摘要：國家對高校經(jīng)濟困難學生新的資助政策，進一步健全了我國家庭經(jīng)濟困難學生的資助體系。新資助體系在實踐中發(fā)揮了積極的作用，同時也暴露出對經(jīng)濟困難學生難以界定、資助標準缺乏彈性、資助辦法單一以及受助學生對資助缺乏正確認識等問題。為實現(xiàn)國家資助經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)和育人的目的，進一步完善資助體系，提出以下建議：健全經(jīng)濟困難學生的認定機制，增加資助類別和標準的彈性，建立“精神助困”系統(tǒng)及組織受助學生參加義務活動。

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)濟困難學生；資助體系；建議

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2008)08－0020－02

收稿日期：[HTSS]2008-04-02

作者簡介：于紀航(1979-)，男，哈爾濱人，助教，碩士研究生，從事思想政治教育研究。

為幫助家庭經(jīng)濟困難的大學生完成學業(yè)，促進教育公平，國務院于2007年5月公布了高校經(jīng)濟困難學生新的資助政策，從而進一步健全了我國家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。該體系經(jīng)過近一年的實踐發(fā)揮了積極的作用，同時也暴露出一些問題。筆者通過對新資助體系實踐的考察和問題的分析，提出了進一步完善經(jīng)濟困難學生認定機制、明確資助對象、擴大資助范圍、建立“精神助困”系統(tǒng)、組織受助學生參加義務活動等建議，供有關(guān)部門參考。

一、高校經(jīng)濟困難學生資助政策體系存在的主要問題

1.對經(jīng)濟困難學生難以界定

(1)認定標準難統(tǒng)一

目前，新資助政策體系以學生的家庭所在地的生活標準來界定經(jīng)濟困難學生。實際上由于學生來自不同地區(qū)，其家庭所在地與學校所在地在收入水平、物價水平上存在較大差距，因此，對來自非高校所在地的學生來說難以準確認定其家庭貧困程度，必然會有失公平。

(2)認定程序形式化

新資助政策體系認定經(jīng)濟困難學生的程序是：首先由學生填寫家庭情況調(diào)查表，然后由當?shù)孛裾块T出具證明，經(jīng)學生所在年級或班級評議小組評議，再經(jīng)院(系)審核與公示，最后為其建立經(jīng)濟困難學生檔案并作為資助的依據(jù)。在這一過程中，學生填寫調(diào)查表及民政部門出具證明的真實性難以保證，評議小組成員作為被認定對象的同學也很難公正地進行評議。

(3)城、鄉(xiāng)認定的真實性差異較大

目前，由生源地開具的家庭經(jīng)濟困難證明是認定經(jīng)濟困難學生的主要依據(jù)。學生獲得經(jīng)濟困難的證明在城市和農(nóng)村是兩種完全不同的途徑。在城市，需要符合“低保”家庭條件的學生才可以申請經(jīng)濟困難資助并出示證明。目前我國城市認定低保戶的工作系統(tǒng)健全，程序完善，并已形成機制。因此，對家住城市的經(jīng)濟困難學生基本可以保證其有關(guān)經(jīng)濟困難信息的真實性；而在農(nóng)村，由于沒有像城市認定低保戶的健全的工作系統(tǒng)，只要學生提出申請，村委會就會給予支持，學生憑村級證明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門就可以順利通過并獲得家庭經(jīng)濟困難證明，其真實性很難保證。

2.對經(jīng)濟困難學生資助的分類和標準缺乏彈性

目前對經(jīng)濟困難學生資助的分類和標準分為一般貧困、貧困、特困三個檔次，但是，對各種特殊困難的學生沒有考慮在內(nèi)。如，父母一方或雙方下崗(失業(yè))的，家庭成員中有兩個以上正接受非義務教育的，單親家庭、父母有殘疾、三孤人員，家庭成員因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費用的，家庭因突發(fā)變故造成人身及財產(chǎn)重大損失的，家庭遭遇不可抗拒的意外事故或自然災害的，等等。

在實際工作中，高校對所有經(jīng)濟困難學生采取的幫助政策，特別是經(jīng)濟政策只針對困難學生的一般情況，并沒有考慮到經(jīng)濟困難學生實際困難程度的具體差異和需求的個別差異，使資助的來源不同、資助性質(zhì)不同、優(yōu)惠條件不同的各種資助政策在實施中缺乏針對性，不利于橫向公平(同樣對待有同樣資助需求的學生)和垂直公平(區(qū)別對待有不同資助需求的學生)。

3．對經(jīng)濟困難學生資助辦法單一

目前國家已初步形成了“獎、貸、助、補、免”五位一體的資助辦法，主要集中于經(jīng)濟資助，而忽視了對經(jīng)濟困難學生的精神資助。實際上，家庭經(jīng)濟困難學生所遇到的問題不僅僅是物質(zhì)層面上的，還有由于生活環(huán)境、家庭條件、成長經(jīng)歷等因素而帶來的精神層面的問題。經(jīng)濟困難學生與非經(jīng)濟困難學生相比，由于他們生活環(huán)境、自身素質(zhì)、各種能力、評價標準等方面的反差，以及自我認同偏差，認知不全面等方面的原因，往往使他們產(chǎn)生盲目自卑、封閉自我、怨天尤人、緊張焦慮、情感脆弱等心理問題。

4．經(jīng)濟困難學生對資助缺乏正確認識

經(jīng)濟困難學生的政策資助體系重視對經(jīng)濟困難學生經(jīng)濟上的資助，卻忽視了對其思想方面的教育。一些經(jīng)濟困難學生沒有認識到資助是國家為其完成學業(yè)所提供的最基本的學習生活保障。甚至還有的學生認為，家庭經(jīng)濟困難受到國家資助是理所當然的，資助的錢怎么用完全是自己的事。于是一些學生不僅不珍惜來之不易的國家資助，反而在生活上互相攀比，甚至出現(xiàn)“吃補助、高消費”等現(xiàn)象。一些經(jīng)濟困難的學生只知享受資助的權(quán)利，卻不知對被資助者的的義務要求。

二、對改進經(jīng)濟困難學生資助體系的建議

1．健全經(jīng)濟困難學生認定機制

(1)確保證明材料真實可靠

首先，要規(guī)范基層民政部門的認定程序。要嚴格按規(guī)范的認定程序進行認定，以提高證明材料的可信度；其次，要做到認定的操作流程公開，過程透明。要加強宣傳，讓群眾了解出具證明的規(guī)范程序和流程。同時，對每一份證明材料都要留存?zhèn)洳椋⒂勺C明出具人承諾對材料的真實性負責并登記其個人資料。第三，要建立責任追究制度。每份證明都要由生源地民政部門以及當?shù)亟值擂k事處或村委會聯(lián)合簽章。若出現(xiàn)證明與事實不符，要追究出具證明單位主管領(lǐng)導和證明出具人的責任。

(2)建立監(jiān)督舉報制度

通過建立監(jiān)督制度，保證資助對象的真實性，進而保證資助的公平性。首先，學校要根據(jù)受助學生的實際情況確定資助方式和標準并在一定范圍內(nèi)公布；其次，監(jiān)督受助學生在校期間的受助的全過程及日常生活消費情況；第三，建立舉報制度和渠道。要通過多種渠道鼓勵對受助學生困難情況不真實和高消費等問題進行舉報。有關(guān)組織要保護舉報人，對舉報者的情況實行保密。在舉報情況查實后，對舉報者給予一定的物質(zhì)獎勵。

2．增加資助類別和標準的彈性

經(jīng)濟困難作為一種社會現(xiàn)象，是相對的、動態(tài)的，而造成貧困的原因是復雜的、多方面的，因此，在界定貧困生和特困生時，應制定一個動態(tài)的彈性的分類和標準，因定量而定性。對于特殊困難的學生，應針對具體情況，給予特殊照顧。如單親家庭、三孤人員、傷殘人員家庭的學生，學校要及時調(diào)查，對情況屬實者實行彈性政策，給予特別的經(jīng)濟資助。并為這些學生設(shè)立專門的檔案，在申請勤工崗位時給予優(yōu)先照顧。對于家庭由于突發(fā)事件而突然致貧的學生，也要采取靈活政策，在最短的時間內(nèi)調(diào)查清楚，認定困難性質(zhì)，確定資助標準，及時發(fā)放補助，并與之溝通，如有其他困難，亦應積極協(xié)助解決。

3．建立“精神助困”系統(tǒng)

高校應以服務育人為理念，將心理援助、思想教育融入資助工作的全過程。既要幫助貧困大學生解決經(jīng)濟困難，也要幫助他們解決心理問題，培養(yǎng)健全的人格。

(1)實施心理援助

通過對經(jīng)濟困難學生實施心理援助，幫助他們樹立自尊、自信、自主、自強的主體意識，學會人際交往，有效調(diào)節(jié)和表達情緒，從而促進他們健康成長。

(2)開展誠信教育

在助學貸款工作中，學校要多層次多形式地開展誠信教育，并教育貸款學生做出還款與使用承諾。

在辦理助學貸款時，實行誠實申請、合理使用、按期還款的全過程目標管理。還要通過多種形式宣傳助學貸款政策，指導貧困生學會理財，合理支配貸款和其他收入。

(3)增強自立意識

在勤工助學中，通過開展上崗培訓，推行崗位責任制和崗位考查等措施，對受助學生進行思想品德、責任觀念及自我保護意識的教育。引導他們樹立以勞動為光榮、以自食其力為驕傲的榮辱觀。

4．組織受助學生參加義務活動

學校每年都要組織受資助學生參加一定的義務服務活動，如義務植樹、義務宣傳員等，以此回報學校、回報社會。組織受助學生走進孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人福利院、特殊教育學校等社會組織和教育機構(gòu)，讓他們了解社會上還有很多人更需要國家的資助，從而增強他們的感恩之心，增強節(jié)儉意識和責任義務意識，同時還可激勵他們主動尋求校外兼職，減輕國家的負擔。

參考文獻：

［1］鐘央文，錢曉萍．高校家庭經(jīng)濟困難學生有效認定機制的再思考［J］．遼寧教育研究，2008(2)．

［2］王芳，朱文．淺議高校貧困生的認證與資助［J］．前沿，2006(6)．

〔責任編輯：許佳〕