官助理到基層法院入額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中院助理到基層法院入額）是實(shí)現(xiàn)法官逐級(jí)遴選、提升法官基層審判經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化審判人才供應(yīng)的重要措施，也是員額制深入推進(jìn)下法官選任呈現(xiàn)多元化的重要表現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)改革要求，中級(jí)法院法官助理面臨到基層法院入額實(shí)現(xiàn)職業(yè)角色轉(zhuǎn)變或繼續(xù)留任中級(jí)法院擔(dān)任法官助理的選擇。到基層法院入額為中院助理職業(yè)進(jìn)階提供了主要的選擇路徑，但改革的實(shí)際運(yùn)行情況卻并不盡如人意，存在頂層設(shè)計(jì)缺失、掣肘因素較多、人員參與積極性不足等系列問(wèn)題。為優(yōu)化該項(xiàng)改革，提升改革實(shí)際

。經(jīng)過(guò)改革,全國(guó)入額法官的數(shù)量已經(jīng)基本確定,即按照改革決策部門(mén)確定的入額法官占之前法官總數(shù)的39%進(jìn)行法官篩選。經(jīng)過(guò)篩選,只有不到二分之一的法官成為入額法官,其他沒(méi)有入額的人員成為司法輔助人員,其中一部分是法官助理。但是各地并沒(méi)有嚴(yán)格按照39%的比例來(lái)確定入額法官,主要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、面積、法院受案數(shù)量、法官綜合素質(zhì)以及為法官助理提供晉升的機(jī)會(huì)等因素,適當(dāng)?shù)貙?duì)這一比例進(jìn)行了調(diào)整。北上廣發(fā)達(dá)地區(qū)比例超過(guò)了39%,某些西部貧困地區(qū),公民普遍法律

員等，一律暫緩其入額；其三，對(duì)違反遴選委員會(huì)工作規(guī)則和考察面試紀(jì)律、考官紀(jì)律的，一律取消其入額資格或考官資格。四批次遴選中，遴選委員會(huì)嚴(yán)把政治素養(yǎng)和廉潔自律關(guān)口，嚴(yán)防“帶病”入額，確保了遴選入額的人員具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和道德水準(zhǔn)。一、檢察官員額制的制度設(shè)計(jì)(一)頂層制度設(shè)計(jì)嚴(yán)格意義上講，我國(guó)建立員額制檢察官制度，始于黨中央的政策主張。為了更好地落實(shí)黨中央的政策主張，青海省委、省人民政府和省人民檢察院制定了相應(yīng)的政策措施。值得一提的是，員額制檢察官

省檢察官員額制在入額人選、入額方法、面試考察、遴選會(huì)議、學(xué)歷要求、未入額人員待遇等方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的制度完善建議。一、檢察官員額制的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行情況頂層制度設(shè)計(jì)。我國(guó)建立員額制檢察官制度，始于黨中央的政策主張。為了更好地落實(shí)黨中央的政策主張，中共青海省委、省人民政府和省人民檢察院制定了相應(yīng)的政策措施。在各試點(diǎn)省份試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，檢察官員額制于2018年被寫(xiě)入了《人民檢察院組織法》。遴選入額制度設(shè)計(jì)。2015年青海省人民檢察院制定的《青海省

工作，共遴選產(chǎn)生入額法官近12萬(wàn)名，部分地區(qū)已計(jì)劃或正在推進(jìn)第二、第三批員額法官選任工作。①在法官員額制全面實(shí)施并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的同時(shí)，全國(guó)各地法官遴選中存的一些問(wèn)題也逐步浮現(xiàn)出來(lái)。如不對(duì)這些問(wèn)題加以重視，并籍此對(duì)員額法官的遴選制度及時(shí)加以修正和完善，法官員額制的改革效果將大打折扣。一、當(dāng)前員額法官遴選中存在的幾個(gè)問(wèn)題1、員額法官數(shù)量計(jì)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單化。中央對(duì)員額法官的比例提出了39%的指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)部分辦案工作壓力大的地區(qū)適當(dāng)增加了比例，這一比例本身基本

內(nèi)容提要 院庭長(zhǎng)入額與入額后的院庭長(zhǎng)辦案是法官員額制改革中一個(gè)引起中央政法委和最高人民法院高度重視的問(wèn)題。絕大多數(shù)院庭長(zhǎng)來(lái)源于優(yōu)秀法官，因而院庭長(zhǎng)入額具有正當(dāng)性。但入額后確有少數(shù)院庭長(zhǎng)未按照要求辦疑難、復(fù)雜等難辦的案件，辦案數(shù)量達(dá)不到要求，甚至將計(jì)算在自己名下的案件交給合議庭的其他法官、法官助理來(lái)辦。為落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案，需要采取院長(zhǎng)帶頭辦案、為院庭長(zhǎng)減負(fù)、上級(jí)法院進(jìn)行督查、對(duì)不按照規(guī)定辦案的院庭長(zhǎng)采取懲戒措施、進(jìn)行法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的綜合性措施。問(wèn)題的提出在法

，設(shè)置去行政化的入額篩選考察，引進(jìn)員額法官司法責(zé)任豁免制度，強(qiáng)化以審判實(shí)踐活動(dòng)為中心的法官身份認(rèn)同，建立以入額法官為主導(dǎo)、合理人員配比、明確工作內(nèi)容職責(zé)的審判輔助團(tuán)隊(duì)，實(shí)行員額法官高薪、審判輔助人員常薪的薪酬制度，探索專(zhuān)門(mén)的司法人員管理制度，以確保案件“有人審”、“能人審”，踐行法官“能審”、“敢審”、“專(zhuān)審”、“獨(dú)審”的革新迫在眉睫。一、“案多人少”與“法官離退”的背后2015年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，我國(guó)法官員額制度得

最高人民法院法官入額工作順利完成，同時(shí)也標(biāo)志著法官員額制改革在全國(guó)法院全面落實(shí)。此前，全國(guó)法官總數(shù)約為21萬(wàn)人，但員額制改革之后，全國(guó)法院系統(tǒng)共有員額法官約12萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。在首批員額法官選任過(guò)程中，最高法嚴(yán)格執(zhí)行中央批準(zhǔn)的改革方案，從嚴(yán)控制員額比例，從嚴(yán)設(shè)置法官崗位，從嚴(yán)執(zhí)行入額標(biāo)準(zhǔn)程序，不搞論資排輩，不搞平衡照顧，將員額比例控制在編制數(shù)額的30%以?xún)?nèi)，員額法官崗位均配置到一線辦案部門(mén)，綜合部門(mén)不設(shè)員額崗位。對(duì)入額人選要求突出

同時(shí)也意味著凡是入額的檢察官都要承擔(dān)相應(yīng)更重的辦案任務(wù)和更多的辦案責(zé)任，這對(duì)于員額檢察官而言是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。因此，在工作模式上，員額檢察官也面臨著如何辦案、如何多辦案、如何辦好案等一系列的問(wèn)題，故有必要對(duì)員額檢察官適應(yīng)改革后的檢察工作新模式進(jìn)行探討和研究，以利于員額檢察官開(kāi)展工作。關(guān)鍵詞：入額；檢察官；辦案；改革檢察官入額之后，工作狀態(tài)與以往大不相同，責(zé)、權(quán)、利、效等諸方面都發(fā)生了變化，這需要員額檢察官能夠以一種全新的心態(tài)來(lái)對(duì)待檢察工作，具體說(shuō)來(lái)，員額檢

日，全省法官遴選入額面試在西安舉行，省委常委、省委政法委書(shū)記莊長(zhǎng)興到現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，聽(tīng)取面試情況匯報(bào)，看望慰問(wèn)考官、工作人員和候選法官。莊長(zhǎng)興表示，要嚴(yán)明考風(fēng)考紀(jì)，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選任，切實(shí)把優(yōu)秀人才選拔到一線辦案崗位上來(lái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)員額法官隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，更好助力我省追趕超越發(fā)展。按照省法官檢察官（懲戒）委員會(huì)統(tǒng)一安排，省法官遴選辦公室完成了資格審核、材料審查、考試考核等基礎(chǔ)工作，最終確定進(jìn)入面試候選法官人選163名。

山東調(diào)研時(shí)指出，入額法官必須辦案，不辦案的法官要退出員額。②周斌等：《周強(qiáng)：入額法官必須辦案，不辦案要退出》，載《法制日?qǐng)?bào)》2017年5月13日。2017年3月7日上午，最高人民法院司改辦主任胡仕浩就人民法院深化司法體制改革情況在法制網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流指出，“截止到2月份，除了遼寧、江西、河南、西藏這四個(gè)省區(qū)外，全國(guó)27個(gè)省區(qū)市的法院，包括兵團(tuán)法院，都完成了員額選任工作。③胡仕浩：《最高法院司改辦主任：最下一步將強(qiáng)化院庭長(zhǎng)辦案，建立法官員額退出機(jī)制》，

縣法院為數(shù)不多的入額法官，魏凱揚(yáng)的行為頗值得剖析。眾所周知，員額制是本輪司法體制改革的重要內(nèi)容之一。入額并不容易，符合條件報(bào)名之后，往往還需經(jīng)過(guò)考試和考核兩個(gè)階段。從魏凱揚(yáng)能夠入額來(lái)看，他的業(yè)務(wù)能力肯定不會(huì)太差，但他的守紀(jì)意識(shí)卻在這起事件中暴露出了嚴(yán)重的短板。魏凱揚(yáng)這次醉酒，就是壞在人情上——8月22日中午，他應(yīng)同學(xué)楊某某邀請(qǐng)，陪同從廣州回東安的同學(xué)鄧某某、唐某飲酒，才上演了這樣一出丑劇。法官不是不能講人情，也不是不能與故舊有來(lái)往，但明知工作日不能飲酒還硬

21萬(wàn)多人，這次入額12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。實(shí)行法官員額制改革，是讓法官回歸辦案本位。改革前，法官等司法人員中，有的身為法官還兼任行政崗位，有的基層法官甚至還經(jīng)常要額外承擔(dān)法治宣傳、扶貧等非專(zhuān)業(yè)工作。在從事專(zhuān)業(yè)工作中，也會(huì)經(jīng)常性地被各種審判輔助事項(xiàng)分心分神，比如，法律文書(shū)送達(dá)、上訴案件移送等。各種非專(zhuān)業(yè)工作和事務(wù)性工作，增加了法官的工作量，使其難以集中精力用于審判辦案，對(duì)法官的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化造成嚴(yán)重削弱。員額制改革實(shí)行后，其效果正在初

上海鐵路檢察院的入額檢察官遴選筆試和面試現(xiàn)場(chǎng)。同小周、小徐一樣不在本院而跨院報(bào)名遴選入額檢察官的還有其他檢察院的31人，競(jìng)爭(zhēng)全市跨院遴選的14個(gè)入額檢察官崗位。今年上海檢察機(jī)關(guān)在檢察改革中采用跨院遴選、統(tǒng)一遴選和檢察官助理遴選三種方式遴選入額檢察官，這在全市還是第一次，上海深化檢察改革，給小周、小徐等跨院遴選提供了新的機(jī)會(huì)。如果說(shuō)本市檢察機(jī)關(guān)2014年全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)，基本完成人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、職業(yè)保障、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等試點(diǎn)任務(wù)，形成上海檢

，工作經(jīng)歷在今后入額考核中視為檢察業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷。經(jīng)過(guò)起草方案、組織報(bào)名、資格審查、崗位設(shè)置、人員確定等步驟，最終確定27名干警擔(dān)負(fù)起副崗工作崗位職責(zé)。據(jù)悉，該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，通過(guò)整合力量、合理調(diào)配，27名干警在副崗的崗位上辦結(jié)案件86件，緩解了偵監(jiān)、公訴等科室案多人少的矛盾。4名具有檢察官身份、在綜合科室工作的干警既能夠完成本職工作，又能夠獲得業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷，消除了綜合部門(mén)人員無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)歷暫時(shí)不能入額的思想顧慮。6名自偵和預(yù)防部門(mén)干警服從組織調(diào)配，主動(dòng)開(kāi)展副崗工

京市法院法官首批入額工作實(shí)施方案》。3月28日，北京市高級(jí)法院組建北京法院司法改革宣講團(tuán)。4月5日，北京市高級(jí)法院印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院2016年司法改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，對(duì)司法改革中的39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分工。4月8日，北京市法官遴選工作辦公室審批通過(guò)全市21家法院（不含北京市第四中級(jí)法院、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院）首批入額工作實(shí)施方案及考核辦法等文件。4月15日，北京市法院法官首批入額報(bào)名工作全部完成。4月23日，北京法院在中國(guó)政法大學(xué)舉行法官首批入額統(tǒng)一

“院長(zhǎng)談司改”“入額法官談履職”等專(zhuān)題節(jié)目，在北京法院網(wǎng)開(kāi)設(shè)“司法改革看北京”專(zhuān)欄，讓全社會(huì)及時(shí)了解我們的司法改革進(jìn)展情況?！斗ㄍ?nèi)外》雜志社：在去年的司法改革中，您認(rèn)為面臨的困難和問(wèn)題主要有哪些？安鳳德：我們?cè)谇捌诨I備工作中做了大量調(diào)研，也有很多同志向我們反映了一些實(shí)際困難。司法改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，問(wèn)題和挑戰(zhàn)來(lái)自方方面面，主要包括立案登記制帶來(lái)案件大幅增長(zhǎng)，法官員額制帶來(lái)法官數(shù)量減少，人員分類(lèi)管理帶來(lái)利益的重新調(diào)整，司法責(zé)任制對(duì)法院和法官提出了新的

官員額制；遴選；入額；效率法官員額制改革雖處于試點(diǎn)階段尚未全面展開(kāi)，但遇到的問(wèn)題卻已逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。為了解決我國(guó)員額制改革所必然遇到的問(wèn)題，國(guó)家必須建立起較為完善的配套措施，最大限度減少改革阻力，推動(dòng)法官員額制改革順利進(jìn)行。一、法官員額制推行現(xiàn)狀2015年2月最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，明確提出要建立法官員額制度，即“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。①即在法院現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)審判工作量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定法官的員額，形成法官、

趙耀彤入額法官必須辦案，既是中央的要求，也是一名真法官的起碼擔(dān)當(dāng)。成功進(jìn)入法官員額的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該承擔(dān)一定數(shù)量的案件審理工作，這已經(jīng)成為本輪司法改革的規(guī)定動(dòng)作，體現(xiàn)著我國(guó)政法工作的重大進(jìn)步。在這種硬約束下面，入額領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)像過(guò)去一樣堂而皇之的搞搞審批、當(dāng)當(dāng)指揮員已經(jīng)不行了，他必須親自走向?qū)徟信_(tái)，直接面對(duì)當(dāng)事人，要當(dāng)“戰(zhàn)斗員”。工作中我們看到有不少入額領(lǐng)導(dǎo)積極落實(shí)上級(jí)要求，扎扎實(shí)實(shí)的審理案件，但同時(shí)，我們也能發(fā)現(xiàn)，雖然沒(méi)有人敢于公開(kāi)不辦理案件，但依然存在著相當(dāng)

領(lǐng)最高檢機(jī)關(guān)首批入額檢察官進(jìn)行了莊嚴(yán)宣誓。這意味著，最高檢機(jī)關(guān)入額遴選工作圓滿(mǎn)“收官”，首批228名入額檢察官各歸其位，即將踏上新的履職征程。最高檢作為檢察機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，決定了最高檢機(jī)關(guān)的檢察官必須是好中選優(yōu)、能中選強(qiáng)，真正成為全國(guó)檢察官的標(biāo)桿。那么，最高檢機(jī)關(guān)首批入額檢察官是如何遴選出來(lái)的？最高檢又是如何確保每一個(gè)遴選決定都經(jīng)得起檢驗(yàn)？入額檢察官未來(lái)工作藍(lán)圖面臨怎樣的規(guī)劃？記者日前就最高檢機(jī)關(guān)入額遴選工作進(jìn)行了深入采訪。為什么改？落實(shí)中央改革部署，發(fā)

法官、檢察官遴選入額工作，有效地推進(jìn)了司法責(zé)任制改革。截至2017年底，全省通過(guò)遴選產(chǎn)生入額法官3978名，入額檢察官2769名。創(chuàng)新建立遴選工作機(jī)制省委高度重視司法體制改革工作，省委辦公廳下發(fā)了《陜西省法官檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)章程（試行）》規(guī)定，通過(guò)“嚴(yán)格條件、層層推薦、社會(huì)公布、組織審定”的方式產(chǎn)生了省法官檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)。根據(jù)遴選工作需要，探索建立了《陜西省法官檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《陜西省法官檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)

民檢察院舉行首批入額檢察官宣誓儀式，182名檢察官面向國(guó)旗，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓。省人大常委會(huì)副主任李友志監(jiān)誓并講話，省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)游勸榮出席宣誓儀式。（3月31日紅網(wǎng)長(zhǎng)沙）都說(shuō)“形式服務(wù)內(nèi)容，儀式提升榮譽(yù)”。檢察官宣誓儀式是突出體現(xiàn)檢察官職業(yè)特色和展示檢察形象的一種方式。這個(gè)光榮時(shí)刻，提醒我們的入額檢察官們，入額是一種責(zé)任，更是一種使命。為了不負(fù)國(guó)家不負(fù)民，就得堅(jiān)定法治信仰，崇尚憲法法律；就得堅(jiān)守價(jià)值追求，嚴(yán)格公正司法；就得強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)履行

對(duì)到底要不要競(jìng)爭(zhēng)入額，各自有不同的看法。第一種聲音甲說(shuō)自己算是檢察院的老人了，從事檢察工作20多年，現(xiàn)在行政口崗位，是中層正職，已經(jīng)多年不辦案件，也不想再去從事業(yè)務(wù)工作，糾結(jié)很久，最終放棄了入額，把機(jī)會(huì)留給了年輕人。面臨司法改革，他完全有資格進(jìn)入員額，但總感覺(jué)心有余而力不足，假如入額就要扛起辦案工作，年齡不饒人，感覺(jué)精力有限，唯恐不能勝任，同時(shí)也習(xí)慣了綜合科室的業(yè)務(wù)，不想離開(kāi)，于是權(quán)衡再三，能入額而未入。第二種聲音乙雖然年齡不大，但自從檢以來(lái)，一直是業(yè)務(wù)口

商洛市人民檢察院入額檢察官樹(shù)立憲法意識(shí)，忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。2016年12月16日，陜西省商洛市人民檢察院舉行了首批員額檢察官宣誓儀式。首批27名員額檢察官高舉右手，面向國(guó)旗，在商洛市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)劉向東的領(lǐng)誓下，進(jìn)行了憲法宣誓，許下了忠于憲法、忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公的莊嚴(yán)承諾。首批員額檢察官宣誓儀式的舉行，標(biāo)志著商洛市人民檢察院?jiǎn)T額制改革初步完成，全面推進(jìn)司法體制改革又邁出關(guān)鍵一步，翻開(kāi)了新的篇章。 （楊鑫）

同時(shí)也意味著凡是入額的檢察官都要承擔(dān)相應(yīng)更重的辦案任務(wù)和更多的辦案責(zé)任，這對(duì)于員額檢察官而言是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。因此，在工作模式上，員額檢察官也面臨著如何辦案、如何多辦案、如何辦好案等一系列的問(wèn)題，故有必要對(duì)員額檢察官適應(yīng)改革后的檢察工作新模式進(jìn)行探討和研究，以利于員額檢察官開(kāi)展工作。入額；檢察官；辦案；改革檢察官入額之后，工作狀態(tài)與以往大不相同，責(zé)、權(quán)、利、效等諸方面都發(fā)生了變化，這需要員額檢察官能夠以一種全新的心態(tài)來(lái)對(duì)待檢察工作，具體說(shuō)來(lái)，員額檢察官應(yīng)從

人員分類(lèi)的要求，入額檢察官比例不得超過(guò)39%，行政人員不得高于15%，司法改革對(duì)整個(gè)檢察系統(tǒng)進(jìn)行了大洗牌，業(yè)務(wù)部門(mén)調(diào)走大量行政部門(mén)檢察人員，新進(jìn)行政人員對(duì)行政業(yè)務(wù)不熟稔，一些行政運(yùn)行規(guī)章制度了解不夠深入，加上行政部門(mén)人手少、工作量大的問(wèn)題，導(dǎo)致行政運(yùn)行產(chǎn)生拖沓和不規(guī)范的現(xiàn)象。由于規(guī)定業(yè)務(wù)部門(mén)必須由入額檢察官牽頭辦案，沒(méi)入額的檢察人員只能輔助和協(xié)同辦理，檢察業(yè)務(wù)面臨人少案多的問(wèn)題，基層檢察院司法輔助人員嚴(yán)重短缺，檢察官助理配備不足，很多基層檢察院的聘用書(shū)記員

—中、基層法院未入額法官“協(xié)助辦案”模式研究●陳剛員額制改革由于比例限制，一些具有法官身份的人員將不能進(jìn)入法官員額。未入額法官是人民法院的寶貴財(cái)富，尤其是在立案登記制改革“敞開(kāi)立案入口”、案多人少結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的背景下，如何發(fā)揮未入額法官的作用，調(diào)動(dòng)未入額法官執(zhí)法辦案的主動(dòng)性和積極性，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析界定中、基層法院未入額法官的范圍入手，分析未入額法官的構(gòu)成，依據(jù)不同類(lèi)別人員的特點(diǎn)區(qū)分不同的層次，在此基礎(chǔ)上研究探索不同層次未入額法官辦案

革的設(shè)計(jì)初衷是以入額法官為核心，逐步剝離束縛在法官身上的非審判事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。由此一來(lái)，這項(xiàng)讓法官隊(duì)伍“重新洗牌”的改革，必然觸及司法人員切身利益，被稱(chēng)為“難啃的硬骨頭”。法官隊(duì)伍精英化貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)法院是貴州省第一批試點(diǎn)單位之一。據(jù)院長(zhǎng)吳莎介紹，30名法官通過(guò)遴選成為全省首批員額制法官，形成了以中青年法官為主、年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)更加合理的精英法官隊(duì)伍，優(yōu)質(zhì)審判資源回歸審判一線。員額法官高燕表示，在心態(tài)和壓力上，改革前和改革后肯定

項(xiàng)工作，嚴(yán)格把握入額遴選每一環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，取得了階段性成效。截至9月7日，該院經(jīng)過(guò)緊張、高效、有序的運(yùn)作，圓滿(mǎn)完成6名領(lǐng)導(dǎo)班子成員及26名干警的入額遴選工作。入額前期工作體現(xiàn)一個(gè)“細(xì)”字。為全面掌握各類(lèi)檢察人員的意見(jiàn)和心聲，該院向全院干警發(fā)放《人員分類(lèi)意向調(diào)查表》，并及時(shí)召開(kāi)相關(guān)人員會(huì)議反饋調(diào)查結(jié)果，要求各部門(mén)負(fù)責(zé)人針對(duì)干警提出的問(wèn)題和想法，深入細(xì)致地做好政策解讀和思想疏導(dǎo)工作。檢察長(zhǎng)李響親自抓重點(diǎn)人員的思想疏導(dǎo)工作，先后單獨(dú)約談相關(guān)人員十多人次，

院2013名首批入額法官分別在各自法院同時(shí)舉行集體宣誓活動(dòng)。市高級(jí)法院首批入額法官集體宣誓在市高級(jí)法院憲法大廳舉行。宣誓儀式由市高級(jí)法院黨組成員、政治部主任劉毅主持。在寬敞明亮的憲法大廳，北京市高級(jí)法院首批入額法官身著法袍、整齊列隊(duì)，聲音洪亮、激情洋溢地齊唱國(guó)歌。市高級(jí)法院黨組成員、副院長(zhǎng)安鳳德宣讀了市高級(jí)法院123名首批入額法官名單?！爸矣谥腥A人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”市高級(jí)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)楊萬(wàn)明左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右

朱峰北京法院首批入額法官集體宣誓文圖/趙巖 徐英杰 溫永明 謝偉輝 李佳 王鑫剛 燕乃一 左寧 張馨天 佟堯 朱峰“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”2016年5月30日上午10時(shí)，北京市三級(jí)法院同時(shí)響起嘹亮的誓言，全市首批2013名入額法官在同一時(shí)間舉行集體宣誓。在北京市高級(jí)法院，副院長(zhǎng)、司改辦主任安鳳德宣讀了高級(jí)法院123名入額法官名單。面對(duì)鮮艷的五星紅旗和憲法，北京市高級(jí)法院院長(zhǎng)楊萬(wàn)明走上宣誓臺(tái)，左手撫按憲法，右手舉拳，

100088)未入額法官協(xié)助辦案機(jī)制研究 ——兼論審判團(tuán)隊(duì)辦案模式的優(yōu)化田 源(中國(guó)政法大學(xué) 司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心,北京 100088)隨著司法改革的蓬勃推進(jìn)，囿于有限的員額比例，會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)任法官將被裁汰出員額范圍，成為未入額法官。但無(wú)論是要他們脫下法袍當(dāng)“助理”，還是辭“官”不做另覓他途，都會(huì)對(duì)原本就嚴(yán)重短缺的司法人力資源造成極大浪費(fèi)。從分析未入額法官協(xié)助辦案機(jī)制形成的現(xiàn)實(shí)條件著手，以協(xié)助辦案機(jī)制現(xiàn)實(shí)運(yùn)作困境為分析節(jié)點(diǎn)，來(lái)探討完善團(tuán)隊(duì)辦案機(jī)制的路徑

■許一航“一名未入額檢察官的內(nèi)心獨(dú)白”這篇4萬(wàn)多閱讀量的微信漫畫(huà)作品，在網(wǎng)絡(luò)上引起了不小的反響。說(shuō)起這條微信作品的策劃，源自筆者偶然看到的一條微信留言。那是今年9月初，檢察日?qǐng)?bào)新媒體制作的微信作品 《為了入額，你不懂我付出了什么》收到了很好的網(wǎng)絡(luò)傳播效果，閱讀量達(dá)到1.3萬(wàn)人，留言也是數(shù)十條。這個(gè)策劃是我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征稿，從全國(guó)各檢察院已經(jīng)參加完入額考試并已順利入額人員寫(xiě)的感受和經(jīng)驗(yàn)類(lèi)的文章集萃，從它的名字到里面的內(nèi)容都很吸引人，所以受到很大關(guān)注并不意外。但

;司法體制改革;入額檢察官;人員分類(lèi)管理;檢察隊(duì)伍建設(shè)黨的十八屆三中全會(huì)，對(duì)全面深化改革作出了深入系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，司法改革是其中的重點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，司法改革進(jìn)入了新的歷史階段。司法責(zé)任制是司法體制改革的關(guān)鍵［1］，員額制改革則是司法責(zé)任制的基石。員額制是按司法規(guī)律配置司法人力資源，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的重要制度［2］，其實(shí)施關(guān)系到每一位司法人員的職業(yè)愿景和人生規(guī)劃，關(guān)系到司法責(zé)任

關(guān)鍵詞：?jiǎn)T額制革入額檢察官人員分類(lèi)管理檢察隊(duì)伍建設(shè)*湖北省興山縣人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)檢察理論研究人才、湖北省檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家［443700］員額制是按司法規(guī)律配置司法人力資源，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，其實(shí)施關(guān)系到每一位司法人員的職業(yè)愿景和人生規(guī)劃，關(guān)系到司法責(zé)任制、司法職業(yè)保障制度的改革進(jìn)程和司法公信力的提升。當(dāng)前，部分試點(diǎn)檢察院?jiǎn)T額制改革已經(jīng)完成，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化，改革中的矛盾正在凸顯，隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題，需要

可行的方法。二、入額人選：照顧老人與吸納新人（一）制度表現(xiàn)中央政法委《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條規(guī)定：“推進(jìn)法官、檢察官員額制改革，應(yīng)從嚴(yán)掌握員額，控制在中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的39%以下。為落實(shí)上述文件精神，《青海工作方案》規(guī)定：“……將現(xiàn)有的審判員、檢察官、助理審判員、助理檢察官全部納入遴選范圍……?！蓖瑫r(shí)，《青海省檢察官指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“具有檢察官（含助理檢察官）法律職務(wù)、未能入額的檢察員，在改革過(guò)渡期內(nèi)分類(lèi)管理改革后仍保留其檢察官法律職

院課題組關(guān)于法官入額標(biāo)準(zhǔn)和條件的調(diào)研報(bào)告●聊城市中級(jí)人民法院課題組作為人員分類(lèi)管理改革的核心問(wèn)題之一，法官入額的條件在中央有關(guān)司改會(huì)議、文件精神中已經(jīng)有所體現(xiàn)。在第一批試點(diǎn)法院的改革方案中，各試點(diǎn)單位基于本地司法隊(duì)伍的實(shí)際，對(duì)法官入額的條件也進(jìn)行了一定的探索與設(shè)定。中央相繼批準(zhǔn)了這些方案，表明中央對(duì)于各地入額條件設(shè)置的差異性是支持與肯定的。我們可以參考外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種條件設(shè)定的利弊進(jìn)行分析并取舍，但是最終還是要立足自身的實(shí)際，合理設(shè)定法官入額的條件，為

計(jì)2302名法官入額葉青、何勤華、沈國(guó)明、陸定芳、鄭成良、盛勇強(qiáng)、陳幅寬、盛雷鳴、章華……十幾位委員圍坐一圈，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)對(duì)上海4家試點(diǎn)法院和4家試點(diǎn)檢察院的首次遴選現(xiàn)場(chǎng)，委員們的面前是助理審判員、助理檢察員逐一進(jìn)行陳述答辯。此前，與會(huì)委員已對(duì)遴選候選人的辦案業(yè)績(jī)、履職情況、考試考核以及員額限額等因素做了綜合考量，面試結(jié)束后將對(duì)每個(gè)遴選候選人進(jìn)行投票表決，最終按照1.2：1的差額比例遴選。因?qū)Ψü佟z察官進(jìn)行遴選在中國(guó)沒(méi)有

試點(diǎn)法院首批法官入額考試在高院舉行。 3月21-22日，市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)表決提出首批入額法官建議人選。 3月26日，高院黨組審議通過(guò)了首批入額法官。 4月10日，審判輔助人員、司法行政人員分類(lèi)定崗工作完成。 4月16日，市人大常委會(huì)表決通過(guò)人事任免案，正式將市二中院的71名助理審判員晉升為法官。 4月22日，閔行、寶山兩區(qū)人大分別表決通過(guò)了關(guān)于入額法官的人事任免案…… 站在司法改革前沿的上海法院，歷經(jīng)9月有余，從審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、司法人員管

的方案一出，尤其入額法官、檢察官收入水平高于普通公務(wù)員43%，迅即引起熱議，這其中，不乏對(duì)法官、檢察官“高收入”的不解、吐槽乃至謾罵。按照官方的解答，之所以做出這樣的薪酬設(shè)計(jì)，是“讓承擔(dān)辦案責(zé)任的人員獲得更高薪酬”，“在保障之外更多體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)法官、檢察官更好審案辦案”。不能否認(rèn)，以薪酬為導(dǎo)向的物質(zhì)激勵(lì)確實(shí)能夠激發(fā)司法干警的工作積極性，但“更好審案辦案”是不是只有靠加薪來(lái)維系，真還得兩說(shuō)。網(wǎng)上消息有限，這43%的“高收入”，到底是基本工資增高43%，