[摘 要] 加快農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)農(nóng)村人力資源基數(shù)巨大、富余勞動(dòng)力多,質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理,人才匱乏且流失嚴(yán)重。造成農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的原因是多方面的,是歷史、體制、政策、觀念等因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前應(yīng)著重從投資、教育、制度、機(jī)制、管理等方面強(qiáng)化措施,促進(jìn)農(nóng)村人力資源深度開發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村人力資源開發(fā);對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)]F 304.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595(2009)06-0021-(05)

黨的十七大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。農(nóng)村人力資源開發(fā)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,才能將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢(shì),為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障,更好地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

(一)農(nóng)村人力資源開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家,人均占有的淡水、耕地、草地等農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放,農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出。為此,中國(guó)必須實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,中國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡階段,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著特征是生產(chǎn)集約化程度高、農(nóng)業(yè)科技含量高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)突破資源瓶頸,提高資源利用效率,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。這就迫切需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā),培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

(二)農(nóng)村人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

人力資本是反映人的綜合能力和素質(zhì)的一種指標(biāo),是體現(xiàn)在人身上的體力、知識(shí)、技能及勞動(dòng)熟練程度的綜合能力和素質(zhì)。人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中發(fā)現(xiàn),從20世紀(jì)初到50年代,促使美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因已不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量或資本存量的增加,而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高;在物力、資本和人力資本中,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更大。他還認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家要擺脫貧困,不能僅僅走工業(yè)化的道路,而要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題,其中主要是人力資本投資。羅默爾、盧卡斯在其“新增長(zhǎng)理論”中也明確指出,人力資本具有遞增的邊際生產(chǎn)率,對(duì)知識(shí)和人力資本的長(zhǎng)期投資可以提高一國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率。人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素,要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)目標(biāo),離不開農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

(三)農(nóng)村人力資源開發(fā)是有效轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力的必然條件

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,一個(gè)不容忽視的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。研究表明,農(nóng)村人力資源的素質(zhì)與富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。沒有受過教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民很難向城市和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,很難融入先進(jìn)的生產(chǎn)力系統(tǒng),即使轉(zhuǎn)移出去,也只能從事低層次簡(jiǎn)單勞動(dòng),收入微薄。2004年在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的所謂“民工荒”現(xiàn)象,其中一個(gè)重要的原因就是勞動(dòng)力缺乏技能,實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民工的“技能荒”,不是“數(shù)量荒”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的新要求,無(wú)論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。因此,中國(guó)亟待加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)。

(四)農(nóng)村人力資源開發(fā)是建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保障

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。由于廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)不高,思想意識(shí)落后,法制觀念淡漠,收入增長(zhǎng)緩慢,生存壓力加大,極易引發(fā)各種社會(huì)矛盾,形成不穩(wěn)定不和諧因素。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā),可以更好地宣傳黨的方針政策、傳播文化科學(xué)、普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)精神文明建設(shè),確保鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā),可以促使各種生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)機(jī)制得到合理配置和有序流動(dòng),有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā),可以改變?nèi)丝谏^念,穩(wěn)定人口低生育水平,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),有效解決人口與資源、環(huán)境與生態(tài)的矛盾,進(jìn)而達(dá)到人與自然相和諧。[1]

二、農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村人力資源基數(shù)巨大,富余勞動(dòng)力多

作為農(nóng)業(yè)大國(guó),中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量大,潛在人力資源豐富。2008年末,中國(guó)總?cè)丝?3.28億人,其中農(nóng)村人口7.22億人,占總?cè)丝诘?4%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源量5.31億人,其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.49億人。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn),農(nóng)村富余勞動(dòng)力將越來越多。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,中國(guó)農(nóng)業(yè)僅需勞動(dòng)力1.7億人,那么近2億人是富余勞動(dòng)力,需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(二)農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高

農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)為“四低”,即身體素質(zhì)低、心理素質(zhì)低、文化科技素質(zhì)低和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)低。文化科技素質(zhì)是農(nóng)村人力資源的核心問題。中國(guó)農(nóng)村人力資源受教育和培訓(xùn)程度明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度以小學(xué)和初中為主,占82.2%;受過高中及以上教育的比例很低,僅占11%;尚有6.8%的文盲。[2]2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)教育的占20%,接受過初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的只占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。農(nóng)村初高中畢業(yè)生中,能夠升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)深造的比例很小,每年仍有700多萬(wàn)初高中畢業(yè)生返回農(nóng)村。農(nóng)村人力資源的科技素質(zhì)水平普遍偏低,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的推廣與轉(zhuǎn)化。目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%多一點(diǎn),比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低50個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)村人力資源整體上缺乏管理經(jīng)營(yíng)理念,適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng),不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理

1.地區(qū)分布不合理

由于中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展不均衡,致使農(nóng)村人力資源地區(qū)文化程度呈現(xiàn)“東高西低”的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年?yáng)|部地區(qū)文盲及小學(xué)文化程度都低于全國(guó)平均水平,而西部地區(qū)明顯高于全國(guó)平均水平,西部地區(qū)小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力占到51.7%。從初中及以上文化程度的勞動(dòng)力所占比例看,東部地區(qū)均高于全國(guó)平均水平,而西部地區(qū)則明顯低于全國(guó)平均水平,西部地區(qū)高中及以上文化程度勞動(dòng)力所占比例僅為8.6%。[2]

2.產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布不合理

農(nóng)村人力資源過度集中于第一產(chǎn)業(yè),從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較少,且第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的人力資源配置也不合理,種植業(yè)比重偏大。統(tǒng)計(jì)顯示,2006年全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員4.79億人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%;從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%;從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%。[2]

3.供給結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)受教育年限和文化程度,可將人力資源分為普通、技能型和經(jīng)營(yíng)型三種類型。為便于研究,本文將初中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力劃為普通人力資源;高中學(xué)歷的劃為技能型人力資源;大專及以上學(xué)歷的劃為經(jīng)營(yíng)型人力資源。當(dāng)前農(nóng)村人力資源供給結(jié)構(gòu)明顯失衡,表現(xiàn)為普通人力資源比重過大,占到88%;技能型人力資源短缺,僅占9.8%;經(jīng)營(yíng)型人力資源非常稀缺,只有1.2%。

(四)農(nóng)村人才資源匱乏且流失嚴(yán)重

中國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富,但人才資源卻十分匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)共有農(nóng)技人員207萬(wàn)人,僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.59%,中、高級(jí)農(nóng)技人員更是奇缺,分別有46萬(wàn)人和12萬(wàn)人。[2]由于農(nóng)村生活、工作環(huán)境差,政治經(jīng)濟(jì)待遇低,嚴(yán)重影響了對(duì)人才的吸引。建國(guó)以來農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了約130萬(wàn)大中專畢業(yè)生,到目前只有40多萬(wàn)人留在了農(nóng)業(yè)系統(tǒng),而在農(nóng)業(yè)第一線的僅有15萬(wàn)人。[3]當(dāng)前高校畢業(yè)生即使農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生也不愿意到農(nóng)村工作。尤其注意的是,農(nóng)村文化程度較高的勞動(dòng)力的外流現(xiàn)象很嚴(yán)重。2006年全國(guó)農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力1.32億人,其中初中及以上文化程度的占到80.1%。留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)老化,受教育程度很低。統(tǒng)計(jì)顯示,農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力中51歲以上的占32.5%,小學(xué)文化及以下的占到50.6%,高中及以上文化程度的僅占4.3%。[2]

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后的成因分析

(一)體制障礙及政策失誤

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約

為加速推進(jìn)工業(yè)化,建國(guó)后中國(guó)實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。為保證工業(yè)發(fā)展所需的積累,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)政策,形成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以及相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)體系和社會(huì)管理制度。這一整套體制雖然確保了中國(guó)獨(dú)立民族工業(yè)體系的建立,但也使農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資不足,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。以城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位懸殊差距為突出標(biāo)志的二元結(jié)構(gòu),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在,也是農(nóng)村人力資源開發(fā)難的深層次體制原因。

2.人口政策因素

在建國(guó)初期,國(guó)家制定了鼓勵(lì)人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì)的政策,獎(jiǎng)勵(lì)多育,嚴(yán)格限制人工流產(chǎn),禁止實(shí)行節(jié)育手術(shù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,過高的人口死亡率開始迅速下降,而生育率仍然處于較高的水平。近年來,計(jì)劃生育政策有弱化的趨勢(shì),計(jì)劃外生育屢禁不止,特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。人口政策失誤,直接導(dǎo)致了中國(guó)人口特別是農(nóng)村人口迅速膨脹。[4]

(二)政府對(duì)農(nóng)村人力資本投資嚴(yán)重不足

國(guó)家對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)投資嚴(yán)重不足,主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的投資欠缺。相對(duì)于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來說,目前公共教育和衛(wèi)生投入明顯不足,教育支出占GDP的比例只有2.9%,衛(wèi)生支出僅占GDP的 2%,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。受重城市輕農(nóng)村的財(cái)政制度制約,國(guó)家用于農(nóng)村人力資本的投入就更少了。在前幾年的財(cái)政體制改革中,基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等人力資本投資的責(zé)任大多被轉(zhuǎn)移到縣鄉(xiāng)一級(jí)地方政府,而這些政府又大多財(cái)政困難,經(jīng)費(fèi)難以到位。在廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師工資發(fā)放仍是十分嚴(yán)峻的問題,教師大部分為高中學(xué)歷,許多高素質(zhì)的教師紛紛調(diào)離農(nóng)村地區(qū)。

(三)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系不完善

農(nóng)村教育體系發(fā)展不均衡,普遍存在重國(guó)民教育、輕培訓(xùn)教育,重普通教育、輕職業(yè)教育的傾向。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后,職業(yè)技術(shù)教育更為薄弱,人才培養(yǎng)工作非常欠缺。近年來,農(nóng)村職業(yè)教育的非農(nóng)化傾向突出,教學(xué)課程設(shè)置不合理、嚴(yán)重脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,專業(yè)教師嚴(yán)重短缺, 重理論輕實(shí)踐、重學(xué)歷輕能力,很難保證教學(xué)質(zhì)量,農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。在農(nóng)村人力資源的利用上,只重視對(duì)外轉(zhuǎn)移,忽視了農(nóng)村內(nèi)部人才的培養(yǎng),致使農(nóng)村優(yōu)秀的勞動(dòng)力不斷外流,農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)卻被忽視和淡化。

(四)農(nóng)民缺乏教育投資的動(dòng)力和能力

農(nóng)民家庭也是重要的教育投資主體。從投資意愿來看,中國(guó)農(nóng)民素有“望子成龍”的傳統(tǒng)思想,他們認(rèn)為自己已經(jīng)“定型”,不愿意在自己身上進(jìn)行更多的教育投資,但是,他們希望自己的子女能夠更好地發(fā)展,不惜省吃儉用供子女讀書。近年來城鎮(zhèn)職工失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,大中專畢業(yè)生就業(yè)難問題突出,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的渠道受阻,接受教育和技術(shù)培訓(xùn)的人力資本投資收益率低,也降低了農(nóng)民的教育投資意愿。從投資能力上看,農(nóng)民的低收人和教育的高收費(fèi),限制了農(nóng)民對(duì)教育的投資。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,2008年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4.761元,扣除價(jià)格上漲因素,比上年實(shí)際增長(zhǎng)8%,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入比例高達(dá)3.31:1。農(nóng)村居民人均收人低,收人增長(zhǎng)緩慢,使得農(nóng)民消費(fèi)支出的大部分用于食品支出,恩格爾系數(shù)達(dá)43.7%,比城鎮(zhèn)高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

(五)農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體制不順

目前農(nóng)村人力資源開發(fā)工作缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃和組織,各部門政策體系不完善,財(cái)政投入相對(duì)分散,浪費(fèi)了寶貴的教育培訓(xùn)資源。如“綠色證書培訓(xùn)制度”、“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“造血行動(dòng)”、農(nóng)村科普基地建設(shè)、農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)等等,這些培訓(xùn)項(xiàng)目基本上分頭管理,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,難以形成資源開發(fā)合力。而且,這些項(xiàng)目大部分是地區(qū)性的和暫時(shí)性的,也很難取得從根本上提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)的效果。有些地方對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)就是為了完成上級(jí)的任務(wù),缺乏對(duì)人力資源開發(fā)的緊迫感、主動(dòng)性和自覺性,在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中還沒有真正做到制度化、法制化,存在嚴(yán)重的形式化、表面化和隨意性問題,直接影響到農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)性。[5]

四、新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

(一)加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的投資力度

中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村教育投資的不足,主要原因在于不合理的教育投資管理體制。因此,首先要改革完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入體制。教育具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì),決定了層次越高的政府對(duì)保障它供給的責(zé)任就應(yīng)該越大。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資一般都是以中央和省級(jí)政府為主要提供者,這一經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。中央政府應(yīng)做好農(nóng)村教育投資的統(tǒng)籌工作,對(duì)農(nóng)村教育的投入應(yīng)逐步由中央和省級(jí)政府承擔(dān),實(shí)行以中央和省級(jí)政府為主,中央、省、市、縣四級(jí)政府分擔(dān)。[6]同時(shí),通過捐資辦學(xué)、民辦公助等多種形式,鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等各方面力量加大對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)的投入,逐步健全多元化的教育投資機(jī)制。有關(guān)部門要加大對(duì)教育資金使用情況的監(jiān)督、管理,防止經(jīng)費(fèi)被侵占挪用。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)

農(nóng)村教育培訓(xùn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。

1.鞏固基礎(chǔ)教育

一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育法。將國(guó)家制訂的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)免除政策落實(shí)到位,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),真正實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,確保適齡兒童人人上得起學(xué),防止輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。二是大力推進(jìn)素質(zhì)教育。在轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念上下功夫,改革現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容“繁、難、偏、舊”的問題,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),提倡互動(dòng)式教學(xué)和研究性學(xué)習(xí)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)方向,應(yīng)由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來,兼顧為上級(jí)學(xué)校培養(yǎng)人才。應(yīng)借鑒美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗(yàn),對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)。[7]三是構(gòu)建公平均等的教師待遇制度。這方面不妨參看日本,在日本公立學(xué)校,教師都享受全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員待遇,教師實(shí)行定期流動(dòng),一般說來在6年內(nèi)都會(huì)流動(dòng)一次。這對(duì)均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平起到很大作用,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū),作用更為顯著。當(dāng)前中國(guó)應(yīng)著重制定激勵(lì)政策,對(duì)長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育的教師,在經(jīng)濟(jì)政治上給予優(yōu)待,形成政策留人、待遇留人的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.發(fā)展職業(yè)教育

針對(duì)目前農(nóng)村職業(yè)教育狀況,應(yīng)調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu),加大中等職業(yè)教育在農(nóng)村高中階段教育中的比例,擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村招生的規(guī)模,健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。農(nóng)村職業(yè)教育必須根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力走向趨勢(shì)確定教育目標(biāo),一方面要堅(jiān)持以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù),圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和培訓(xùn),不斷提高他們的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì);另一方面要根據(jù)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的特點(diǎn)和勞動(dòng)力稀缺地區(qū)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求情況,圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè),開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn),提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。同時(shí),實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,做好就業(yè)服務(wù)工作。對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè),實(shí)行訂單培訓(xùn),創(chuàng)立職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的品牌。

2.強(qiáng)化成人教育,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

在農(nóng)村,一方面由于各種原因總有一部分農(nóng)民不能夠接受到基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,即使那些受過教育的農(nóng)村初高中生,由于基礎(chǔ)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際相脫節(jié),畢業(yè)后也不能盡快融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)中,造成勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。另一方面,社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)習(xí)提出了更高的要求,學(xué)習(xí)不能僅僅局限在學(xué)校的學(xué)習(xí)。因此,人們必須樹立終身學(xué)習(xí)觀念,強(qiáng)化農(nóng)村成人教育,努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。農(nóng)村成人教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,可按普及型教育、提高型教育、社會(huì)型教育三個(gè)層次來構(gòu)建。形成一個(gè)從低到高、相互依存的農(nóng)村成人教育體系,有效解決農(nóng)村成人教育缺乏問題。

(三)消除農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度障礙

1.深化改革戶籍制度

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是農(nóng)民面臨各種歧視的基礎(chǔ)性制度,給農(nóng)民在社會(huì)保障、就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶來了許多不平等待遇。因此,要深化戶籍制度改革,建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度,取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的“二元制”戶籍登記管理模式,實(shí)行“一元制”模式,城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”,承認(rèn)已有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)地位,保障其擁有與城鎮(zhèn)居民平等的合法權(quán)益。

2.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地問題的根本在于如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。而完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,就必須解決土地權(quán)屬和流轉(zhuǎn)問題。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,強(qiáng)化對(duì)土地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù),使農(nóng)民享有土地的占有、使用、收益、處分四種權(quán)益,允許將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)時(shí)可以出租土地,無(wú)業(yè)時(shí)可以返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過賦予農(nóng)民這種靈活的選擇權(quán),使土地不再是進(jìn)城路上的障礙,而是獲得保障外出務(wù)工的定心丸。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,不斷拓寬社會(huì)保障覆蓋面,為農(nóng)村人口的生活和生產(chǎn)提供基本保障。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)便捷有效。宣傳和普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)與方法,增強(qiáng)農(nóng)民自我保健的能力。

(四)完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)前,要堅(jiān)持內(nèi)培式開發(fā)與外移式開發(fā)相結(jié)合,不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。[8]

1.內(nèi)培式開發(fā)

內(nèi)培式開發(fā)是從農(nóng)村擁有的人才資源做文章,著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式,大力培訓(xùn)農(nóng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員、科技服務(wù)人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠等各方面實(shí)用人才。加大對(duì)致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人等農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和扶持力度,重點(diǎn)培養(yǎng)一批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)的復(fù)合型人才。

2.外移式開發(fā)

外移式開發(fā)是著重從農(nóng)村外部,從城市角度進(jìn)行農(nóng)村人力資源的開發(fā)。一方面,是對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)開發(fā)。他們?cè)诔鞘写蚬て陂g,獲得了資金收入,學(xué)到了知識(shí)技術(shù),提高了自身素質(zhì),這些資金、知識(shí)和技能運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中將起到巨大的推動(dòng)作用。因此,要抓好回流工程,研究制定有效的政策措施,鼓勵(lì)支持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面,要吸引城市人才和高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)、發(fā)展。國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策,積極將城市優(yōu)質(zhì)人才資源導(dǎo)入農(nóng)村,為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)增添活力。繼續(xù)實(shí)施和完善高校畢業(yè)生到村任職、“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“一村一名大學(xué)生工程”和農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃等就業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理

一是建立科學(xué)合理的管理體制。政府可以組建一個(gè)綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從而解決農(nóng)村人力資源開發(fā)長(zhǎng)期無(wú)牽頭部門的問題。研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)政策和保障制度,對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項(xiàng)權(quán)利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,改變過去隨意性和盲目性的通病。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。整合各級(jí)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),加快人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,完善服務(wù)功能。建立農(nóng)村人力資源就業(yè)信息庫(kù),進(jìn)一步暢通就業(yè)信息渠道。三是強(qiáng)化政府監(jiān)管,創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,嚴(yán)厲打擊非法中介和各類欺詐行為,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。取消各種歧視、限制農(nóng)民就業(yè)的政策,對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在求職、招聘等方面一視同仁,讓農(nóng)民與市民在平等的社會(huì)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)。

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[責(zé)任編輯:張巖林]