[摘 要] 實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定,是當(dāng)前中國政治生活中的一個重要課題。政治腐敗問題、分配不公問題、社會分層問題、經(jīng)濟發(fā)展速度問題、文化觀念問題、政府處置突發(fā)事件能力問題、“三股勢力”問題、國際環(huán)境問題等都是當(dāng)前影響社會政治穩(wěn)定的突出問題。為了把社會風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi),確保改革的社會成本與代價不超出社會的承受能力,維護社會的相對穩(wěn)定,必須建立政治穩(wěn)定預(yù)警機制。構(gòu)建政治穩(wěn)定預(yù)警機制的過程,是一個妥善處理各種利益關(guān)系、消除不和諧因素、增進社會和諧的過程。

[關(guān)鍵詞] 政治穩(wěn)定;和諧社會;預(yù)警機制

[中圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595(2009)06-0026-(05)

隨著中國社會市場化程度的不斷提高,經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化,整個社會逐步從封閉、半封閉向全面開放轉(zhuǎn)變。同時,中國經(jīng)濟社會的發(fā)展還相當(dāng)不平衡。這些都大大拓寬了維護社會穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延,給維護社會政治穩(wěn)定帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定,已經(jīng)成為中國政治生活中的一個重要課題,也是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項重大任務(wù)。

一、政治穩(wěn)定的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素

政治穩(wěn)定是一個國家政治生活和社會生活有序性的一種狀態(tài)。但由于立場、觀點、方法和研究視角等的不同,中外學(xué)者對政治穩(wěn)定的界定見仁見智。如美國著名政治學(xué)家塞繆爾?亨廷頓認為,政治穩(wěn)定實際上是一種政治秩序,“政治秩序則部分地取決于政治制度的發(fā)達程度和新興社會力量被動員起來參與政治的程度二者之間的關(guān)系”。[1]政治穩(wěn)定包含兩個基本要素,即秩序性和繼承性。秩序性,就是指沒有發(fā)生暴力、壓抑或體系的解體;繼承性,則是指沒有發(fā)生政治體系關(guān)鍵要素的改變、政治演進的中斷、主要社會力的消失,以及導(dǎo)致政治體系根本改變的政治運動。因此,一個政府強大與否,穩(wěn)定與否,全憑它能否在完成其政治制度化的速度與擴大群眾參與水平二者之間求得最佳值,適時適度地調(diào)整這二者之間的相互關(guān)系,使二者達到協(xié)調(diào)。[2]中國學(xué)者徐覺哉在《變革社會中的政治穩(wěn)定》一書中這樣描述政治穩(wěn)定:政治穩(wěn)定是指一國政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性,它包含穩(wěn)定的政治體系、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的政治過程等三個不同層次。第一層次是政權(quán)體系的穩(wěn)定性。它具有三方面的內(nèi)容:政治共同體的穩(wěn)定,即國家的完整統(tǒng)一和對國家的認同得以持續(xù);政制的穩(wěn)定,即憲政體制和基本政治制度及規(guī)則得到持續(xù);執(zhí)政者的穩(wěn)定,即不存在政治領(lǐng)導(dǎo)人的非正常更換。政治穩(wěn)定最為重要的是政權(quán)體系的穩(wěn)定,政權(quán)穩(wěn)定是整個政治穩(wěn)定的核心。第二個層次是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性,包括國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的合法性、有效性、統(tǒng)一性等方面。一個國家只要政權(quán)穩(wěn)定,權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不可能有大的變動;如果合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)遭到破壞,或遲或早會影響政權(quán)的性質(zhì)。第三個層次是政治過程的有序性。政治過程包括政治決策與政治實施兩個方面。決策的有序性是指決策的整體性和連貫性,即基本政策沒有大幅度變化,只有漸進性和邊際性調(diào)整。在政治實施過程中做到有令則行,有禁則止,主要表現(xiàn)為制定和執(zhí)行政策的穩(wěn)定性。這種觀點根據(jù)以上分析提出了政治穩(wěn)定具體包含的四個方面,即制度的穩(wěn)定態(tài),

公共秩序的有序性,基礎(chǔ)階級關(guān)系的均衡態(tài),主要政策的連續(xù)性。[3]

要準確理解政治穩(wěn)定的內(nèi)涵,必須正確把握政治穩(wěn)定的構(gòu)成要素:第一,政治系統(tǒng)的連續(xù)性。主要是指國家的根本政治制度、政權(quán)性質(zhì)沒有發(fā)生質(zhì)的變化,國家政治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),政治過程按照既定的程序不間斷地進行。政治發(fā)展過程尚處于量變的范圍,常規(guī)的社會政治過程沒有中斷。國家政治制度和政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定,是政治穩(wěn)定最根本、最重要的體現(xiàn)。第二,政治行為的合范性。所謂政治行為的合范性,主要是指國家權(quán)力機關(guān)、社會政治組織以及公民個人等政治主體的政治行為,基本合乎國家制定的法律法規(guī)、政策規(guī)則,沒有發(fā)生較大規(guī)模的有組織的政治訴求。第三,政治局勢的可控性。主要是指國家的權(quán)力主體能夠完全或基本控制社會的政治局勢,把社會矛盾和沖突控制在其所允許的范圍內(nèi),使其不至于釀成嚴重危害社會政治穩(wěn)定的后果。第四,政治生活的有序性。主要是指社會政治生活,基本上是在按照既定的行為規(guī)范和程序正常進行,整體上的社會政治生活秩序保持一種有條不紊的和諧狀態(tài)。任何破壞和干擾正常的政治秩序的行為都會受到相應(yīng)的處罰。綜上所述,如果一個國家的社會政治生活和政治發(fā)展過程,具備并保持了連續(xù)性、合范性、可控性和有序性,就可以認為是政治穩(wěn)定的。[4]18

二、影響當(dāng)代中國政治穩(wěn)定的主要問題

目前,中國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時期,以收入差距為突出標志的各種利益關(guān)系和利益矛盾的沖突,正在使一系列影響社會穩(wěn)定的問題不斷顯性化。

(一)政治腐敗

改革開放以來,以市場化為取向的改革不斷深入,對外開放程度不斷提高,在很大程度上促進現(xiàn)代化進程大大加速的同時,也導(dǎo)致政治腐敗很快滋生蔓延起來,腐敗現(xiàn)象仍然是嚴重存在的社會弊病。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,影響了黨和政府的形象和威信,破壞了黨群、干群關(guān)系,嚴重干擾了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。如果我們掉以輕心,任其泛濫,或不能有效懲治腐敗,就會喪失人民群眾的信任和支持,就會走向自我毀滅,葬送改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?？梢哉f,腐敗問題是當(dāng)前影響政治穩(wěn)定的最重大的社會問題。

(二)分配不公

歷史經(jīng)驗證明,平均主義破壞效率固然阻礙社會發(fā)展進步,而兩極分化、貧富懸殊,必將破壞社會政治穩(wěn)定。貧富差距過大,將直接破壞社會公眾對社會主義制度的政治認同,造成中國特色社會主義理想、信念、信心的動搖,會引起貧困階層的極大憤慨和社會公眾的強烈不滿,從而對社會政治穩(wěn)定造成最大的威脅。另外,東、西部地區(qū)之間的經(jīng)濟水平和收入差距顯著拉大,還影響著民族關(guān)系和國家的統(tǒng)一。目前人們對社會分配不公的感受已經(jīng)比較強烈。

(三)社會分層

改革開放對社會利益關(guān)系和利益格局進行的重大調(diào)整,已經(jīng)引起了社會階層結(jié)構(gòu)的歷史性變化。由于各個利益群體的利益得失和社會地位變動不同,產(chǎn)生不同的政治情緒和政治態(tài)度,必將對社會的政治穩(wěn)定產(chǎn)生不同程度的影響。過去作為工農(nóng)聯(lián)盟的政權(quán)階級基礎(chǔ)的一般工人和農(nóng)民,對自己未來的工作和生活問題表現(xiàn)出相當(dāng)多的憂慮,具有了就業(yè)和生活的危機感和嚴重的失落感。此外,還存在向下流動的社會貧弱群體因相對利益受損而產(chǎn)生的“相對剝奪感”問題,以及需要建立新的社會階層和利益群體的政治參與渠道問題,這些問題如果不能及時有效地加以解決,都會形成相當(dāng)多社會成員對改革政策和社會現(xiàn)實的不滿,影響社會政治穩(wěn)定。

(四)經(jīng)濟發(fā)展速度

經(jīng)濟發(fā)展歷來就同社會的政治穩(wěn)定息息相關(guān),本身就是重大的社會政治問題,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟本身就承擔(dān)著很大的政治風(fēng)險。如果經(jīng)濟發(fā)展速度上不去,綜合國力不能迅速提高,人民的生活質(zhì)量不能迅速改善,社會政治文明與精神文明等各方面不能取得顯著進步,就會對社會政治穩(wěn)定形成很大的壓力。此外,金融領(lǐng)域長期以來形成的不良資產(chǎn)對金融安全造成的潛在威脅仍沒有被根本消除。在世界經(jīng)濟全球化趨勢不斷加強,中國入世后與世界經(jīng)濟越來越融為一體的國際經(jīng)濟環(huán)境中,能否有效保護國家的經(jīng)濟安全,抵御其他國家和地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟造成的負面影響和強烈沖擊,就成為擺在黨和國家面前的重大課題。

(五)文化觀念

在急劇變革的社會轉(zhuǎn)型時期,傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不能適應(yīng)不斷變化著的新形勢。人們對改革政策帶來的從未有過的新的社會現(xiàn)實問題與原有思想理論的矛盾與沖突感到迷茫困惑。各種復(fù)雜的社會政治認識和政治思潮紛至沓來,也讓人們感到無所適從。由于人們部分地失去原有的精神家園和精神支柱,因此難以擺脫精神空虛的困擾。人們在對解決各種社會問題和自己的困難失去信心的情況下,就容易接受各種形形色色的邪教、迷信,甚至連像“法輪功”那樣具有明顯的反人類、反科學(xué)、反社會的荒誕不經(jīng)的現(xiàn)代邪教也能夠大行其道。

(六)政府處置突發(fā)事件能力

隨著中國經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型,社會階層逐漸分化,利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態(tài)日益復(fù)雜,一些人心理失衡,潛滋暗長著對社會的不滿情緒。一旦遇到適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火索,往往容易迅速爆發(fā),呈現(xiàn)出沖突升級快、對抗激烈、社會破壞力強、處置難度大等特點。在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中,一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單,甚至隨意動用警力,導(dǎo)致對抗升級。從深層次原因上分析,可以看出,這既是各種社會矛盾長期積累、交織的結(jié)果,也有工作不得力、應(yīng)對不當(dāng)?shù)囊蛩亍Ｄ壳?在處置突發(fā)事件過程中,政府的角色定位、管理方式、行政能力、處理與民眾的關(guān)系,還存在著諸多不盡如人意的地方。

(七)“三股勢力”

所謂“三股勢力”,就是宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力?！叭蓜萘Α备髯缘谋憩F(xiàn)形式雖有所不同,但本質(zhì)并無根本不同。他們以宗教極端面目出現(xiàn),以“民族獨立”為幌子,一方面制造輿論,蠱惑人心,歪曲西藏、新疆等地區(qū)的歷史、黨和政府的政策措施,大肆宣揚反動的歷史觀、國家觀、民族觀、宗教觀和文化觀,傳播分裂思想和宗教極端思想;另一方面還大搞暴力恐怖活動,嚴重破壞西藏和新疆等地區(qū)各族人民正常的生產(chǎn)和生活秩序?！叭蓜萘Α笔前ㄖ袊陀嘘P(guān)國家在內(nèi)的本地區(qū)的公害。我們要充分認識反恐怖、反分裂斗爭的長期性、艱巨性、尖銳性與復(fù)雜性。

(八)國際環(huán)境

當(dāng)前的國際環(huán)境對中國的政治穩(wěn)定還有諸多不利因素。一方面,中國從自己的國情出發(fā),堅定不移地堅持走社會主義道路,這與西方國家因社會制度的差異存在著意識形態(tài)和文化觀念方面的矛盾與沖突,這種矛盾還和國家間的利益矛盾交織在一起。另一方面,中國關(guān)于建立多極世界的主張與美國建立單極世界的主張存在的矛盾與斗爭,還將是復(fù)雜尖銳和長期的?？傊?無論是“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”還是有硝煙的戰(zhàn)爭都是對中國政治穩(wěn)定的重大威脅。[4]122

三、構(gòu)建政治穩(wěn)定預(yù)警機制的路徑選擇

當(dāng)前,中國社會處在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會體制轉(zhuǎn)軌過程中,由于利益格局的調(diào)整,制度建設(shè)的漏洞,各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突成為必然,如何通過政府主導(dǎo)、社會參與,建立起統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的一種基礎(chǔ)性的政治穩(wěn)定預(yù)警機制來化解各種社會矛盾和風(fēng)險沖突、增強社會認同與團結(jié),實現(xiàn)社會良性運行,這既是一個重大的理論問題,又是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

構(gòu)建政治穩(wěn)定預(yù)警機制的過程,是一個妥善處理各種利益關(guān)系、消除不和諧因素、增進社會和諧的過程。因此,從構(gòu)建政治穩(wěn)定預(yù)警機制的內(nèi)在要求看,建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系的結(jié)合點,把維護人民群眾的合法權(quán)益,作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同利益群體的特殊利益的關(guān)系,妥善處理各種社會矛盾,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果,滿足最廣大人民群眾公平公正的價值追求和心理預(yù)期都具有重大而緊迫的意義。[5]

(一)健全利益訴求機制

暢通有序的利益訴求機制,不僅可以溝通政府與廣大群眾之間的聯(lián)系,又能使各社會群體之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范,避免具有破壞性的利益表達方式和行為規(guī)范。要建立健全政府工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的制度。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)堅持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點,發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),堅決克服官僚主義、脫離群眾的不良傾向。要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律,創(chuàng)新群眾工作方法,提高開展群眾工作的本領(lǐng),提高依靠群眾處理各類社會矛盾和復(fù)雜問題的能力。要切實關(guān)心群眾生活,了解群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,主動為群眾排憂解難,認真解決群眾反映強烈的民生問題,多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事,努力讓人民群眾得到實實在在的利益,以扎扎實實的實際措施和具體行動,密切黨群、干群關(guān)系。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,要廣泛征詢意見,充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào),引導(dǎo)廣大群眾以理性合法的形式表達利益要求,形成社會管理和社會服務(wù)的合力。[6]

(二)健全利益約束機制

法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器,人們獲取利益的行為應(yīng)當(dāng)受到法律和道德規(guī)范的雙重約束。法律和道德規(guī)范對社會利益的影響在于促使個人或群體形成正確的價值觀念,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,規(guī)范利益行為。法律作為社會規(guī)范的重要形式,規(guī)定人們的行為方式,協(xié)調(diào)人們的社會關(guān)系,維持社會的基本秩序。要加強法制建設(shè),加強對利益主體的法律約束,創(chuàng)造一個公平公正、合法合理的社會環(huán)境,引導(dǎo)人們以合法的手段和方式獲取利益,防止在利益的取得過程中權(quán)錢交易等非法手段,減少社會利益的矛盾和沖突。要加強有關(guān)法律、制度的配套建設(shè),規(guī)范市場經(jīng)濟主體及其行為,規(guī)范市場秩序,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,確保利益主體通過合法途徑獲取利益。道德是引導(dǎo)個體合理確定利益目標、選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。要大力加強社會主義思想道德建設(shè),確立適應(yīng)并超越市場經(jīng)濟的社會主義價值取向,并將其作為人們共同的“內(nèi)在道德律令”和“外在行為準則”,這已經(jīng)成為實踐向我們提出的迫切需要解決的重大課題。因此,要大力加強道德建設(shè),約束和規(guī)范人們的利益動機和利益行為,引導(dǎo)人們合理選擇利益目標,自覺調(diào)整利益需求,科學(xué)選擇利益行為,正確處理利益關(guān)系。

(三)健全利益調(diào)節(jié)機制

健全利益調(diào)節(jié)機制,首先要充分發(fā)揮市場在資源配置和社會利益調(diào)節(jié)中的作用,充分利用市場機制為不同的利益主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,調(diào)整利益分配格局,減少不同利益群體之間的不公平感。要不斷完善勞動力市場,以合理配置勞動力資源為出發(fā)點,進一步提高勞動力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平;要加快就業(yè)制度改革,逐步打破城鄉(xiāng)分割,促進勞動力合理流動,為形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定基礎(chǔ),為勞動者獲取社會利益創(chuàng)造有利條件。健全利益調(diào)節(jié)機制,還要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府是調(diào)整社會利益格局的主體,政府要通過制定法律法規(guī)及相關(guān)政策,為不同所有制、地區(qū)、行業(yè)的社會成員參與平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能,借助強有力的調(diào)控手段來實現(xiàn)社會的分配公平:進一步改革財政管理體制,拓展財政審計,防止國家資產(chǎn)流失、受損以及偷稅、漏稅。稅收也是調(diào)節(jié)社會利益的重要手段和工具,要制定科學(xué)、合理的稅收政策,調(diào)節(jié)高收入,扶助低收入,注重搞好再分配領(lǐng)域的調(diào)控;要開展廣泛深入的宣傳教育,提高公民的納稅意識,建立和完善個人財產(chǎn)申報制度,嚴格實行代扣代繳制度。要加強稅收監(jiān)管,運用法律、經(jīng)濟、行政等手段對逃稅者嚴加懲處,加大打擊力度。

(四)健全利益補償機制

建立和完善利益補償機制。一要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增強國家對社會保障事業(yè)的投入,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障線的標準,擴大社會保險、社會救濟和社會福利等社會保障制度的覆蓋面,重點解決低收入階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。二要切實解決失地農(nóng)民的社會保障問題,各級政府在推進城市化過程中,要嚴格按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。同時,要統(tǒng)籌失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障,在城市化征地過程中充分體現(xiàn)人文精神,建立失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的政策支撐體系,以解決失地農(nóng)民的后顧之憂。對有勞動能力的失地農(nóng)民,著眼于促進其就業(yè),對無勞動能力的失地農(nóng)民應(yīng)給予土地補償費,并按規(guī)定享有城鎮(zhèn)居民的最低生活保障和醫(yī)療救助。三要切實解決進城農(nóng)民工社會保障問題,保證他們能及時獲得相當(dāng)于自己勞動價值的工資收入,在他們的醫(yī)療保險、工傷救助等方面建立保障機制。四要對于因非自己因素造成利益受損的社會成員,提供一定的補償,以提高社會公平的程度,促進利益的均衡和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)然,完善利益補償機制并不意味著利益補償是無條件、無限度的,利益補償要與社會經(jīng)濟發(fā)展相一致,與國家現(xiàn)階段的分配政策相適應(yīng)。

(五)健全突發(fā)事件處置機制

加強突發(fā)事件的應(yīng)急管理,是維護社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作。要完善信息報告和共享機制,健全信息報告制度,加強軍地、部門、區(qū)域間的信息交流與共享。通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度,設(shè)立基層信息員等多種方式,拓寬信息報告渠道,提高信息報告的及時性和準確性。要強化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用,完善各成員單位聯(lián)動機制,建立健全各類應(yīng)急隊伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制,形成有效處置突發(fā)事件的合力。要完善社會動員機制,依靠黨和政府的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,充分發(fā)揮群眾團體、社會組織、自治組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對等方面的作用。要健全風(fēng)險隱患排查監(jiān)控機制,依法履行政府、部門以及基層組織和單位的突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控職責(zé),建立對各類風(fēng)險隱患的排查、評估、登記、監(jiān)控制度,切實落實對風(fēng)險隱患的整改措施。要強化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制,依托各級政府應(yīng)急平臺,建立綜合預(yù)警系統(tǒng),完善信息匯總、分析和發(fā)布功能,及時、準確發(fā)布預(yù)警信息。要健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制,加強對突發(fā)事件相關(guān)信息管理,進一步完善信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,充分發(fā)揮新聞媒體的正面輿論引導(dǎo)作用。

(六)健全網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機制

網(wǎng)絡(luò)傳媒的廣泛運用,使得大量的社會問題無論是嚴重的還是剛剛有點跡象的都可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道呈現(xiàn)出來,并迅速形成網(wǎng)絡(luò)輿情?！皬谋举|(zhì)上講,網(wǎng)絡(luò)輿情就是一種社會輿論,”[7]網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后,如果政府迅速應(yīng)對,妥善解決問題,就能夠有效避免行政危機。反之,如果政府對網(wǎng)絡(luò)輿情視而不見,任其自由發(fā)展,由于網(wǎng)絡(luò)傳媒的快速、受眾規(guī)模的龐大從而決定了因網(wǎng)絡(luò)輿情而形成的行政危機會來得更迅速、破壞性更大。網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展打破了政府對信息的剛性控制,開放的信息互動機制使民眾有反映社會問題的暢通渠道,同時,政府也可以及時把握社會問題的動態(tài),迅速應(yīng)對。民眾通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論來影響公共政策的制定和實施,在使決策的制定和實施更多地反映利益群體的訴求的同時,也推進了行政決策的科學(xué)化和民主化進程。但是,目前中國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體的法律法規(guī)體系從總體來看還不夠健全。執(zhí)法資源不足、執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法速度不快、執(zhí)法成本過高、執(zhí)法手段相對落后的局面還沒有得到根本改變,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪成本過低,信譽體系和追責(zé)體系還沒有健全起來。為了有效消除這種現(xiàn)象,當(dāng)務(wù)之急是建立健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系,以便有效保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。網(wǎng)絡(luò)媒體的管理是一項綜合性、協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性很強的工作,需要各相關(guān)部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。當(dāng)前,特別要建立健全合力負責(zé)機制、內(nèi)部管理機制、多維監(jiān)督機制、定期清查機制、審批管理機制、巡查跟蹤機制、文明宣傳機制等。

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[責(zé)任編輯:王繼洲]

The Early Warning Mechanism of Political Stability from the Perspective of

Harmonious Society

JING Zhi-wei

(Qingdao Municipal Party School, Qingdao, Shandong 266071, China)

Abstract: Socio-political stability is one of the challenging projects in China憇 current political life. Political corruption, unfair distribution of income, social stratification, economic development rate, cultural concept, governments ability of responding to emergencies, the "three forces" issue, international relationships, etc. are outstanding issues in China. Political stability warning mechanism must be established in order to control social risk within a certain range, ensure social cost for the reform within the limit of social affordability and maintain social stability. The process of establishing political stability warning mechanism is a proper handling of relations between various interests, the elimination of disharmony factors, and the process of promoting social harmony.

Key words:political stability; harmonious society; early warning mechanism