王　飛

從學校生存和發(fā)展的角度觀照，現(xiàn)代學校制度必須體現(xiàn)現(xiàn)代社會多元、開放的基本特征，構建開放的辦學制度和運行機制，讓學校面向社會辦學，使學校在與社會（主要是社區(qū)和家長）的互動中不斷完善內部管理體制，并逐步地將互動作為學校生存與發(fā)展的動力機制之一。因此，從互動切入，讓學校面向社會辦學，是構建現(xiàn)代學校制度的途徑之一。教育議事會就是這樣的一種嘗試。

三大挑戰(zhàn)

選擇把“社區(qū)——家庭—學 ———?！比叩幕幼鳛闃嫿ìF(xiàn)代學校制度的切入口，是基于實踐中的挑戰(zhàn)而提出的，主要表現(xiàn)在三個方面：

挑戰(zhàn)之一：學校與家庭、社會的互動還需要進一步發(fā)展。20世紀90年代， 浙江省寧波市海曙區(qū)學校已普遍成立了家長委員會， 開設了家長學校， 建立了“三結合德育委員會”，開展學校、家庭、社區(qū)三者之間的互動， 有效地促進了學校教育的順利開展。但是，這種互動還只是淺層次、階段性的互動，缺乏整體性、系統(tǒng)性。集中表現(xiàn)在互動主要指向階段性的活動，隨著活動的結束，互動也基本結束， 缺乏相應的規(guī)范性制度予以保障和制約。同時，這種以活動為基本載體的互動總體上尚未深入到學校教育管理的核心層面，存在著學校主動、社區(qū)與家庭被動的現(xiàn)象。另一方面，家長與學校之間微妙的“緊張”關系并沒有真正消除，在一定程度上又會演化為雙方的對立與僵持， 以致雙方的溝通與交流以一種“談判”的態(tài)度和方式來進行。

挑戰(zhàn)之二： 教育責任主體的責任混亂不清給學校教育帶來了困 難。在未成年人的教育培養(yǎng)過程中， 政府、學校、社會、家庭（包括未成年 人自身）都應該承擔相應的責任，并 且各自的責任范圍與方式各不相 同。但在計劃經濟時代，由于高度的 集中與統(tǒng)一，政府的“無限擴張”壓 抑了其他責任主體的“責任意識”、 “責任能力”和“責任行為”，責任主 體的多元性被簡化了。最突出的例 子便是學校被視為教育行政部門的 執(zhí)行機構，教育行政部門對學校實 行微觀、直接、具體的管理，由此導 致學校的責任也由教育行政部門來 承擔。這種計劃性的運作使得社會成員養(yǎng)成了一種慣性思維—“有 —— 問題找政府”，從而規(guī)避了自身應該 承擔的責任。同樣，這種思維也體現(xiàn) 在相當數(shù)量的家長身上， 孩子有了 問題找學校，在孩子的教育領域，學 校似乎成了“無限責任者”，或者說教育部門成了“無限責任者”。我們需要找到一種新的方式來逐步明確各個主體對孩子的責任， 明晰其角色，培育其責任能力，催化其責任行為，進而使學校乃至整個教育在良好的外部環(huán)境下協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，使學生在和諧的氛圍中健康成長。

挑戰(zhàn)之三：學校監(jiān)督主體形式上的多元與實質上的單一。從理論上講，學校監(jiān)督主體有政府、教育行政部門、學生及其家長、學校教師、社會等， 但是真正起作用的是教育行政部門?，F(xiàn)代學校制度要求，政府和教育行政部門從對學校微觀、直接、具體的管理中解脫出來， 向宏觀、間接的管理方式轉變，減少對學校自主辦學的束縛，放權給學校，真正實現(xiàn)學校依法自主辦學。但是，我們必須思考：誰來代替對學校具體事務的監(jiān)督與管理？學校自我管理的自覺意識和自覺行為怎樣培育？因此，社會中介力量的培育必不可少。不過，同樣值得注意的是，社會中介不能異化為另一個行政性的管理機構。

同時，義務教育階段的大部分學校作為公益性組織， 社會和家長對學校應該享有知情權、參與權、監(jiān)督權。因此， 社會中介應該是在學校監(jiān)督主體多元以及有效監(jiān)督的前提和環(huán)境中發(fā)展， 從而使學校始終面向社會辦學，更好地服務于社會。

基于上述的思考， 我們認為，通過學校教育議事會的形式和載體來解決這些問題， 可以促進互動，引導各個責任主體的責任意識， 從而促進學校不斷完善內部管理以更加適應外部環(huán)境。

初步實踐

一、宗旨與構成。

宗旨：學校教育議事會致力于促進學校教育理念或辦學理念的實現(xiàn)，保障學生獲得充分的發(fā)展。

從服務的角度看， 學校提供給學生和家長的服務有學生學業(yè)性的服務和非學業(yè)性的服務， 教育議事首先要議有關學生學業(yè)性服務的事。

構成： 教育議事會的成員應有利于“社區(qū)—家庭—— ———學?！比叩幕?， 體現(xiàn)三者之間一定的比例結構。我們初步設計學校議事會成員為15人左右，其中學校占4人、家長占8人、社區(qū)干部1人、教育專家占2人。議事會設主席1名、秘書長1名，下設調研部、提案部、社會聯(lián)絡部、網站部。

二、功能設定。

總體上說， 教育議事會的功能可概括為“監(jiān)督、協(xié)調、促進”， 具體體現(xiàn)為：

1.開展學校辦學的自我診斷與自我調整。學校在教育議事會上定期匯報學校的工作與學生的發(fā)展狀況， 議事會成員針對其工作方針、工作措施、取得的成績和存在的問題進行評價并提出改進的方向和意見。在教育議事過程中， 各個成員在共同參與中理解、接受、深化、檢驗學校的理念、目標和管理。這是學校自主發(fā)展的一種動力機制， 也是學校教育在與家庭教育、社會教育相互碰撞的過程中發(fā)揮引領作用的一種機制。

2.選擇最佳的議題和意見，協(xié)調家長與學校的關系。并非每個家長的意見都要提交到教育議事會討論， 只有按議事會章程規(guī)定列入議事范圍的事才有價值進行討論。通過這種問題過濾機制， 教育議事會能夠引導家長提出有價值的意見，從而促進家長素質的提高和教育觀念的轉變。

3.營造學校、家庭、社區(qū)和諧的教育環(huán)境， 促進學生的全面發(fā)展。通過教育議事會的運行， 以學生為紐帶， 學校與社區(qū)相互開放、相互支持， 社區(qū)為學生提供良好的校外活動場所， 學校逐漸成為社區(qū)的文化中心。

三、運行原則。

1.共同的教育理念。

要保證教育議事會成員在工作中始終朝向一 個共同的目標， 能夠在一個共同對 話的平臺上運作，就需要堅持共同 的教育理念。這種共同的教育理念 應該指向“將學生培養(yǎng)成什么樣的 人”，并在此教育理念的主導下，提出學校辦學的基本價值原則，這種 價值原則應該是學校所有成員、全 體家長和議事會成員所共同遵守的， 并且需要由某種規(guī)范性的文件 加以固定，例如學校章程等形式。

2.平等協(xié)商。

教育議事會的成 員均是平等的主體， 平等享有動議 權、合議權、建議權、知情權、表決權 等由章程所規(guī)定的權利， 通過平等 協(xié)商，綜合各方意見，形成共識。

3.合作互助。

教育議事會的主 要任務是促進孩子發(fā)展， 促進學校 的教育教學質量提高， 但又不局限 于此。社區(qū)的事、家庭的事、學校 教育教學范圍以外的事， 都可以通 過議事會這一平臺來尋求解決的方 案與途徑，根本目的是努力營造良 好的學生成長的環(huán)境。從某種意義 上說，這也是學校、家庭、社區(qū)通 過議事會平臺實現(xiàn)資源調動和資源 拓展的方式。

4.參與、建議、監(jiān)督相一致。

議 事會遵循“議”與“監(jiān)”相一致的原 則，不僅提出問題，而且要提出解決 問題的方案， 更要跟蹤關注問題解 決的狀況，使“議”與“監(jiān)”相互促進。

問題與思考

鑒于學校教育議事會是新生事 物， 我們在初步探索的過程中不可 避免地碰到了一些問題， 需要從理 論上予以探討與回答：

一、教育議事會權力的合法性 問題。這主要涉及教育議事會與全 體家長、社區(qū)成員之間的關系。從理 論上分析，教育議事會的權力來源于 全體家長及社區(qū)成員的委托和授權。當然，這里的合法性不同于國家層 面的合法性， 更多地是指一種廣泛 的社會締約與民間公約。因此，教育 議事會成員的產生必須由科學的、明確的程序來保證和體現(xiàn)，程序的建設是教育議事會的重要內容之一。

二、教育議事會的動力機制和保障機制問題。憑借教育改革的熱情與責任感， 在幾所學校開展試點是沒有什么問題的。但是從面上來推廣并使教育議事會能夠持續(xù)其自身的“生命”，我們就必須回答“動力”與“保障”問題。實際上， 這是第一個問題的延續(xù)，即教育議事會的局部民間合法性能否成為普遍的合法性。其關鍵是政府與學校、政府與社會的關系問題。

因此， 新型的政校關系始終是現(xiàn)代學校制度建設不可回避的問題?，F(xiàn)代學校制度是一個行動中的課題，我們只有在實踐中“摸著石頭過河”，始終以實踐為藍本，不斷反思，不斷調整，不斷發(fā)展?，F(xiàn)階段，我們將以教育議事會章程建設為重點， 深入探討教育議事會的地位、權利與義務，構建起相互制約、協(xié)調一致的制度體系，以期對現(xiàn)代學校制度建設作出我們的努力與貢獻。