曹　方

一、辦學(xué)目標(biāo)定位直接影響辦學(xué)效益

一所高校的辦學(xué)效益(或教育投資的效益)，和教育投入與產(chǎn)出的比值、教育質(zhì)量有關(guān)。就其直接的內(nèi)部效益來講，單位投入的教育產(chǎn)出越高，教育的成本就越低，辦學(xué)的效益就越好；從社會效益來講，教育的質(zhì)量越高，其社會效益就越好。如何提高教育投入的產(chǎn)出?如何提高教育的質(zhì)量以提高辦學(xué)的社會效益?除了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、精簡機(jī)構(gòu)、提高在校學(xué)生數(shù)與教師數(shù)的比值和在校學(xué)生數(shù)與教職工總數(shù)的比值、加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部管理等等措施之外，十分重要的一條就是要搞好辦學(xué)目標(biāo)定位。如果辦學(xué)目標(biāo)定位不當(dāng)，即使上述措施都實(shí)施了(事實(shí)上，如果辦學(xué)目標(biāo)定位不正確，有些措施也無法很好地實(shí)施)，辦學(xué)效益仍然不會好。辦學(xué)目標(biāo)定位不當(dāng)會造成教育資源的極大浪費(fèi)。

一所高校如果辦學(xué)目標(biāo)定位不當(dāng)，比方說學(xué)校的學(xué)科性質(zhì)定位不當(dāng)，一所師范院校定位為工業(yè)大學(xué)，必然要費(fèi)大量的人力、物力、財力去購置開辦工科專業(yè)所需要的實(shí)驗(yàn)儀器與設(shè)備和建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場地等，這種從零開始的建設(shè)比起工科院校或其他相對有基礎(chǔ)的綜合大學(xué)來說，所需的經(jīng)費(fèi)和建設(shè)的難度要大得多；另一方面，師范院校開辦工科專業(yè)，還必須大力引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的教師，或派教師去相關(guān)院校學(xué)習(xí)進(jìn)修，引進(jìn)的人才需要安置(包括家屬)，派出進(jìn)修也需要經(jīng)費(fèi)。很明顯，這樣的師范院校培養(yǎng)出來的工科專業(yè)的學(xué)生，其培養(yǎng)成本必然比工科院校高，而其培養(yǎng)質(zhì)量又必然比工科院校低，其辦學(xué)效益當(dāng)然也不會好。舍己之長，取己之短，必然影響辦學(xué)的質(zhì)量與效益。因此，高校的辦學(xué)目標(biāo)必須正確定位，必須根據(jù)自己的長處，即根據(jù)自己的特色優(yōu)勢(包括潛在優(yōu)勢)定位。再比如，學(xué)校的層次定位不當(dāng)，不夠本科辦學(xué)條件的定位為本科，這樣培養(yǎng)出來的本科生，必然是不合格的“產(chǎn)品”。相反，如果辦學(xué)的層次目標(biāo)定得太低，能夠培養(yǎng)本科生或研究生的院校只培養(yǎng)?？粕矔斐蓭熧Y與設(shè)備等教育資源的浪費(fèi)?？梢?，盲目高定位或低定位，都會造成教育資源的浪費(fèi)與人才培養(yǎng)的損失，因此，要想提高學(xué)校的辦學(xué)效益，首先必須正確定位本院校的辦學(xué)目標(biāo)。

二、師專是否存在辦學(xué)目標(biāo)定位的問題

從表面看，高等師范?？茖W(xué)校的辦學(xué)層次和學(xué)科性質(zhì)都是明確的，師專還存在不存在辦學(xué)目標(biāo)定位的問題?

首先，從現(xiàn)實(shí)的情況看，師專存在辦學(xué)目標(biāo)定位的問題。前幾年，尤其是1992年以來，由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)的師專都辦了非師類的中專班(當(dāng)然，專業(yè)都是熱門的)。以廣西為例，廣西全自治區(qū)共有8所師專，沒有一所師專不辦非師類的中專班，多數(shù)中專班的規(guī)模都接近師范類的大專班的規(guī)模，有些師專辦的非師類中專班的人數(shù)超過了師范類的專科人數(shù)，中專規(guī)模超過大專的占全區(qū)師專的1／4。師專辦一些非師類的中專班或大專班，既能滿足社會對這些人才的需求，又能給學(xué)校增加收入，既可改善辦學(xué)條件，又能改善教職工的生活待遇，這在市經(jīng)濟(jì)條件下也無可非議。但是，如果非師類中專班的規(guī)模過大，則影響了師專的辦學(xué)層次和學(xué)科性質(zhì)。師專的主要任務(wù)是什么?是以培養(yǎng)大專層次的人才為主還是以培養(yǎng)中專層次的人才為主?是以培養(yǎng)合格的初中教師為主還是以培養(yǎng)工貿(mào)、文秘或其他類型的人才為主?這是每所師專都必須考慮的問題，是每所師專的領(lǐng)導(dǎo)者都不能忽視的問題。幾年來的辦學(xué)實(shí)踐證明，師專大量開辦非師類中專班，既不能保證中專人才的教學(xué)質(zhì)量，又影響大專生的培養(yǎng)水平。同時，這種辦學(xué)目標(biāo)的錯位，也導(dǎo)致了普通中專與師專的矛盾。近兩年來，普通中專的招生困難增加，不少中?！俺圆伙枴?，這與師專大量招收中專班不無關(guān)系。

其次，從辦學(xué)目標(biāo)的內(nèi)涵來看，師專存在辦學(xué)目標(biāo)定位的問題。辦學(xué)目標(biāo)定位包括辦出特色。雖然同是?？茖哟蔚膸煼秾W(xué)校，但各校的辦學(xué)特色應(yīng)不相同。在一個省(自治區(qū))范圍內(nèi)，各高等師范?？茖W(xué)校應(yīng)根據(jù)自己的內(nèi)外部條件，重點(diǎn)扶持與建設(shè)一些學(xué)科和專業(yè)，辦出自己的特色，辦出水平。只有辦出特色，才能在激烈的競爭中以特色取勝。而要辦出特色，就必須搞好辦學(xué)目標(biāo)定位，不定位就不能辦出特色。

再次，從辦學(xué)目標(biāo)具有動態(tài)性來看，師專存在辦學(xué)目標(biāo)定位的問題。一般來說，一所大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)一經(jīng)確定，就應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，有的大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)數(shù)十年甚至更長時間不變。但是，穩(wěn)定并不是說永遠(yuǎn)不變，隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對學(xué)校的要求也會發(fā)生變化。如果辦學(xué)目標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技與文化發(fā)展的需要，則學(xué)校必須適時調(diào)整自己的辦學(xué)目標(biāo)。在我國，大多數(shù)的師專目前最主要的任務(wù)是培養(yǎng)合格的初中教師，但是，對那些少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市來說，由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對各類專科人才的需求劇增，原有的非師類?？茖W(xué)?；虮究圃盒Ｋ囵B(yǎng)出來的非師類?？飘厴I(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的需求，在已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育、初中教師已飽和、師專的培養(yǎng)能力過剩的情況下，則可能有部分師專根據(jù)社會的需求重新定位自己的辦學(xué)目標(biāo)，有些師?？赡芟蚬；蚱渌叩葘？茖W(xué)校過渡。對這些師專的辦學(xué)目標(biāo)的變動，我們應(yīng)當(dāng)允許、支持與鼓勵。這是辦學(xué)目標(biāo)具有動態(tài)性的一個方面。另一方面，那些“兩基”任務(wù)還很艱巨的地區(qū)，師專所培養(yǎng)出來的學(xué)生還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會對初中教師的需求，但由于受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，有些師專企圖改變本身的學(xué)科性質(zhì)，想跳山“師門”，對這些地區(qū)的師專辦學(xué)目標(biāo)的這種變動則不值得提倡與支持。這種變動的傾向是不正確的，政府主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施防止這些師專辦學(xué)目標(biāo)的變動，以保證這些師?！靶諑焺?wù)本”。當(dāng)然，在保證“姓師務(wù)本”的前提下，學(xué)校適當(dāng)培養(yǎng)一些社會急需的非師類專業(yè)的學(xué)生，既能滿足社會對非師類人才的需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能給學(xué)校帶來收益，這也是應(yīng)當(dāng)允許的。

第四，從提高辦學(xué)質(zhì)量看，師專的辦學(xué)目標(biāo)必須定位。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，各校之間的競爭是十分激烈的。在競爭中，優(yōu)勝劣汰，適者生存。如何在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展?如何在競爭中取勝?同企業(yè)之間的競爭必須以產(chǎn)品的質(zhì)量和特色取勝一樣，學(xué)校之間的競爭必須以辦學(xué)的特色與辦學(xué)質(zhì)量取勝。學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不好，人才培養(yǎng)的水平不高，學(xué)校的聲譽(yù)就不會好，來校求學(xué)的人就不會多，辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)也就受影響(生源之爭實(shí)質(zhì)上是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之爭)。因此，辦學(xué)質(zhì)量是關(guān)系到學(xué)校生死存亡的大事。如何提高辦學(xué)質(zhì)量?只有辦出特色，特色就是質(zhì)量，特色就是水平。而要辦出特色，辦學(xué)目標(biāo)就必須定位，否則，特色便無法形成。

第五，從提高辦學(xué)效益來看，師專的辦學(xué)目標(biāo)必須定位。影響辦學(xué)效益的因素有很多，有教育投入與產(chǎn)出的比值(這里又包含有很多因素)，有教育資源的優(yōu)化配置與充分利用，有教育教學(xué)的質(zhì)量等等，但辦學(xué)效益的好與否，首先要看教育質(zhì)量高低。質(zhì)量就是效益，沒有質(zhì)量就無所謂效益。如果一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不高，即使由于一時社會對學(xué)校不了解而爭取到一些生源和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，有可能取得一時的經(jīng)濟(jì)效益，但從長遠(yuǎn)看是不行的。沒有質(zhì)量就不可能有長遠(yuǎn)的效益。要提高辦學(xué)效益，首先必須提高教育質(zhì)量，必須提高辦學(xué)水平。然而要提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，就必須搞好辦學(xué)目標(biāo)定位。

要想提高辦學(xué)效益，還必須優(yōu)化配置和充分利用教育資源，然而教育資源的優(yōu)化配置與充分利用有賴于辦學(xué)目標(biāo)的正確定位。比如，一所師專，如果本地區(qū)的“普九”任務(wù)還十分艱巨，十幾年甚至更長的時間內(nèi)還不能滿足社會對初中教師的需求，如果這所師專不“姓師”，而定位為高等工?；蚱渌愋偷膶？茖W(xué)校，大量培養(yǎng)非師類的專科人才，結(jié)果會造成社會所需的初中教師不得不由一些非師類院校的畢業(yè)生補(bǔ)充，而師專畢業(yè)的學(xué)生卻去從事其他工作。這種辦學(xué)目標(biāo)的錯位，教育資源的優(yōu)化配置與充分利用就無從談起，不但造成人才培養(yǎng)和教育資源的巨大浪費(fèi)，而且?guī)煂１旧淼霓k學(xué)效益也不會好。因?yàn)?，非師類?？粕呐囵B(yǎng)并非師專所長，其教育成本必然會高，而且，其教育質(zhì)量也不會高。又比如，一所師專雖然“姓師”，但沒有固定的努力方向，辦不出自己的特色(即辦學(xué)目標(biāo)定位不明確)，辦學(xué)的質(zhì)量不高，畢業(yè)生在社會上的競爭力不強(qiáng)，學(xué)校的聲譽(yù)不那么好，必然影響生源的數(shù)量與質(zhì)量，當(dāng)然也就會影響辦學(xué)的效益。另外，由于學(xué)校沒有辦出特色，本校教學(xué)力量較強(qiáng)的某些學(xué)科的師資與教學(xué)設(shè)備不能充分發(fā)揮作用，而相對較弱的某些專業(yè)的師資與設(shè)備又超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)(即強(qiáng)項專業(yè)不多招，弱項專業(yè)不少招)這樣，既會使某些專業(yè)的畢業(yè)生質(zhì)量不高，又沒有充分利用好現(xiàn)有的教育資源，當(dāng)然就會影響辦學(xué)效益。

綜上所述，在現(xiàn)階段，辦學(xué)目標(biāo)定位問題是擺在我國高等師范?？茖W(xué)校面前的一個不容忽視的問題，是關(guān)系到如何落實(shí)江澤民同志提出的“全面提高辦學(xué)的質(zhì)量與效益”的重大問題。

三、師專如何正確定位辦學(xué)目標(biāo)

目前，對我國絕大多數(shù)高等師范專科學(xué)校來講，要正確定位辦學(xué)目標(biāo)，首先必須把自己定在“姓師”上，師專必須“姓師務(wù)本”?！靶諑煛保幢ＷC學(xué)校的學(xué)科性質(zhì)是師范類的?？茖W(xué)校，而不是工專、財專或別的高專，更不要把自己降格為中專。這就是說，師專開辦的專業(yè)數(shù)和招收的學(xué)生數(shù)的大多數(shù)都必須是師范類的?！皠?wù)本”，即學(xué)校必須為普及九年制義務(wù)教育服務(wù)。在現(xiàn)階段，師專的主要任務(wù)就是為“普九”培養(yǎng)合格的初中教師，而不是別的?！靶諑焺?wù)本”，就是要對招收的非師類專業(yè)及學(xué)生數(shù)都進(jìn)行嚴(yán)格的控制。只有這樣，才符合國家有關(guān)部門的要求，只有這樣，才是正確的定位。

師專要正確定位辦學(xué)目標(biāo)，還必須同時遵循辦學(xué)目標(biāo)正確定位的四條原則，即需求原則、整體優(yōu)化原則、可行性原則和特色原則。

根據(jù)需求原則定位，就是根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求辦學(xué)。如果本地區(qū)的“兩基”任務(wù)還很艱巨，需要大量的初中教師，師專的辦學(xué)目標(biāo)則應(yīng)定為“姓師”，應(yīng)以培養(yǎng)初中教師為主；如果本地區(qū)的初中教師已經(jīng)飽和，而社會大量需要非師類?？迫瞬?，其他院校又不能滿足社會的需求，則該地區(qū)的師專應(yīng)考慮改變其學(xué)科性質(zhì)，大批培養(yǎng)非師類的?？迫瞬?，以滿足社會對這些人才的需要。

根據(jù)整體優(yōu)化原則定位，就是在一個區(qū)域(省、自治區(qū)或跨省區(qū))范圍內(nèi)，把所有師專作為一個整體來考慮(或者，在一個區(qū)域范圍內(nèi)把整個高教系統(tǒng)作為一個整體來考慮)，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，并且優(yōu)化配置教育資源，使每個師專都辦出自己的特色。比如，某所師專體育方面的力量較強(qiáng)，則應(yīng)重點(diǎn)扶持體育方面的學(xué)科與專業(yè)，辦出這方面的特色與優(yōu)勢。如果另一所師專的物理學(xué)科力量較強(qiáng)，則應(yīng)重點(diǎn)扶持物理學(xué)科，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色?？傊?，在一個區(qū)域范圍內(nèi)，把所有的師專都放人整個高教系統(tǒng)和整個社會大環(huán)境中去考慮各校的辦學(xué)，根據(jù)各自的優(yōu)勢(包括潛在優(yōu)勢)、根據(jù)各自在整個高教系統(tǒng)中的位置和所處的社會環(huán)境(如相鄰院校的教育資源與優(yōu)勢、社會上可以利用的教育資源等)確定各校的辦學(xué)目標(biāo)，并調(diào)整專業(yè)與學(xué)科結(jié)構(gòu)，做到專業(yè)與學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，滿足社會對各類初中教師或其他類型人才的需要，使教育資源得到優(yōu)化配置與充分利用。為了優(yōu)化配置與充分利用教育資源，可以在一個區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，師專與師專聯(lián)合辦學(xué)，師專與其他院校(包括本科院校)聯(lián)合辦學(xué)，教育資源共享。也可以實(shí)行師專之間的合并或部分合并，將一些相對較弱的專業(yè)并入他校。

根據(jù)特色原則定位，就是各校要根據(jù)本校的師資情況、教學(xué)與科研等條件，尤其是要根據(jù)本校的特色與優(yōu)勢來確定自己的辦學(xué)目標(biāo)，相對集中人力、物力、財力，有計劃地重點(diǎn)扶持那些優(yōu)勢的學(xué)科與專業(yè)，使這些學(xué)科與專業(yè)迅速發(fā)展成為學(xué)校的名牌，地區(qū)的名牌，甚至國家的名牌。根據(jù)特色原則定位，除了根據(jù)學(xué)科與專業(yè)優(yōu)勢辦出特色、爭創(chuàng)名牌專業(yè)外，還應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)勢專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模，以充分利用教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

根據(jù)可行(能)性原則定位，就是學(xué)校要根據(jù)自身的條件和客觀環(huán)境確定切實(shí)可行的辦學(xué)目標(biāo)，既不能定得太高，也不能定得太低。因?yàn)?，盲目高定或盲目低定都會造成教育資源的浪費(fèi)與損失，都會影響辦學(xué)的質(zhì)量和效益。

(本文在撰寫過程中，廣西區(qū)教科所所長梁全進(jìn)研究員、李彥福研究員提出了寶貴意見，特此致謝)

作者系《廣西高教研究》主編、副教授(南寧530022)

責(zé)任編輯：海文