陳　如　平

近年來(lái)， 全國(guó)不少地方和學(xué)校都在積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)問(wèn)題， 并取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)和初步成果。浙江省寧波市海曙區(qū)廣濟(jì)中心小學(xué)最近施行的“教育議事會(huì)”制度是其中一種實(shí)踐模式， 它不僅有利于克服學(xué)校管理的弊端和解決一些現(xiàn)存問(wèn)題， 更重要的是，還有力地推進(jìn)了學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化，對(duì)提高學(xué)校的辦學(xué)水平和管理效能， 為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源， 辦人民滿意的教育，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前， 學(xué)校管理存在諸多弊端，概括起來(lái)有四點(diǎn)： 第一， 學(xué)校仍抱持“閉門(mén)辦學(xué)”的態(tài)度，以學(xué)校圍墻為界，將學(xué)校與外界社會(huì)隔離開(kāi)來(lái)。第二， 學(xué)校管理主體單一，只看重校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子的力量， 無(wú)視教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等的主體作用，將他們排斥在學(xué)校管理的框架之外。第三，校長(zhǎng)僅重視自上而下命令式的層級(jí)管理， 造成學(xué)校成員處于聽(tīng)命狀態(tài)， 缺乏創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情、動(dòng)力與思路。第四， 學(xué)校管理效能低下， 只注重硬件的高投入，忽視“軟實(shí)力”的建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，教育浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以上弊端， 都需要在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過(guò)程中予以克服。教育議事會(huì)制度的施行就已正視和直面這些問(wèn)題， 這就真正找到了改進(jìn)學(xué)校管理、提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的“抓手”。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的核心問(wèn)題， 不能簡(jiǎn)單地理解為撰寫(xiě)成若干文本性的學(xué)校管理規(guī)章制度， 而是要建立穩(wěn)定的、有效的學(xué)校制度平臺(tái)， 制定明確具體的民主參與的方法、程序， 吸引和確保教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及更多的受益人參與到學(xué)校管理決策中來(lái)， 形成一種民主的、開(kāi)放的和科學(xué)的學(xué)校管理機(jī)制。從實(shí)際效果看，教育議事會(huì)在這方面已取得新的突破， 具體而言， 這種新的學(xué)校管理機(jī)制包括五個(gè)方面：

第一， 參與機(jī)制。教育議事會(huì)將吸引更多的人參與學(xué)校管理，這是現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵所在。從教育議事會(huì)人員構(gòu)成看，雖然仍是家長(zhǎng)代表占多數(shù)，但已超越家長(zhǎng)委員會(huì)的范疇， 而以利益相同或相近的社區(qū)成員為標(biāo)準(zhǔn)，參與人群大大擴(kuò)充。

第二， 合作機(jī)制。教育議事會(huì)是以合作為基礎(chǔ)建立起來(lái)的， 其原則是， 所有參與者享有平等權(quán)利，維護(hù)共同利益， 承擔(dān)共同責(zé)任，完 成共同目標(biāo)。

第三，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。參與合作并 不排斥學(xué)校成員之間健康的、正當(dāng) 的競(jìng)爭(zhēng)， 學(xué)校管理者應(yīng)建立有效的 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 鼓勵(lì)并促進(jìn)這種競(jìng)爭(zhēng)， 以推動(dòng)學(xué)校成員和學(xué)校共同發(fā)展。

第四，制衡機(jī)制。廣濟(jì)中心小 學(xué)將教育議事會(huì)定位于“政協(xié)”功 能， 這是一種巧妙的制度設(shè)計(jì)， 能 較好改善學(xué)校權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象， 從而建立新的學(xué)校權(quán)力平衡。

第五，法治機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)校與傳 統(tǒng)學(xué)校的最大區(qū)別就在于不依賴人 治而依靠制度，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)特別 重視依法治校，可以通過(guò)制定學(xué)校章 程等形式，將學(xué)校發(fā)展的大政方針 和基本思路明確規(guī)定下來(lái)， 以確保 學(xué)校的全面、和諧與可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)然，教育議事會(huì)仍有許多亟 待解決的問(wèn)題和尚待改進(jìn)、充實(shí)與完 善的地方，但它作為一種制度創(chuàng)新， 我們應(yīng)予以積極的肯定。我們相信， 這種嘗試將會(huì)結(jié)出更為豐碩的果實(shí)。