方式鼓勵(lì)媒體更多、更好地報(bào)道抗震救災(zāi)資金審計(jì)工作。同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)還要及時(shí)向公眾澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。例如,很多媒體采訪審計(jì)人員的時(shí)候往往問“到底查出了多少問題”,似乎不查出問題就是沒做好審計(jì)工作。事實(shí)上,沒有查出問題才是最理想的情況。

(五)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視民意并及時(shí)處理舉報(bào)線索

了解公眾的反映也有助于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地組織、開展工作,審計(jì)機(jī)關(guān)可采取網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等形式與媒體或公眾進(jìn)行及時(shí)交流。例如:2008年9月10日,審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪,就“加強(qiáng)救災(zāi)款物發(fā)放審計(jì),提高救災(zāi)款物使用效率”與網(wǎng)友在線交流;2008年7月4日,審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)王中信就 “發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,做好抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作”接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)和審計(jì)署網(wǎng)站聯(lián)合專訪。群眾反饋的(網(wǎng)絡(luò))舉報(bào)信息也為審計(jì)工作提供了重要線索,審計(jì)人員可以據(jù)此更迅速、更準(zhǔn)確地確定審計(jì)重點(diǎn)。應(yīng)不斷完善對(duì)媒體或舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)懲制度,以調(diào)動(dòng)媒體或舉報(bào)人的積極性。審計(jì)機(jī)關(guān)可通過輿論監(jiān)督專報(bào)等形式,對(duì)輿論反映的問題進(jìn)行規(guī)范化管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與解決問題,不斷改進(jìn)工作,做到媒體(或群眾)有呼聲,審計(jì)機(jī)關(guān)有回應(yīng)。2009年2月,四川省北川縣政府采購(gòu)一輛110萬元的豪華越野車的中標(biāo)公告在網(wǎng)上迅速傳播并引起激烈辯論,見表1。審計(jì)機(jī)關(guān)就此問題會(huì)同有關(guān)部門展開調(diào)查,關(guān)注救災(zāi)物資采購(gòu)的合法性和效益性。①

(六)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于可能出現(xiàn)的輿論危機(jī)要做好預(yù)案

對(duì)于違背新聞法規(guī)、侵犯名譽(yù)權(quán)的報(bào)道和無中生有的“新聞炒作”,審計(jì)機(jī)關(guān)要積極通過法律程序予以解決,從而最大限度地防止虛假新聞的發(fā)生,減少輿論的負(fù)面影響。信息溝通是危機(jī)管理的核心,英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯曾提出著名的危機(jī)溝通“三T”原則:[8]第一,以我為本提供情況(Take your own take);第二,提供全部情況(Take it all);第三,盡快提供情況(Take it fast)。審計(jì)機(jī)關(guān)在面臨輿論危機(jī)時(shí),應(yīng)盡量采用這三原則:根據(jù)危機(jī)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,在第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)合有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì),樹立透明審計(jì)形象,對(duì)突發(fā)事件的處理和負(fù)面報(bào)道做到快捷、掌控有力,防止由于處置不當(dāng)演化為群體性事件。由于中國(guó)抗震救災(zāi)資金審計(jì)發(fā)展較晚,社會(huì)各界對(duì)其作用和重要性的認(rèn)識(shí)還沒有上升到理性高度,相當(dāng)一部分單位和個(gè)人還不了解,存在種種疑慮。例如,雖然中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)于采購(gòu)“萬元帳篷”事件作了澄清,[9]但國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)最好在第一時(shí)間內(nèi)會(huì)同有關(guān)方面作出回應(yīng),以消除人們的疑慮。相形之下,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于“浙江省東陽市審計(jì)局局長(zhǎng)在娛樂場(chǎng)所使用公款支付按摩費(fèi)用”事件的處理更為迅速與妥當(dāng)。[10]媒體報(bào)道之后,審計(jì)署立即責(zé)成浙江省審計(jì)廳督促東陽市調(diào)查與問責(zé)。審計(jì)署還于2009年2月18日發(fā)出通報(bào),要求加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的廉政教育,自覺維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部的良好形象。[11]

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳朝豹.從審計(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識(shí)山東四項(xiàng)措施再推審計(jì)宣傳工作[EB/OL].(2008-07-18).http://www.hebaudit.gov.cn/index3.jsp?entitgid=245&fid=4605.

[2] 帶著感情搞審計(jì)[EB/OL].(2009-09-03).http://www.sjxww.com/folder1/2008/06/2008-06-062294.html.

[3] 華金秋. 抗震救災(zāi)資金審計(jì)探析[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2008(4):102-106.

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[5] 中紀(jì)委工作組赴四川調(diào)查監(jiān)督救災(zāi)物資運(yùn)行[EB/OL].(2008-05-23).http://news.sina.com.cn/2008-05-23/034415599470.shtml.

[6] 王淵.媒體監(jiān)督與司法獨(dú)立的法理分析[J]. 甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1):128-135.

[7] 孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].張雁深,譯. 北京:商務(wù)印書館,1961: 154.

[8] 董幼鴻.構(gòu)建和完善適合我國(guó)特大城市應(yīng)急管理需要的科學(xué)機(jī)制[EB/OL]. (2009-03-17). http://politics.people.com.cn/GB/8198/140124/140126/8445483.html.

[9] 紅十字會(huì)網(wǎng)上回應(yīng):從未采購(gòu)“萬元帳篷”[EB/OL]. (2008-05-27). http://news.163.com/08/0525/02/4COOARC20001124J.html.

[10] 網(wǎng)友曝光審計(jì)局長(zhǎng)按摩費(fèi)報(bào)銷[EB/OL]. (2009-01-23). http://news.sina.com.cn/s/2009-01-22/055217093939.shtml.

[11] 審計(jì)署辦公廳. 審計(jì)署關(guān)于東陽市審計(jì)局局長(zhǎng)違紀(jì)事件的通報(bào) [EB/OL]. (2009-02-18).http://www.audit.gov.cn/n1057/n1072/n258889/1768551.html.

注釋:

① 參見《四川常務(wù)副省長(zhǎng):北川購(gòu)買超標(biāo)車已處理》(2009年3月9日《北京晨報(bào)》記者李若愚),原文為:“全國(guó)人大代表、四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏昨日接受采訪時(shí)介紹:對(duì)于汶川大地震重災(zāi)區(qū)北川縣購(gòu)買越野車的問題,省委、省政府已經(jīng)進(jìn)行了處理,車已由企業(yè)以原價(jià)購(gòu)回,采購(gòu)這輛車的經(jīng)辦責(zé)任人已被調(diào)離?！?/p>

[責(zé)任編輯:張巖林]