校務(wù)公開與高?！耙婪ㄖ涡！?/h1>
2001-09-13 10:24周立波
現(xiàn)代教育科學(xué)(高教研究) 2001年4期
周立波
國家要“依法治國”，高校就要“依法治校”。民主是法治的前提和基礎(chǔ)。民主管理學(xué)校是我國高校管理的一項基本原則，同時也是高?！耙婪ㄖ涡！钡囊豁椈局贫取Ｐ?wù)公開既有利于民主管理，又有利于實施“依法治校”。實施校務(wù)公開并將其納入法制化的軌道，已成為新千年高校不斷深化改革和制度創(chuàng)新的重要舉措。
一、校務(wù)公開是高?！耙婪ㄖ涡！钡谋厝灰?/p>
高校“依法治?！钡母臼恰耙婪ㄞk事”。高校貫徹實施“依法治校”就必須依照法律的規(guī)定開展一切工作和活動。我國法律既賦予了高校教職工民主管理學(xué)校的權(quán)利，又賦予了廣大師生、社會各界依法對高校工作和活動進行監(jiān)督的權(quán)利。要切實保障以上權(quán)利的實現(xiàn)，高校就必須實行校務(wù)公開制度。
1．校務(wù)公開制度體現(xiàn)了黨的群眾路線和民主集中制原則，是高校“依法治?！钡闹匾獌?nèi)容。社會主義大學(xué)的管理必須向廣大師生公開，以保證學(xué)校民主管理和監(jiān)督渠道的暢通?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，嚴國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”，“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益”。這就形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負責，教職工參與管理和監(jiān)督”的三方面有機聯(lián)系的高校管理體制，從而為高校在依法治校的進程中積極地推進包括校務(wù)公開制度在內(nèi)的各項民主制度的建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。
2．校務(wù)公開便于教職工參與民主管理和監(jiān)督，有力她保障了教職工的合法權(quán)益。民主管理學(xué)校是教職工應(yīng)有的權(quán)力和客觀必然，是法律賦予教職工的一項基本權(quán)利。《教師法》規(guī)定，教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議”，“參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。校務(wù)公開使教職工充分了解學(xué)校的各個方面的工作情況，才能更好地參與民主管理和監(jiān)督，行使好法律賦予的權(quán)利。
3.校務(wù)公開是高等教育改革的內(nèi)在需要，可以使高校的活動置于廣泛的社會監(jiān)督之中。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和高等教育改革的發(fā)展，各高校在依法辦學(xué)、辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大與落實的同時也引發(fā)了不少問題，亟需依法建立起相應(yīng)的自我約束機制。高校應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)在學(xué)校工作的各個方面，特別是在招生、收費等重大問題上向社會實行公開，接受來自社會的監(jiān)督。一要在制定有關(guān)決策時廣泛征求各方面的意見，做到集思廣益；二要在執(zhí)行有關(guān)決策時，學(xué)校妁領(lǐng)導(dǎo)干部和其他工作人員必須依法辦事，廉潔自律，接受監(jiān)督。此外，還要有具體的措施保證各方的意見和要求能夠及時反映到有關(guān)部門，舉報和投訴能夠及時得到處理和反饋。
二、實行校務(wù)公開，高校要依法建立起一套切實可行的制度
首先，要有實施校務(wù)公開的組織機構(gòu)?！陡叩冉逃ā泛汀督處煼ā范甲鞒隽艘?guī)定，救職工代表大會是學(xué)校實行民主管理的基本方式。因此，教職工代表大會應(yīng)作為實施校務(wù)公開的最基本、最重要的組織形式。要積極完善教職工代表大會的有關(guān)制度和運行機制，并使之正常化、經(jīng)?；\作起來。此外，學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、職稱評審委員會、教學(xué)督導(dǎo)組、招標采購領(lǐng)導(dǎo)小組等均應(yīng)是校務(wù)公開的重要渠道，學(xué)校的重大事項可根據(jù)不同的內(nèi)容在相應(yīng)的范圍以適當?shù)姆绞焦_。
其次，要有實施校務(wù)公開的一系列規(guī)章制度。學(xué)校要結(jié)合實際，以教職工代表大會為主體，研究制定實施校務(wù)公開的方案，對校務(wù)公開偽目標、內(nèi)容、方式方法、實施步驟作出明確而具體的規(guī)定，并建立一整套制度，使校務(wù)公開有章可循，便于操作。為了保證這些制度能夠落實，要明確把校務(wù)公開列入黨政班子的重要工作日程，納入各級行政領(lǐng)導(dǎo)的目標管理責任制。
最后，要有校務(wù)公開的監(jiān)督機制。上級機關(guān)組織和有關(guān)職能部門要經(jīng)常檢查監(jiān)督校務(wù)公開的問題；教職工代表大會常設(shè)機構(gòu)和各專門委員會要通過召開報告會、座談會、意見箱、接待日等形式，把廣大教職工對校務(wù)公開中的疑問、質(zhì)詢和要求及時反映出來；還要通過學(xué)生家長會、校友會或者新聞媒體等形式將高校校務(wù)向社會公開并接受社會的監(jiān)督。
三、高校依法實施校務(wù)公開的主要內(nèi)容
根據(jù)我國教育法的有關(guān)規(guī)定和高校改革的實際，目前高校校務(wù)公開的重點在以下幾個方面：
1．有關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展的重大舉措公開。教職工是學(xué)校的主人翁。改革直接關(guān)系到教職工的利益，只有讓教職工參與和監(jiān)督改革，才能調(diào)動他們的積極性和贏得他們的支持，才能保證改革的順利進行。首先是學(xué)校的辦學(xué)目標、發(fā)展規(guī)劃、管理制度等改革方案要經(jīng)過教職工的充分討論，吸收借鑒教職工的合理化建議；另外，學(xué)校改革和發(fā)展中的疑難問題通過提交教職工代表大會進行討論和決策，可以找到較好解決問題的辦法。比如改革中的人員定崗和收入分配調(diào)整等關(guān)系到教職工切身利益的事情，往往是“手掌手背都是肉”，只有做到公開、公正，得到大多數(shù)教職工的理解和支持，才能妥善處理。
2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的評議和廉潔自律公開。學(xué)校工作的好壞，群眾滿意不滿意，一個非常關(guān)鍵的因素是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和廉潔自律情況。要把民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部納人校務(wù)公開的總體安排，建立一套民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，在用人問題上實行公開、發(fā)揚民主的制度。應(yīng)把群眾評議干部的結(jié)果作為黨管干部的重要組成部分，作為考核、獎勵、使用干部的重要依據(jù)。通過公開和監(jiān)督，能有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高素質(zhì)和廉潔自律。
3.涉及教職工利益的工作公開。涉及教職工利益的工作包括教師聘任、職稱評定、業(yè)務(wù)考核、評選先進、晉職晉級、出國、進修；職工福利基金的使用、購房、選房方案等。這些工作與教職工利益悠關(guān)，是高校管理工作中的重點和難點。要做好這些工作，一要依法開展有關(guān)工作，例如：在聘任教師時，應(yīng)當遵循雙方平等自愿的原則；二要將有關(guān)工作依法公開，例如：對教師進行考核時，應(yīng)公開進行，考核應(yīng)當客觀、公正、準確，充分聽取教師本人、其他教師以及學(xué)生的意見。
4．財務(wù)收支公開。《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校的財務(wù)活動應(yīng)當依法接受監(jiān)督”，高校將財務(wù)收支公開，就使高校財務(wù)活動置于有效的監(jiān)督之中。高校財務(wù)收支公開包括收入和支出兩部分，其中收入包括政府撥款、社會投資與捐資、學(xué)費、校辦產(chǎn)業(yè)收入及其它收入；支出包括教職工工資、公務(wù)費、維修費、購置費、基建工程費等。
5．涉及學(xué)生切身利益工作公開。《教育法》規(guī)定，受教育者享有下列權(quán)利：“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；在學(xué)業(yè)成績和品德上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。學(xué)校有義務(wù)“以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利”。
因此，高校應(yīng)依法將有關(guān)工作的過程和結(jié)果公開，以維護學(xué)生的合法權(quán)益。例如：“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等各類先進稱號的評選公開；獎學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金的發(fā)放公開；對學(xué)生作出處分時，將有關(guān)依據(jù)和處理結(jié)果公開等。
6．招生工作公開。高校的招生工作直接關(guān)系到考生的切身利益，《教育法》規(guī)定，“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”。如果高校在招生時搞“暗箱操作”，就可能引發(fā)違法亂紀的行為，侵害考生的合法權(quán)益。因此，高校必須將招生的政策依據(jù)、指標、錄取分數(shù)線、錄取結(jié)果等向社會公開，增加招生工作的透明度。防止招生工作中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。
7．學(xué)校收費公開?！督逃ā芬?guī)定，學(xué)校應(yīng)“遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目”和“依法接受監(jiān)督”。這就要求高校不能亂收費、高收費，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行收費，并將收費的政策依據(jù)、收費項目、收費數(shù)額等收費標準向?qū)W生、學(xué)生家長以及社會公眾公開。
當然，以上各項校務(wù)公開的工作不是孤立的。高校校務(wù)公開要從貫徹實施“依法治校”的高度，同教學(xué)、科研、財務(wù)、學(xué)生、人事、師資、后勤等各項管理制度相結(jié)合，并緊密圍繞培養(yǎng)優(yōu)秀人才這一中心目標進行，從而實現(xiàn)高校加強依法管理，提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益的要求。
作者單位：湛江海洋大學(xué)社科部(湛江524088)
責任編輯：黎立
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一、校務(wù)公開是高?！耙婪ㄖ涡！钡谋厝灰?/p>
高校“依法治?！钡母臼恰耙婪ㄞk事”。高校貫徹實施“依法治校”就必須依照法律的規(guī)定開展一切工作和活動。我國法律既賦予了高校教職工民主管理學(xué)校的權(quán)利，又賦予了廣大師生、社會各界依法對高校工作和活動進行監(jiān)督的權(quán)利。要切實保障以上權(quán)利的實現(xiàn)，高校就必須實行校務(wù)公開制度。
1．校務(wù)公開制度體現(xiàn)了黨的群眾路線和民主集中制原則，是高校“依法治?！钡闹匾獌?nèi)容。社會主義大學(xué)的管理必須向廣大師生公開，以保證學(xué)校民主管理和監(jiān)督渠道的暢通?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，嚴國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”，“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益”。這就形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負責，教職工參與管理和監(jiān)督”的三方面有機聯(lián)系的高校管理體制，從而為高校在依法治校的進程中積極地推進包括校務(wù)公開制度在內(nèi)的各項民主制度的建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。
2．校務(wù)公開便于教職工參與民主管理和監(jiān)督，有力她保障了教職工的合法權(quán)益。民主管理學(xué)校是教職工應(yīng)有的權(quán)力和客觀必然，是法律賦予教職工的一項基本權(quán)利。《教師法》規(guī)定，教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議”，“參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。校務(wù)公開使教職工充分了解學(xué)校的各個方面的工作情況，才能更好地參與民主管理和監(jiān)督，行使好法律賦予的權(quán)利。
3.校務(wù)公開是高等教育改革的內(nèi)在需要，可以使高校的活動置于廣泛的社會監(jiān)督之中。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和高等教育改革的發(fā)展，各高校在依法辦學(xué)、辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大與落實的同時也引發(fā)了不少問題，亟需依法建立起相應(yīng)的自我約束機制。高校應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)在學(xué)校工作的各個方面，特別是在招生、收費等重大問題上向社會實行公開，接受來自社會的監(jiān)督。一要在制定有關(guān)決策時廣泛征求各方面的意見，做到集思廣益；二要在執(zhí)行有關(guān)決策時，學(xué)校妁領(lǐng)導(dǎo)干部和其他工作人員必須依法辦事，廉潔自律，接受監(jiān)督。此外，還要有具體的措施保證各方的意見和要求能夠及時反映到有關(guān)部門，舉報和投訴能夠及時得到處理和反饋。
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首先，要有實施校務(wù)公開的組織機構(gòu)?！陡叩冉逃ā泛汀督處煼ā范甲鞒隽艘?guī)定，救職工代表大會是學(xué)校實行民主管理的基本方式。因此，教職工代表大會應(yīng)作為實施校務(wù)公開的最基本、最重要的組織形式。要積極完善教職工代表大會的有關(guān)制度和運行機制，并使之正常化、經(jīng)?；\作起來。此外，學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、職稱評審委員會、教學(xué)督導(dǎo)組、招標采購領(lǐng)導(dǎo)小組等均應(yīng)是校務(wù)公開的重要渠道，學(xué)校的重大事項可根據(jù)不同的內(nèi)容在相應(yīng)的范圍以適當?shù)姆绞焦_。
其次，要有實施校務(wù)公開的一系列規(guī)章制度。學(xué)校要結(jié)合實際，以教職工代表大會為主體，研究制定實施校務(wù)公開的方案，對校務(wù)公開偽目標、內(nèi)容、方式方法、實施步驟作出明確而具體的規(guī)定，并建立一整套制度，使校務(wù)公開有章可循，便于操作。為了保證這些制度能夠落實，要明確把校務(wù)公開列入黨政班子的重要工作日程，納入各級行政領(lǐng)導(dǎo)的目標管理責任制。
最后，要有校務(wù)公開的監(jiān)督機制。上級機關(guān)組織和有關(guān)職能部門要經(jīng)常檢查監(jiān)督校務(wù)公開的問題；教職工代表大會常設(shè)機構(gòu)和各專門委員會要通過召開報告會、座談會、意見箱、接待日等形式，把廣大教職工對校務(wù)公開中的疑問、質(zhì)詢和要求及時反映出來；還要通過學(xué)生家長會、校友會或者新聞媒體等形式將高校校務(wù)向社會公開并接受社會的監(jiān)督。
三、高校依法實施校務(wù)公開的主要內(nèi)容
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1．有關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展的重大舉措公開。教職工是學(xué)校的主人翁。改革直接關(guān)系到教職工的利益，只有讓教職工參與和監(jiān)督改革，才能調(diào)動他們的積極性和贏得他們的支持，才能保證改革的順利進行。首先是學(xué)校的辦學(xué)目標、發(fā)展規(guī)劃、管理制度等改革方案要經(jīng)過教職工的充分討論，吸收借鑒教職工的合理化建議；另外，學(xué)校改革和發(fā)展中的疑難問題通過提交教職工代表大會進行討論和決策，可以找到較好解決問題的辦法。比如改革中的人員定崗和收入分配調(diào)整等關(guān)系到教職工切身利益的事情，往往是“手掌手背都是肉”，只有做到公開、公正，得到大多數(shù)教職工的理解和支持，才能妥善處理。
2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的評議和廉潔自律公開。學(xué)校工作的好壞，群眾滿意不滿意，一個非常關(guān)鍵的因素是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和廉潔自律情況。要把民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部納人校務(wù)公開的總體安排，建立一套民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，在用人問題上實行公開、發(fā)揚民主的制度。應(yīng)把群眾評議干部的結(jié)果作為黨管干部的重要組成部分，作為考核、獎勵、使用干部的重要依據(jù)。通過公開和監(jiān)督，能有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高素質(zhì)和廉潔自律。
3.涉及教職工利益的工作公開。涉及教職工利益的工作包括教師聘任、職稱評定、業(yè)務(wù)考核、評選先進、晉職晉級、出國、進修；職工福利基金的使用、購房、選房方案等。這些工作與教職工利益悠關(guān)，是高校管理工作中的重點和難點。要做好這些工作，一要依法開展有關(guān)工作，例如：在聘任教師時，應(yīng)當遵循雙方平等自愿的原則；二要將有關(guān)工作依法公開，例如：對教師進行考核時，應(yīng)公開進行，考核應(yīng)當客觀、公正、準確，充分聽取教師本人、其他教師以及學(xué)生的意見。
4．財務(wù)收支公開。《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校的財務(wù)活動應(yīng)當依法接受監(jiān)督”，高校將財務(wù)收支公開，就使高校財務(wù)活動置于有效的監(jiān)督之中。高校財務(wù)收支公開包括收入和支出兩部分，其中收入包括政府撥款、社會投資與捐資、學(xué)費、校辦產(chǎn)業(yè)收入及其它收入；支出包括教職工工資、公務(wù)費、維修費、購置費、基建工程費等。
5．涉及學(xué)生切身利益工作公開。《教育法》規(guī)定，受教育者享有下列權(quán)利：“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；在學(xué)業(yè)成績和品德上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。學(xué)校有義務(wù)“以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利”。
因此，高校應(yīng)依法將有關(guān)工作的過程和結(jié)果公開，以維護學(xué)生的合法權(quán)益。例如：“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等各類先進稱號的評選公開；獎學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金的發(fā)放公開；對學(xué)生作出處分時，將有關(guān)依據(jù)和處理結(jié)果公開等。
6．招生工作公開。高校的招生工作直接關(guān)系到考生的切身利益，《教育法》規(guī)定，“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”。如果高校在招生時搞“暗箱操作”，就可能引發(fā)違法亂紀的行為，侵害考生的合法權(quán)益。因此，高校必須將招生的政策依據(jù)、指標、錄取分數(shù)線、錄取結(jié)果等向社會公開，增加招生工作的透明度。防止招生工作中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。
7．學(xué)校收費公開?！督逃ā芬?guī)定，學(xué)校應(yīng)“遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目”和“依法接受監(jiān)督”。這就要求高校不能亂收費、高收費，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行收費，并將收費的政策依據(jù)、收費項目、收費數(shù)額等收費標準向?qū)W生、學(xué)生家長以及社會公眾公開。
當然，以上各項校務(wù)公開的工作不是孤立的。高校校務(wù)公開要從貫徹實施“依法治校”的高度，同教學(xué)、科研、財務(wù)、學(xué)生、人事、師資、后勤等各項管理制度相結(jié)合，并緊密圍繞培養(yǎng)優(yōu)秀人才這一中心目標進行，從而實現(xiàn)高校加強依法管理，提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益的要求。
作者單位：湛江海洋大學(xué)社科部(湛江524088)
責任編輯：黎立
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