“現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”浙江省寧波市海曙區(qū)課題組

有這樣一個(gè)真實(shí)的事例：

新學(xué)期剛開學(xué)不久， 一所小學(xué)四年級(jí)某班學(xué)生的家長(zhǎng)到教育局集體上訪， 要求學(xué)校重新聘任剛退休的原班主任、語文老師， 以替換現(xiàn)任班主任、語文老師。

理由是該班在一、二年級(jí)時(shí)安排的班主任、語文老師多次生病住院，臨時(shí)代課的老師也幾經(jīng)更換，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)得不到保障、班級(jí)學(xué)風(fēng)差; 三年級(jí)時(shí)學(xué)校安排的班主任、語文老師很負(fù)責(zé)， 學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)有很大的提高， 班級(jí)風(fēng)氣也有了好轉(zhuǎn)， 家長(zhǎng)們很滿意， 可惜只教一年就退休了; 如今四年級(jí)到任的班主任又是即將退休的老教師， 至多也只能堅(jiān)持一年的時(shí)間。為此， 學(xué)生家長(zhǎng)多次向?qū)W校要求換教師。

學(xué)校的意見是： 一、二年級(jí)時(shí)班主任生病住院是無法預(yù)料的事。幾任代課教師都是經(jīng)過慎重考慮的，都很負(fù)責(zé)任， 學(xué)生的考核成績(jī)與其他班級(jí)沒有大的差別?，F(xiàn)在， 教三年級(jí)的老師已經(jīng)到了退休年 齡， 應(yīng)該退休; 現(xiàn)任教四年級(jí)的老 師雖然年近退休， 但剛教完畢業(yè) 班， 所教班級(jí)學(xué)生畢業(yè)成績(jī)很好， 是為該班安排的好教師， 等到下學(xué) 年再安排一位教高段（五、六年級(jí)） 的、穩(wěn)定的語文老師。這也是對(duì)家長(zhǎng) 要求的應(yīng)答。

但是，對(duì)于學(xué)校的“好意”安排， 家長(zhǎng)就是不接受， 多次交涉沒有結(jié) 果， 最后導(dǎo)致家長(zhǎng)集體上訪……

我們暫不考慮這件事最終的結(jié) 果如何， 我們也不說家長(zhǎng)的要求是 否合理、學(xué)校的安排是否科學(xué)，只 透過這件事來談?wù)劕F(xiàn)代學(xué)校管理制 度中，作為學(xué)校教育的服務(wù)對(duì)象之 一， 家長(zhǎng)參與校政的權(quán)利問題。

現(xiàn)代學(xué)校在管理上的一個(gè)顯著 特征就是“學(xué)校依法自主辦學(xué)，形 成校本管理的機(jī)制和民主治校的制度， 能夠保障社區(qū)中的各組織及家 長(zhǎng)有效地參與學(xué)校管理”。但是， 在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里， 人們習(xí)慣于將 學(xué)校視為神圣的、孤立的殿堂， 學(xué) 校在自我封閉的框架內(nèi)自行運(yùn)作， 校長(zhǎng)、教師只對(duì)上負(fù)責(zé)， 家長(zhǎng)的知 情、參與很不充分， 學(xué)校管理易流 于行政化、科層化、經(jīng)驗(yàn)化和機(jī)械 化。在上面的事例中， 學(xué)校沒有了 解或充分考慮家長(zhǎng)“需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的班主任和語文老師”的意愿， 只從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)安排教師。雖 然學(xué)校始終表示“學(xué)校不可能放棄 一個(gè)班”， 要一視同仁地為每一位 學(xué)生提供“最優(yōu)質(zhì)”的教育， 但是， 三個(gè)平行班中任課老師經(jīng)常變動(dòng)的 只有這個(gè)班， 家長(zhǎng)覺得孩子公平受 教育的權(quán)利受到了侵犯， 影響了孩 子正常的學(xué)習(xí)和發(fā)展， 甚至提出 “通過抓鬮”來決定三個(gè)班級(jí)的授 課老師和班主任的想法。

在這個(gè)事例中， 造成家長(zhǎng)對(duì)學(xué) 校的安排不理解、不接受， 甚至于對(duì)立的一個(gè)重要原因是： 學(xué)校在安排教師的時(shí)候沒有給家長(zhǎng)充分的知情權(quán)， 沒有及時(shí)與家長(zhǎng)溝通， 沒有在學(xué)生報(bào)到前告訴他們?yōu)槭裁匆獡Q老師的理由。在實(shí)際工作中， 事后的解釋與事前的知情有著截然不同的意義和作用。如果校方能夠在決定替換某些班級(jí)的科任教師之前與家長(zhǎng)或家長(zhǎng)代表溝通， 聽取并認(rèn)真考慮他們的意見和建議， 就能夠把矛盾消除在萌芽階段。

事實(shí)上， 諸如： 家長(zhǎng)有沒有知情權(quán)？ 有沒有相應(yīng)的選擇權(quán)？ 這些權(quán)利的保障是不是侵犯了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的學(xué)校自主權(quán)？ 等等，都是現(xiàn)代學(xué)校制度研究中出現(xiàn)的新問題。

我們知道，學(xué)校與家庭天然地有著千絲萬縷的聯(lián)系。家長(zhǎng)在法律上對(duì)子女具有監(jiān)護(hù)權(quán)， 也就意味著他們對(duì)子女的學(xué)校教育有適當(dāng)?shù)闹闄?quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。這是所有家長(zhǎng)的應(yīng)有權(quán)利，必須受到尊重、維護(hù)和鞏固。從這個(gè)理念出發(fā)，學(xué)校接受了家長(zhǎng)的委托為其子女提供教育服務(wù)， 那么， 在服務(wù)過程中就有責(zé)任向家長(zhǎng)交代工作， 進(jìn)一步接納家長(zhǎng)的間接介入或直接參與，甚至是接受家長(zhǎng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)， 以確保學(xué)校教育服務(wù)的質(zhì)量和效果。更重要的是， 學(xué)校與家長(zhǎng)為了共同的培養(yǎng)目標(biāo)，本質(zhì)上講是沒有利益沖突的。

因此，在海曙區(qū)被國(guó)家教育部批準(zhǔn)為“全國(guó)現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)驗(yàn)區(qū)”后，我們提出了“基于社區(qū)、家庭、學(xué)?；?dòng)的現(xiàn)代學(xué)校管理制度的研究”的課題， 旨在“以社區(qū)、家庭、學(xué)校三者互動(dòng)為切入口， 探索基于此三者互動(dòng)的現(xiàn)代學(xué)校管理制度的基本內(nèi)涵、基本架構(gòu)與基本特征，在理論研究的基礎(chǔ)上突出實(shí)踐研究和政策研究”，主要探索“現(xiàn)代學(xué)校與社區(qū)、家庭的互動(dòng)及其運(yùn)作規(guī)范”等重要內(nèi)容。即： 一方面通過學(xué)校章程的建設(shè)， 探索社區(qū)、家庭、學(xué)校在學(xué)校管理中各自享受的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)和所要履行的職責(zé)及其相互之間的統(tǒng)一性; 另一方面通過構(gòu)建社區(qū)、家庭參與學(xué)校管理的組織形式、制度平臺(tái)與保障機(jī)制， 使社區(qū)和家庭對(duì)學(xué)校辦學(xué)享有較充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。同時(shí)， 課題要突破傳統(tǒng)的“政校關(guān)系”，研究基于學(xué)校、社區(qū)、家庭互動(dòng)的政府管理學(xué)校的基本方式， 研究出臺(tái)一些推動(dòng)、保障三者互動(dòng)的地方或區(qū)域性政策、文件。

目前， 參與研究的學(xué)校正在課題的框架范圍內(nèi)， 結(jié)合各自實(shí)際，從不同的切入點(diǎn)著手， 探索新型、民主的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。其中廣濟(jì)中心小學(xué)實(shí)驗(yàn)校區(qū)推行的“教育議事會(huì)”，取得了一些突破性的進(jìn)展。

所謂“教育議事會(huì)”， 是指在不更改學(xué)校辦學(xué)的所有制， 在不過度干預(yù)校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，對(duì)學(xué)校辦學(xué)重大事務(wù)進(jìn)行咨詢和審議的外部監(jiān)督組織， 是學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)和合作的平臺(tái)。建立教育議事會(huì)， 體現(xiàn)了把學(xué)校還給社會(huì)、還給家庭的辦學(xué)理念，旨在吸引社會(huì)各方面力量關(guān)心、支持學(xué)校建設(shè);通過建立科學(xué)決策的保證機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制， 提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策能力， 增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的能力與活力， 以促進(jìn)學(xué)校的有效管理和可持續(xù)發(fā)展。

教育議事會(huì)具有“三權(quán)”和“三功能”： 即知情權(quán)、參與權(quán)和部分決 策權(quán)（轉(zhuǎn)化為校務(wù)委員會(huì)的決定）; 學(xué)校與外界系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)功能，學(xué) 校與外界系統(tǒng)發(fā)生沖突時(shí)的仲裁功 能，對(duì)學(xué)校的根本發(fā)展方向、校風(fēng)、 學(xué)風(fēng)、教風(fēng)的建議、參謀、監(jiān)督功能。

在本文開始的家長(zhǎng)投訴事件 中，如果該校建立了教育議事會(huì)，家 長(zhǎng)與學(xué)校的矛盾就可以通過教育議 事會(huì)來化解，并且通過對(duì)話增進(jìn)學(xué)校 與家長(zhǎng)的相互理解， 維護(hù)家校雙方 權(quán)利，為孩子營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)氛圍。

同時(shí)，作為學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū) 溝通的一個(gè)平臺(tái)、一種民主辦學(xué)的 制度，教育議事會(huì)不僅僅是為了實(shí) 現(xiàn)字面上的“商量問題”的功能， 如 聽聽學(xué)校的工作匯報(bào)、代表學(xué)生家 長(zhǎng)提一些意見、協(xié)調(diào)學(xué)校與家長(zhǎng)之 間的矛盾等， 更主要的是從關(guān)心孩 子發(fā)展出發(fā)， 協(xié)助學(xué)校解決一些困 難。在廣濟(jì)中心小學(xué)實(shí)驗(yàn)校區(qū)， 由 教育議事會(huì)提出，學(xué)校開設(shè)了“口 語天天練”英語校本課程， 創(chuàng)辦了 “小太陽俱樂部”，協(xié)助學(xué)校解決了家長(zhǎng)普遍關(guān)心的“增加一、二年級(jí)學(xué) 生在校英語口語學(xué)習(xí)課時(shí)和放寬家 長(zhǎng)接孩子回家的時(shí)間”等問題。

教育議事會(huì)，正在煥發(fā)出傳統(tǒng)學(xué) 校封閉式管理所無法比擬的活力。但是，在構(gòu)建這種制度的實(shí)踐過程中， 也面臨著許多亟待解決的具體問題：

1.在教育議事會(huì)制度的構(gòu)建方 面， 主要問題有：（1） 教育議事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)如何安排？ （2）教育議事會(huì)成員的資格條件與聘任方式如何確定？ （3） 教育議事會(huì)的工作程序應(yīng)是什么樣的？（4） 教育議事會(huì)的權(quán)限與義務(wù)如何界定？ （5） 如何評(píng)價(jià)教育議事會(huì)的工作？

2.在教育議事會(huì)制度的實(shí)施與學(xué)校內(nèi)部管理體制的變革方面， 主要問題有：（1）如何科學(xué)審議學(xué)校的工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃和校本課程？ 如何保障學(xué)校的課程設(shè)置權(quán)？（2） 如何協(xié)助校長(zhǎng)開展日常管理工作、建立科學(xué)民主的評(píng)議體系？（3）在課程改革中， 如何保障學(xué)生的選擇權(quán)、受教育權(quán)、主體參與權(quán)、發(fā)展權(quán)？ （4） 教育議事會(huì)對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理體制有哪些影響？（5） 學(xué)校議事會(huì)和班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)之間如何相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)？

3.在促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)的共建與發(fā)展方面， 主要問題有：（1） 如何組織社區(qū)、學(xué)校、家庭之間進(jìn)行定期的、有意義的互動(dòng)交流？（2） 如何充分利用社區(qū)資源， 促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系及學(xué)生的學(xué)習(xí)？（3） 如何有效利用學(xué)校資源發(fā)揮其文化輻射功能， 促進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)？

4.在確保教育議事會(huì)順利實(shí)施方面，主要問題有：（1）如何界定教 育議事會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系？（2）如何把 握教育議事會(huì)與教代會(huì)之間的關(guān) 系？（3）如何界定教育議事會(huì)與政府 及教育行政部門的關(guān)系？

從目前教育議事會(huì)運(yùn)行的情況 看， 許多內(nèi)部的管理制度變革可以 調(diào)整和解決。但是，一些舉措，特別是涉及到教育行政的舉措， 會(huì)不可 避免地引發(fā)一些摩擦和沖突，由此 也引起了我們進(jìn)一步的思考：比如， 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵與外延探討、區(qū) 域教育行政的權(quán)力問題、教育行政 組織上下級(jí)的權(quán)限問題，等等。