趙耀彤

入額法官必須辦案，既是中央的要求，也是一名真法官的起碼擔(dān)當(dāng)。成功進入法官員額的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該承擔(dān)一定數(shù)量的案件審理工作，這已經(jīng)成為本輪司法改革的規(guī)定動作，體現(xiàn)著我國政法工作的重大進步。在這種硬約束下面，入額領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)像過去一樣堂而皇之的搞搞審批、當(dāng)當(dāng)指揮員已經(jīng)不行了，他必須親自走向?qū)徟信_，直接面對當(dāng)事人，要當(dāng)“戰(zhàn)斗員”。

工作中我們看到有不少入額領(lǐng)導(dǎo)積極落實上級要求，扎扎實實的審理案件，但同時，我們也能發(fā)現(xiàn)，雖然沒有人敢于公開不辦理案件，但依然存在著相當(dāng)程度的“偽”辦案現(xiàn)象。

“偽辦案”的表現(xiàn)是多種多樣的，比如：事前不把案子排到自己名下，告訴同志們把未開庭就調(diào)撤成功的案子算給自己，這樣自己不用開庭，不用付出任何勞動就空手套白狼了。還比如：有些集團訴訟案件雖然是分別立案，但其實只需要開一次庭，判決基本上也差不多，只需要更換一下當(dāng)事人名稱，于是有的領(lǐng)導(dǎo)就把其中一大部分案件立到自己名下，然后領(lǐng)導(dǎo)與法官共同組成合議庭，庭審讓同志們主持，判決書當(dāng)然更是同志們制作，自己在這類案件中基本上就是簽個名。

比第二種情形更嚴(yán)重的是：領(lǐng)導(dǎo)把那些立案庭隨機排給自己的案子，甚至是挑上一些預(yù)估影響力會很大的案件，安排給一個年輕的有水平的法官參加合議庭，然后讓人家制定庭審提綱、撰寫法律文書，最后人家白出力氣，功勞全是自己的，自己享受到“敢于辦理疑難案件的有擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的鮮花與掌聲。還有的領(lǐng)導(dǎo)雖然沒有這么“直接”，但是以各種方式、各種理由挑肥揀瘦，弄了些拖欠銀行貸款的或者信用卡欠費之類毫無技術(shù)含量的案子審理，最多也就是弄幾個交通事故案子充充門面。這些案子，也許是自己親自庭審并制作文書，但這降低了同志們審理這種簡單案件的概率，增加了同志們遇到疑難復(fù)雜案件的概率，同樣是一種對同志們勞動的變相剝奪。

法官們對這種現(xiàn)象意見很大，常常抱怨與其這樣偽辦案，還不如像從前一樣不辦案。以前法官付出的辛勤汗水都是自己的工作成績，如今在完成日益加重的案件審理負擔(dān)的同時，還要加班為領(lǐng)導(dǎo)干活，心里敢怒不敢言。這種“偽辦案”現(xiàn)象，我們一定要高度重視，不能因為它暫時沒有為公眾知曉，法官們不敢明說而掩耳盜鈴。

促進入額領(lǐng)導(dǎo)真辦案、多辦案、辦難案

相對于“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法”“裁判不公”“司法腐敗”這些受到重視的積弊沉疴，“入額領(lǐng)導(dǎo)偽辦案”問題可能并不是太受到關(guān)注，也許有同志會覺得領(lǐng)導(dǎo)干部能辦案，甚至掛名辦案就是進步了，沒有必要口誅筆伐。筆者不同意這種不負責(zé)任的看法，理由是：盡管在本輪司法改革過程中從中央到地方都付出了艱巨的努力，但是我們都知道，這樣一場事關(guān)體制、機制，牽扯方方面面的重大改革成果展現(xiàn)給人們大都需要一個過程，我們不可能指望改革效果立竿見影，基層法官作為改革的主體以及對象需要較長時間的耐心。

在這些改革舉措里面，領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案可能是唯一一個立刻讓人們見到成效的動作，是本輪司改克服的第一個“碉堡”（哪怕只是個小碉堡）。這對凝聚人心，鼓舞士氣，尤其是鼓舞一線法官們對司法改革的信心非常有作用。讓同志們看到入額領(lǐng)導(dǎo)跟大家一樣同甘共苦，共同承擔(dān)司法運行中的苦辣酸甜，能夠起到“上下同心、戰(zhàn)必勝”的效果。如果縱容入額領(lǐng)導(dǎo)們采用各種手段變通，則會大大影響法官們的工作積極性，降低大家的士氣。

所以我們要認(rèn)真分析入額領(lǐng)導(dǎo)偽辦案的原因，制定有針對性的措施，促使入額領(lǐng)導(dǎo)真辦案、多辦案、辦難案。

入額領(lǐng)導(dǎo)為何會有這種投機取巧的舉動？筆者認(rèn)為，首先還是官僚主義、享樂主義觀念作祟。這個問題雖然是老生常談，但卻是不容否認(rèn)的客觀存在。當(dāng)上了領(lǐng)導(dǎo)，貪圖安逸，手里又有對很多審判的、行政的、組織的事務(wù)具備管理權(quán)，能夠?qū)芾韺ο筮M行“合法傷害”，如果同志們不聽話，不肯白白替自己干活，就利用自己手中的權(quán)力在工作中予以報復(fù)。

其次，入額領(lǐng)導(dǎo)本身有的可能也并不具備基本的辦案能力，在案件尤其是稍微復(fù)雜點的案子面前充滿恐懼、畏難的情緒。雖然有些領(lǐng)導(dǎo)指點其他法官辦案的時候說得頭頭是道，也時不時以專家型干部自居，但那都是紙上談兵，算不得真本事。拉出來遛遛的時候，就會暴露出“南郭先生”的真面目。

我們法院系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然已經(jīng)很少不具備法學(xué)教育學(xué)歷，但有學(xué)歷絕對不等于有審判能力，不少人在面對情緒激動的當(dāng)事人時會骨子里害怕，不知該如何駕馭。有很多領(lǐng)導(dǎo)雖然也是在法院成長起來的，但他們長期在非審判崗位工作，基本談不上有多少審判經(jīng)驗，有些領(lǐng)導(dǎo)連起碼的法學(xué)知識結(jié)構(gòu)都很難說具備，他們是靠在非審判崗位上的貢獻被組織認(rèn)可選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，因而對案件的審理有本能的不自信。而且有些領(lǐng)導(dǎo)平時還喜歡以專家自居，時不時地跟大家講點如何準(zhǔn)備庭審、如何寫判決書之類的大話、空話，可到了自己的庭審中，話都不知道該咋說，親自寫判決的時候，基本的結(jié)論都不知道該如何形成，所以就怕接觸疑難案件，怕自己的“審判專家”形象在同志們面前破產(chǎn)。

最后就是怕當(dāng)事人鬧庭、上訪，不知道該怎樣跟當(dāng)事人打交道。有些領(lǐng)導(dǎo)在主席臺上教育同志們?nèi)绾巫霎?dāng)事人思想工作的時候似乎有說不完的話，可是一到自己面對情緒不穩(wěn)定的當(dāng)事人的時候就表現(xiàn)的差強人意。說實話，跟形形色色的當(dāng)事人打交道的能力是靠經(jīng)驗積累起來的，不是學(xué)來的，聽來的，那些跟形形色色的普通老百姓打交道的技巧和方法，甚至只能意會不能言傳，它只有在親身實踐中才能得到有效掌握。有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺少這種待人接物的經(jīng)驗，從而心生畏難，對辦理案件有了逃避心理。還有的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心，自己平時對法官要求過嚴(yán)，只要有當(dāng)事人不滿就“站著說話”，可以猛烈批評法官的工作態(tài)度和責(zé)任心，但他自己心里其實也是知道有些案子再怎么做工作當(dāng)事人都會不滿意的，所以就怕自己碰到這樣的難纏當(dāng)事人又很難處理下來以后，再也無法用平日里的嚴(yán)苛言語教訓(xùn)法官。

實驗對領(lǐng)導(dǎo)干部的辦案考核

中央反復(fù)強調(diào)要建立并保持優(yōu)良的“政治生態(tài)”，在法院系統(tǒng)中，我們同樣要保持良好的政治生態(tài)。法院系統(tǒng)中的優(yōu)良政治生態(tài)的表現(xiàn)是多方面的，筆者認(rèn)為至少要包括的一點就是：系統(tǒng)內(nèi)從上到下的辦案積極性高漲。大家都樂于、愿意辦案子，而不是都愿意提拔當(dāng)官、逃離辦案子，大家都敢于承擔(dān)重任，樂于在案件的審判執(zhí)行中奉獻付出。因為這才是法院工作的主業(yè)，這才是國家設(shè)立法院、人民養(yǎng)活法院的目的所在。積極辦案的政治生態(tài)，需要領(lǐng)導(dǎo)們帶頭示范。如果入額領(lǐng)導(dǎo)干部不干活，假干活，就會動搖法官對管理層的信任，從而毀壞掉法院系統(tǒng)內(nèi)的政治生態(tài)。

筆者認(rèn)為，相對于司法改革其他的大動作而言，解決這個問題的手段其實并不復(fù)雜。

建議制定對入額領(lǐng)導(dǎo)干部考核的專項制度，在其中特別強調(diào)辦案考核，考核辦理案件數(shù)量、質(zhì)量，尤其是辦理案件的難度系數(shù)、考察卷宗厚度。而且要專門檢查判決文書的實際制作是否承辦領(lǐng)導(dǎo)本人，比如有的領(lǐng)導(dǎo)至今不會打字，那就應(yīng)該有手寫的文書擬稿，如果沒有，一定是找人代勞。庭審公開也從入額領(lǐng)導(dǎo)開始，讓系統(tǒng)內(nèi)外都看到領(lǐng)導(dǎo)們的真實庭審水平。這種專項考核的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示，讓大家監(jiān)督。把這種考核結(jié)果提到對領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決”的重要程度來對待，堅持下去，效果就會非常明顯。

我們可以通過這種考核，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部真辦案，讓大家對整個司法改革充滿信心，上下擰成一股繩，鼓舞整個法官隊伍的士氣；也能促使入額領(lǐng)導(dǎo)干部真下功夫提高自己的審判技能、鉆研業(yè)務(wù)，提高自己通過案件審理為人民服務(wù)的宗旨觀念；還能淘汰掉那些濫竽充數(shù)的南郭先生，在實打?qū)嵉膶徟袑嵺`中發(fā)現(xiàn)有擔(dān)當(dāng)有能力的優(yōu)秀人才。