談　松　華

現(xiàn)代學(xué)校制度本身是一個相對的概念， 就像現(xiàn)代化這個概念是指社會發(fā)展的一種過程和狀態(tài)（形態(tài)）一樣，它也是指學(xué)校制度發(fā)展的現(xiàn)實過程及其特定內(nèi)涵。因此， 現(xiàn)在還很難給出一個準(zhǔn)確而公認(rèn)的定義，只能在探索過程中逐步清晰而達(dá)到共識。就像現(xiàn)代企業(yè)制度開始提出時也還只是非常原則的界定， 經(jīng)過理論和實踐的探索實驗， 才逐步豐富其內(nèi)涵， 例如十六屆三中全會明確“股份制”作為現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式， 即使這樣，今后還會在經(jīng)濟形態(tài)的變化過程中不斷補充和豐富其新的內(nèi)涵?？梢姡?現(xiàn)代學(xué)校制度是在現(xiàn)代教育變革過程中提出的理論和實踐問題， 也只有在變革的實踐中才能逐步揭示其基本特征， 界定其基本內(nèi)涵。本文只是就探討這個問題的某些脈絡(luò)提出一些粗淺的看法， 以期引起討論。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度的提出： 現(xiàn)代學(xué)校教育的制度性變革。

學(xué)校制度是與學(xué)校教育相伴而生的， 也伴隨著學(xué)校教育的變化和發(fā)展而經(jīng)歷著歷史性的變革。從這個意義上說， 現(xiàn)代學(xué)校制度問題的提出，也正是現(xiàn)代學(xué)校教育正在經(jīng)歷的變革在制度層面的反映。只有從現(xiàn)代教育變革的內(nèi)涵及其在制度層面的含義來理解，才能把握現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的脈絡(luò)。從現(xiàn)階段中國教育所經(jīng)歷的變革而言， 一方面是世界教育面臨的共性問題： 即從工業(yè)社會的制度化的學(xué)校教育， 向知識社會的終身學(xué)習(xí)環(huán)境下的學(xué)校教育轉(zhuǎn)變; 另一方面又是中國教育所特有的個性問題：即從計劃經(jīng)濟體制下的行政指令主導(dǎo)型的學(xué)校教育， 向市場經(jīng)濟體制下的政府、學(xué)校、社會、市場關(guān)系發(fā)生根本變化環(huán)境下的學(xué)校制度轉(zhuǎn)變。這兩個方面的重大變化，既對學(xué)校制度的變革提出了新的要求， 也規(guī)定了學(xué)校制度變革的基本走向， 因此，分析學(xué)校教育的這些變化是探討現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的前提，具體地說：

1.體制轉(zhuǎn)軌背景下的學(xué)校制度變革。提出現(xiàn)代學(xué)校制度問題的初衷與體制轉(zhuǎn)軌有直接的關(guān)系。隨著教育體制改革的逐步深化， 政府與學(xué)校關(guān)系發(fā)生了變化，學(xué)校與社會的關(guān)系、學(xué)校與服務(wù)對象的關(guān)系， 以及學(xué)校自身的組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化， 尤其是學(xué)校從行政附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鬓k學(xué)的獨立實體之后，學(xué)校制度問題就顯現(xiàn)了出來。因此， 體制轉(zhuǎn)軌應(yīng)該是探討現(xiàn)代學(xué)校制度的重要視角。

2.教育體系的轉(zhuǎn)變影響學(xué)校制度的變革。隨著工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變， 一次性的學(xué)校教育正在向終身教育轉(zhuǎn)變， 終身教育也正在從一種教育思想轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃w系和教育制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型社會。這種轉(zhuǎn)變必然會深刻地影響學(xué)校教育和學(xué)校教育制度的變革，學(xué)校將不再是人們接受教育和學(xué)習(xí)的唯一場所，學(xué)校也不再只對學(xué)齡段的人群開放，而會變成人們終身學(xué)習(xí)的機構(gòu)。因此， 那種象牙塔式的、封閉的學(xué)校制度不再適應(yīng)變化著的社會的需要，社會的進步呼喚著新的學(xué)校制度， 即現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)和發(fā)展。

3.人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型要求學(xué)校制度的變革。從工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志是社會對人才的要求將從學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變， 從工業(yè)社會標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)向知識社會個性化的人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然， 學(xué)歷仍然是衡量人才科學(xué)文化水準(zhǔn)的重要依據(jù)， 但知識更新和社會變化速度的加快， 使人們不斷學(xué)習(xí)和更新知識的能力以及不斷適應(yīng)社會變化的能力顯得更加重要。按照世界勞工組織的報告， 在必須具備的基礎(chǔ)能力、核心能力、職業(yè)能力中， 學(xué)校只在培養(yǎng)這些能力的某些部分發(fā)揮主要作用， 而工作場所以及社會其他機構(gòu)的作用越來越明顯， 教育和培訓(xùn)的界限變得模糊起來， 培訓(xùn)在人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展中的作用迅速增長。在美國， 每年培訓(xùn)經(jīng)費相當(dāng)于高等教育的經(jīng)費。教育不再滿足于為社會輸送以學(xué)歷為唯一標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)化人才， 而是著眼于以能力為本的個性化人才。這樣， 建立在工業(yè)社會基礎(chǔ)上的以大批量、標(biāo)準(zhǔn)化的人才生產(chǎn)為特征的學(xué)校制度勢必要為建立在知識社會基礎(chǔ)上的以社會化、個性化的人才生產(chǎn)為特征的學(xué)校制度所代替。

4.信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用必然引發(fā)學(xué)校制度的深刻變革。前面第二、第三個視角都同技術(shù)變革有密切的關(guān)系，但是，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會對教育的影響，不僅涉及教育體系和人才培養(yǎng)模式，它還會涉及學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，乃至教與學(xué)的關(guān)系以及教學(xué)過程，即學(xué)習(xí)方式的革命性變革。因此，由此而引起的學(xué)校制度的變革與創(chuàng)新是具有全新的時代內(nèi)涵的。

我們可以毫不夸張地說， 學(xué)校制度面臨著自它從工業(yè)社會產(chǎn)生以來最巨大的挑戰(zhàn)與壓力。從現(xiàn)實的角度說， 一方面社會對教育越來越高的期望和并不相稱的支持之間的矛盾， 使得學(xué)校越來越成為社會批評的對象;另一方面政府投入不足，質(zhì)量要求卻越來越高，學(xué)校為獲取生存和發(fā)展的資源， 引起許多制度失范的現(xiàn)象。學(xué)校制度建設(shè)迫切需要回答教育轉(zhuǎn)型進程中提出的現(xiàn)實問題。從未來的角度看， 學(xué)校確實處于傳統(tǒng)與創(chuàng)新的十字路口， 正如OECD （經(jīng)濟合作發(fā)展組織）《2001年教育政策分析報告》所指出的：“當(dāng)學(xué)校由于落后和變化緩慢而繼續(xù)受到批評時—像極端的科層 ——化以及教師總是支持傳統(tǒng)的教學(xué)方法等指責(zé)——某些 —慣性的東西也非常輕易地存在于學(xué)校系統(tǒng)的本質(zhì)中?！?/p>

因此， 變革的壓力是現(xiàn)實的， 我們討論現(xiàn)代學(xué)校制度就是回應(yīng)這種壓力的實際行動。而討論這個問題的前提是學(xué)校制度仍將是未來教育體系的主體部分，“去學(xué)校運動”、“學(xué)校消亡論”等思潮和主張是不能接受的， 正如O ECD 鹿特丹會議主席Yiva Johansson 所說：“總體上看，學(xué)校一直是非常重要的，而且在許多方面是一個非常成功的機構(gòu)。它們在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型中是不可缺少的。在我們的國家進一步從一個工業(yè)化的國家向今天或明天的一個以知識為基礎(chǔ)的社會轉(zhuǎn)型的過程中， 它們體現(xiàn)了一種十分重要的投資。但是，也正由于這個原因，它們又必須具有新的活力和動力?！奔瘸浞挚隙▽W(xué)校教育制度在未來教育體系中的主干地位， 又清醒地認(rèn)識到原有學(xué)校制度面臨的變革的壓力，這是研討現(xiàn)代學(xué)校制度的基本出發(fā)點。

二、學(xué)校的性質(zhì)及其法律地位： 面向社會的獨立自主的辦學(xué)實體。

這是從學(xué)校與政府的關(guān)系角度提出的學(xué)校制度問題。明確學(xué)校與政府的關(guān)系， 是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的前提， 因為只有在這個前提下， 才能確定學(xué)校的機構(gòu)性質(zhì)和法律地位， 而只有明確了學(xué)校的法律地位，才談得上現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。

在學(xué)校與政府的關(guān)系上存在著兩個主要問題：一個是區(qū)分學(xué)校與政府的性質(zhì)， 學(xué)校并不是政府附屬的行政機構(gòu)，而是提供教育服務(wù)的教學(xué)機構(gòu)，因而學(xué)校應(yīng)該是自主辦學(xué)的實體，具有獨立的法律地位。另一個是區(qū)分學(xué)校與政府在提供教育服務(wù)上的不同作用，學(xué)校是教育服務(wù)的提供者，而政府是教育服務(wù)體系的構(gòu)建者和監(jiān)管者;政府既可以通過建立公辦學(xué)校提供教育服務(wù)，也可以通過付費購買、委托代理等形式實現(xiàn)目的，私立（民辦）學(xué)校和公立學(xué)校同樣都是教育服務(wù)的提供者。

按照政府與學(xué)校關(guān)系的這種基本判斷， 在現(xiàn)代學(xué)校制度的組織和管理設(shè)計上有幾個問題需要探討：

第一， 學(xué)校的法律地位。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的前提是確認(rèn)學(xué)校的自主性和獨立性的地位， 也就是學(xué)校應(yīng)該是一個獨立地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的辦學(xué)實體，一方面它作為學(xué)術(shù)機構(gòu)，享有學(xué)術(shù)自由的權(quán)利和社會責(zé)任;另一方面它作為教育服務(wù)機構(gòu)，履行其公共服務(wù)的職責(zé)并享有實施這種職責(zé)所必需的權(quán)利。這種獨立自主的地位及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)， 需要由法律規(guī)定和保證，而不是由政府的行政命令所決定。因為只有通過法律形式確定的政府與學(xué)校的關(guān)系， 才具有公正性和穩(wěn)定性， 而如果政府與學(xué)校的關(guān)系及其權(quán)利和義務(wù)僅由行政單方面決定，就既缺少不同利益主體之間的博弈機制，也缺少制定或改變規(guī)則的法定程序，也就難以保證學(xué)校與政府的關(guān)系以及學(xué)校地位的公正性與穩(wěn)定性。因為在政府與學(xué)校的關(guān)系上，政府處于強勢地位，而學(xué)校處于弱勢地位，如果用行政機制和程序去確定雙方關(guān)系或?qū)W校權(quán)責(zé)的話，就很難通過平等的對話和協(xié)商形成，而且這種關(guān)系也很容易由政府單方面改變。因此，通過法律程序確立學(xué)校的法律地位， 明確學(xué)校與政府的關(guān)系， 即學(xué)校與政府各自的權(quán)利與責(zé)任以及處理相互關(guān)系的法律程序，是確保學(xué)校獨立自主辦學(xué)，從而建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本前提。在討論學(xué)校法律地位的問題時，關(guān)于學(xué)校法人地位是一個有待結(jié)合中國實際探索解決的問題。因為學(xué)校是否具有法人資格，在不同國家情況是不同的。日本近幾年剛進行大學(xué)法人化的改革，目的是為了給大學(xué)以更多的自主辦學(xué)權(quán)力，也承擔(dān)更多的責(zé)任;而中小學(xué)仍未明確其法人資格?？梢?，學(xué)校法人資格和地位是探討現(xiàn)代學(xué)校制度需要回答的現(xiàn)實問題。

第二， 學(xué)校類型。學(xué)校作為一種社會組織，既有屬于公共組織的學(xué)校， 也有屬于私人組織的學(xué)校， 它們同政府的關(guān)系以及內(nèi)部治理制度是有所區(qū)別的。在我國教育供求的現(xiàn)實條件下， 政府只能按其財力提供最基本的教育服務(wù)， 要擴大市場準(zhǔn)入程度， 發(fā)展民辦教育; 同時要退出選擇性、競爭性的教育服務(wù)領(lǐng)域，讓民間力量提供或政府和民間共同提供， 這樣，就必然會存在多種學(xué)校類型。按照公共管理理論， 區(qū)別公共組織與私人組織， 主要依據(jù)舉辦者、資金來源、控制形式這幾個因素。那么， 我國現(xiàn)在的學(xué)校類型， 至少可以分為公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、合作舉辦的混合學(xué)校。而按照學(xué)校產(chǎn)權(quán)和收入分配方式區(qū)分， 又可以分為營利性學(xué)校、非營利性學(xué)校、有合理回報的非營利性學(xué)校。把這兩個維度結(jié)合起來， 我國學(xué)校的分類大體有： 營利性學(xué)校、非營利的公益性（公辦）學(xué)校、非營利的公益性（民辦）學(xué)校、有合理回報的非營利公益性（民辦）學(xué)校、有合理回報的混合性學(xué)校。實現(xiàn)這樣的制度選擇， 政府與學(xué)校的關(guān)系就不僅有管理權(quán)范圍內(nèi)的關(guān)系， 還有所有權(quán)范圍內(nèi)的關(guān)系，而所有權(quán)也不僅有公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之分， 還有公辦學(xué)校與合作舉辦的混合性學(xué)校之分。對于這些不同類型的學(xué)校，產(chǎn)權(quán)和管理如何設(shè)計與安排是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的一個新問題， 一方面它們都是獨立的自主辦學(xué)的實體，都應(yīng)該依法自主辦學(xué); 另一方面由于辦學(xué)主體不同，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、同政府的關(guān)系包括政府的管理內(nèi)容和方式都有所區(qū)別，需要加以具體設(shè)計，并納入法律框架。

第三，政府管理。在多種類型學(xué)校制度的條件下，政府對學(xué)校的管理需要區(qū)分所有者和管理者的角色。作為所有者， 政府應(yīng)該思考如何實施對國有校產(chǎn)的監(jiān)管，其有效的組織形式與制度框架有待探索和實驗。而作為管理者， 政府對所有學(xué)校包括公辦學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)有親疏之分;在經(jīng)費撥款上，在保證公辦學(xué)校經(jīng)費的同時，也可按項目或?qū)W位給民辦學(xué)校適當(dāng)撥款;在對學(xué)校的管理和監(jiān)管上，由于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的經(jīng)費來源不同， 政府管理與監(jiān)管的內(nèi)容和方式應(yīng)有所不同。但即使是對公辦學(xué)校， 政府既可以通過直接撥款實行行政管理， 也可以用委托代理的形式采取靈活多樣的管理（包括委托教育管理公司實行管理）; 對民辦學(xué)校也可通過購買服務(wù)進行監(jiān)管。至于美國在少數(shù)地區(qū)推行的“教育券”，則更打破公私界限，推動公私競爭，政府管理也必然要有新的變化。

在討論政府管理問題時，政府、市場與學(xué)校的關(guān)系判定是一個基本問題。政府主要保證教育服務(wù)中的公共產(chǎn)品部分，而私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以由市場提供或由政府與市場共同提供。但不管通過哪類組織、采取何種形式，教育服務(wù)的完全市場化是不可取的，也是不可行的。這是因為，一方面教育服務(wù)中的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品部分不能完全由市場提供，另一方面服務(wù)市場普遍存在不完善的問題，政府的介入和監(jiān)管是必不可少的。

第四， 學(xué)校經(jīng)營。學(xué)校有沒有經(jīng)營的問題， 這一方面同教育的產(chǎn)業(yè)屬性相關(guān)， 如果承認(rèn)教育的產(chǎn)業(yè)屬性，學(xué)校當(dāng)然就有經(jīng)營問題; 同時它又與學(xué)校管理的效率機制相關(guān)，因為提高管理效率需要有效經(jīng)營。而經(jīng)營問題實際上就是要在學(xué)校管理中引入“成本— ——效益”、“投入——產(chǎn)出”的機制， 現(xiàn)在許多學(xué)校在招生 —和就業(yè)中應(yīng)用的市場拓展手段，在學(xué)校發(fā)展中用的“品牌”戰(zhàn)略，在選擇性教育中用的收費辦法以及在學(xué)校管理中應(yīng)用的績效制度、后勤企業(yè)化經(jīng)營等做法， 實際 上都帶有學(xué)校經(jīng)營的性質(zhì)，問題在于：是把這些經(jīng)營手 段作為學(xué)校發(fā)展的基本戰(zhàn)略？ 還是作為學(xué)校管理的一 種手段（同時把它限制在特定的范圍， 服務(wù)于學(xué)校教 育教學(xué)的根本目的）？我認(rèn)為應(yīng)該是后者而不是前者。

三、學(xué)校內(nèi)部治理制度： 利益主體 和諧協(xié)調(diào)與自我制衡的治理機制。

在學(xué)校組織制度即政府與學(xué)校的關(guān)系明確后， 學(xué) 校內(nèi)部治理制度就成為現(xiàn)代學(xué)校制度的核心問題。如 果說在學(xué)校與政府關(guān)系的制度層面要解決的基本問題 是確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)， 即學(xué)校自主性問題， 那么， 在學(xué)校內(nèi)部治理制度建設(shè)中要解決的基本問題則是處 理學(xué)校所有者（決策層）、管理者（管理層）、教學(xué)者 （操作層）、學(xué)習(xí)者之間的關(guān)系， 其核心是保證管理者 的自主管理權(quán)， 教學(xué)者的自主教學(xué)權(quán)， 學(xué)習(xí)者的自主 學(xué)習(xí)權(quán)。這樣， 學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)涉及：

決策者與管理者的關(guān)系： 現(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制的管 理體制實際上是決策與管理合二為一的體制，需要在具 體實施中補充決策機構(gòu)和相應(yīng)的機制， 可以有兩種做 法：一是建立相應(yīng)的決策機構(gòu)，吸收校內(nèi)外相關(guān)的利益 代表參加，重大問題由決策機構(gòu)議決，需要由決策程序 作保證;二是學(xué)校規(guī)模較小的，不必建立決策機構(gòu)，可 以通過建立重大問題的決策程序和制度，保證決策的民 主化和科學(xué)化，而不是個人說了算，既做到重大問題決 策的公開透明，又便于民主監(jiān)督。這是學(xué)校制度建設(shè)中 一個迫切需要解決的現(xiàn)實課題， 因為學(xué)校的自主權(quán)首 先體現(xiàn)為校長管理的自主權(quán)。但是，這種自主管理的權(quán) 力需要有決策和管理的制度化的程序與機構(gòu)作保證， 如果把校長負(fù)責(zé)制理解為校長一個人說了算，在學(xué)校辦 學(xué)自主權(quán)擴大之后，權(quán)力過于集中在個人手中，就會產(chǎn) 生集權(quán)制所固有的種種弊端。處理好決策與管理的關(guān) 系正是避免權(quán)力過于集中、實施有效制約的制度性保證。

管理者與教學(xué)者的關(guān)系： 這里的關(guān)鍵在于處理校 長的管理自主權(quán)與教師的教學(xué)自主權(quán)的關(guān)系。學(xué)校工 作的主要內(nèi)容是教學(xué)和科研， 而教學(xué)和科研的主體是 教師，因此，如何確定教師在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的地位和 作用，如何確保教師在教學(xué)和科研中的自主性，是學(xué)校 治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性問題。從宏觀方面說，要解決教育 法規(guī)如何保障教師的合法權(quán)益， 如何保障學(xué)術(shù)自由的 法律和政策環(huán)境，如何建立健全的教師資格制度，如何 實施保證教師有一定自由度的課程政策等問題;從學(xué)校治理方面說，要在組織架構(gòu)和制度程序上體現(xiàn)“行政 力量—— —學(xué)術(shù)力量——市場力量”的相互協(xié)調(diào)和制衡 — 的機制，其中特別重要的是，教師或教師代表要參與決 策和管理機構(gòu)，行使相應(yīng)的權(quán)利;教學(xué)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的問 題，不能完全用行政決策和行政命令的方式處理，而要由教學(xué)人員自主地決定和實施?？傊?，在學(xué)校治理和學(xué)校運行過程中，要避免過分行政化的偏向，使教學(xué)和學(xué)術(shù)活動真正成為學(xué)校活動的中心， 并通過教學(xué)和學(xué)術(shù)的創(chuàng)新過程，使行政力量與學(xué)術(shù)力量實現(xiàn)互動和制衡。

教學(xué)者與學(xué)習(xí)者的關(guān)系： 在傳統(tǒng)的科層制的學(xué)校制度中， 行政力量相對于學(xué)校處于主導(dǎo)地位， 教師相對于學(xué)生也處于主導(dǎo)地位，而學(xué)生則處于被動和受支配的地位。它的優(yōu)點是便于大批量、標(biāo)準(zhǔn)化“生產(chǎn)”人才，可能會節(jié)約管理和運行成本; 而其弊病是限制學(xué)生的主動性， 阻礙學(xué)生個性生動活潑地發(fā)展。在現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計中， 學(xué)生的地位和角色將會發(fā)生變化，他們將成為教學(xué)過程和管理過程的主動參與者， 他們的愿望和利益將成為學(xué)校教學(xué)與管理的重要出發(fā)點，在治理制度安排中， 應(yīng)給學(xué)生以更大的自主選擇權(quán)、更多的參與決策和管理的機會。

四、學(xué)校的社會參與制度： 開放的社會學(xué)習(xí)中心。

學(xué)校與社會關(guān)系的改變是探討現(xiàn)代學(xué)校制度的重要動因，而學(xué)校與社會關(guān)系變化的原因，一方面是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，學(xué)校與社會的關(guān)系不再是原先通過政府的計劃和指令建立聯(lián)系的間接關(guān)系，而是學(xué)校直接面向社會、或者通過市場直接建立聯(lián)系，這樣勢必要求建立健全與社會直接聯(lián)系、溝通的人才培養(yǎng)、社會參與等相關(guān)的制度;另一方面是世界范圍正在經(jīng)歷從單一的學(xué)校教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變， 學(xué)校教育正在成為終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的一部分，學(xué)校的功能、服務(wù)對象、教學(xué)形式乃至組織和管理都將發(fā)生深刻的變革，學(xué)校教育的制度性變革就成為國際教育界共同的課題。

學(xué)校與社會關(guān)系變革的廣度和深度現(xiàn)在還很難確切地認(rèn)定，因為終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展給未來教育和學(xué)習(xí)帶來的影響將是極其深遠(yuǎn)的，就現(xiàn)階段學(xué)校教育制度的變革而言，我認(rèn)為需要關(guān)注的主要問題有： 家庭—社區(qū)— —— ——學(xué)校： 合作和參與式的組織架構(gòu)。要改變以學(xué)校為軸心的組織架構(gòu)， 建立一種家庭、社區(qū)、學(xué)校之間平等參與、協(xié)調(diào)制衡的關(guān)系。社區(qū)既是學(xué)生校外學(xué)習(xí)的環(huán)境資源， 要建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，為學(xué)生營造適于學(xué)習(xí)、健康成長的社會環(huán)境，包括建設(shè)校外學(xué)習(xí)基地， 社會文化體育設(shè)施免費向?qū)W生開放， 建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)室等;同時， 社區(qū)也是學(xué)校管理和建設(shè)的參與者， 一方面社區(qū)代表直接參與學(xué)校管理機構(gòu)， 另一方面社區(qū)還可以組織社區(qū)居民參與學(xué)校工作的討論， 讓學(xué)校在社區(qū)成員（納稅人） 的關(guān)心、參與和監(jiān)督下發(fā)展。

家庭與學(xué)校的關(guān)系比社區(qū)更直接，內(nèi)容也更豐富，要在學(xué)校制度設(shè)計中給家長的參與提供制度保證， 家長不僅是學(xué)校教學(xué)實施過程的參與者和輔助者， 更應(yīng)該是學(xué)校教學(xué)計劃制訂過程的參與者， 在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的諸多方面要有更多的發(fā)言權(quán)， 而不只是被動的執(zhí)行者。這樣，在一種平等互動的關(guān)系中， 形成三者協(xié)調(diào)一致的新的學(xué)校制度，為學(xué)校與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度的保證。

終身學(xué)習(xí)體系中的學(xué)校制度： 開放的社會化的學(xué)習(xí)機構(gòu)。首先是學(xué)校功能的變化， 它不僅是為一定年齡段的受教育者提供教育服務(wù)的教育機構(gòu)， 更是為人們終身學(xué)習(xí)提供多種服務(wù)的學(xué)習(xí)機構(gòu)，在可能條件下，它還是社會（社區(qū)）科學(xué)文化的傳播和活動中心。其次是服務(wù)對象的變化， 它不僅為適齡人口提供文化科學(xué)教育， 也要為有各種學(xué)習(xí)需求的社會成員提供多樣化的教育和培訓(xùn)服務(wù)。再次是組織制度的變化， 它不再是一種內(nèi)部封閉的教育機構(gòu)， 而是與社會互動并雙向參與的開放的社會學(xué)習(xí)中心， 學(xué)校的組織和管理有社會（社區(qū)）的參與， 學(xué)校也參與社會（社區(qū)）的建設(shè)。

學(xué)習(xí)型社會中的學(xué)校制度： 學(xué)習(xí)型學(xué)校。從長遠(yuǎn)說， 只有當(dāng)學(xué)校自身建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織， 并且成為學(xué)習(xí)型組織的中心時， 學(xué)校才能適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會對新的學(xué)校制度的要求。而這個問題現(xiàn)在還只能提出來共同思考和探索， 有待于理論與實踐的不斷發(fā)展，才有可能作出清晰的回答。

信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)校制度： “虛擬學(xué)?！钡闹贫仍O(shè)計。（略）

從以上粗略的討論中， 我們可以看到， 對于現(xiàn)代學(xué)校制度的研究， 從狹義的角度講，主要涉及現(xiàn)存學(xué)校的制度和管理領(lǐng)域的變革與革新; 從廣義的角度講， 則涉及未來學(xué)校的組織及其制度變遷。

我在這里只是提出了一些相關(guān)的問題， 其答案則需要在長期的實踐和研究中逐步清晰與完善。