嚴(yán)劍漪 陳鳳

2014年7月12日，上海在全國(guó)率先啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作，至今已有一年零三個(gè)月。

此次改革涉及方方面面，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，上海實(shí)行的員額制將法官員額比例從原有的56%減至33%，涉及法官的切身利益，這是一場(chǎng)自我革命，一場(chǎng)動(dòng)自己的“奶酪”的硬仗，也可以說是改革的最大難點(diǎn)之一，被稱為司法體制改革的“牛鼻子”。

為適應(yīng)改革對(duì)上海的新要求，在上海市委政法委的全力推進(jìn)下，2014年12月13日，上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱遴選委員會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生。此后，以遴選委員會(huì)為中心，圍繞法官遴選工作，上海法院誕生了全新的“上海方案”，形成了可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。

兩次遴選共計(jì)2302名法官入額

葉青、何勤華、沈國(guó)明、陸定芳、鄭成良、盛勇強(qiáng)、陳幅寬、盛雷鳴、章華……

十幾位委員圍坐一圈，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)對(duì)上海4家試點(diǎn)法院和4家試點(diǎn)檢察院的首次遴選現(xiàn)場(chǎng)，委員們的面前是助理審判員、助理檢察員逐一進(jìn)行陳述答辯。

此前，與會(huì)委員已對(duì)遴選候選人的辦案業(yè)績(jī)、履職情況、考試考核以及員額限額等因素做了綜合考量，面試結(jié)束后將對(duì)每個(gè)遴選候選人進(jìn)行投票表決，最終按照1.2：1的差額比例遴選。

因?qū)Ψü?、檢察官進(jìn)行遴選在中國(guó)沒有先例可循，為依法、規(guī)范、公正做好首次遴選工作，遴選委員會(huì)前期召開了2次主任會(huì)議和1次全體委員會(huì)議，就遴選工作進(jìn)行了充分的討論、醞釀，達(dá)成共識(shí)，并審議通過相關(guān)制度規(guī)定。遴選委員會(huì)包括15位委員，并附設(shè)由資深的法學(xué)專家等組成20人左右的專家?guī)欤瑫r(shí)在上海高院設(shè)立法官遴選（懲戒）工作辦公室。

2015年3月21日-22日，面試結(jié)束后，遴選委員會(huì)第三次全體會(huì)議確認(rèn)上海法院4家試點(diǎn)法院中的531人納入法官員額管理建議名單，經(jīng)上海高院黨組審議、公示后，方可確認(rèn)入額。

今年7月，司法體制改革在上海市全面推開，上海法院蹄疾步穩(wěn)，經(jīng)過一年的探索，形成了自己的一套經(jīng)驗(yàn)。2015年8月底，上海全市首批入額法官遴選工作啟動(dòng)，8月31日，遴選委員會(huì)召開第五次全體會(huì)議，投票表決確認(rèn)1771人納入法官員額管理建議名單。

經(jīng)過兩次遴選，上海法院最終共計(jì)確認(rèn)1879名審判員、423名助理審判員入額。這些法官們“過五關(guān)斬六將”，經(jīng)過了申請(qǐng)報(bào)名、崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績(jī)考核、入額考試、審委會(huì)面試、遴選委員會(huì)投票表決、黨組審議以及公示9個(gè)步驟，最終得以成為一名“入額法官”。

遴選委員會(huì)的面試對(duì)于法官來說是個(gè)重要的考驗(yàn)，對(duì)于面試官而言也不是件容易的事。作為遴選委員會(huì)主任，沈國(guó)明坦承自己“壓力山大”，“每個(gè)參與面試的人員都很優(yōu)秀，我們要好中選優(yōu)，就總有人會(huì)被淘汰?！钡脖硎?，建立遴選委員會(huì)的目的，就是要更好地踐行司法改革對(duì)司法官職業(yè)化、專業(yè)化的要求，“今后，遴選形成一種機(jī)制后，將有效提升整個(gè)司法隊(duì)伍的質(zhì)量，同時(shí)也將促進(jìn)司法人員積極向上，確保實(shí)現(xiàn)司法公平正義?！?/p>

首次從律師中遴選法官

從律師、法學(xué)專家中遴選優(yōu)秀人才進(jìn)入司法系統(tǒng)，是司法體制改革試點(diǎn)工作在全市全面推開后，上海又邁出的一大步。

今年7月，北京大成（上海）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師商建剛擬任上海市第二中級(jí)人民法院三級(jí)高級(jí)法官，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副教授白江被正式任命為上海市人民檢察院第二分院三級(jí)高級(jí)檢察官。這是上海首次探索從律師、法學(xué)專家中選拔高級(jí)法官、檢察官。

與法官的遴選相比，律師、法學(xué)專家想要“入額”也需經(jīng)過層層選拔。2015年4月16日至30日，上海高院、上海檢察院針對(duì)律師、法學(xué)專家發(fā)布了公開選任高級(jí)法官、高級(jí)檢察官公告，經(jīng)資格審查、筆試后，5月31日，遴選委員會(huì)召開第四次全體會(huì)議，對(duì)筆試合格的人員進(jìn)行面試，有3名人員通過。隨后，遴選委員會(huì)對(duì)3名面試合格人員進(jìn)行投票表決，商建剛、白江分別作為三級(jí)高級(jí)法官、三級(jí)高級(jí)檢察官的建議人選，由遴選委員會(huì)向上海高院、上海檢察院致函推薦。最終，二人于7月23日被正式任命。

沈國(guó)明表示，當(dāng)時(shí)共有13名律師參與了遴選，但經(jīng)委員們的綜合考評(píng)，最終選任了商建剛，“當(dāng)時(shí)面試下來，我們也覺得他的表現(xiàn)是最好的?！?/p>

目前，商建剛已在上海二中院民六庭工作了3個(gè)月，主要審理金融借款、典當(dāng)、保險(xiǎn)、保理以及民間借貸相關(guān)案件。截止至2015年11月13日，商建剛共審理了27件案件，審結(jié)10件，“已經(jīng)完全適應(yīng)了法院的工作節(jié)奏，工作時(shí)間主要用在研究案件、與當(dāng)事人溝通等事項(xiàng)上，很充實(shí)。我對(duì)自己的辦案要求就是高效、公正、讓當(dāng)事人有獲得感，”他還告訴筆者，“希望有更多的律師經(jīng)過遴選成為一線法官。”

時(shí)任上海市委政法委副書記、上海司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)小組辦公室主任王教生表示，選拔優(yōu)秀律師和法學(xué)家到司法實(shí)務(wù)一線工作，有利于發(fā)揮他們的職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，提升司法工作的整體水平，有利于推進(jìn)法官、檢察官業(yè)務(wù)水平的提高，有利于進(jìn)一步暢通人才交流渠道，促使法官、檢察官內(nèi)部增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

委員獻(xiàn)言獻(xiàn)策提高法官素養(yǎng)

隨著上海全市法院首批入額法官遴選工作的基本完成，對(duì)入額法官進(jìn)行職業(yè)化、專業(yè)化、系列化培訓(xùn)，提高入額法官的綜合素質(zhì)，成為了當(dāng)務(wù)之急。

2015年9月28日，上海高院邀請(qǐng)部分上海法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)委員前來高院調(diào)研，召開了以“提高法官素質(zhì)、建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍、推進(jìn)司法改革、促進(jìn)法院工作”為主題的調(diào)研座談會(huì)。遴選委員會(huì)委員對(duì)如何提高法官素養(yǎng)、完善入額法官培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行深入討論，就法院目前存在的問題提出意見和建議。

沈國(guó)明認(rèn)為，遴選委員會(huì)起到的是對(duì)法律專業(yè)人才入額把關(guān)的作用，但并不能解決法官、檢察官整體隊(duì)伍的所有問題。司法工作是經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作，法院針對(duì)入額法官進(jìn)行培訓(xùn)很有必要，尤其是年輕法官，需要盡快成長(zhǎng)起來，真正擔(dān)負(fù)起“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的責(zé)任。

上海市公務(wù)員局副局長(zhǎng)莊煒建議，法官的專業(yè)化、職業(yè)化不僅僅是法律知識(shí)和實(shí)踐的問題，法官首先要有健全的人格，良法善治，“善”是法官最重要的品質(zhì)，對(duì)法官的培養(yǎng)要注重綜合素養(yǎng)的提高。

上海交通大學(xué)人文社科學(xué)術(shù)委員會(huì)主任鄭成良提出，針對(duì)年輕法官的培訓(xùn)，在提高司法道德素質(zhì)上應(yīng)當(dāng)以行為規(guī)范為主，在業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)以能力培訓(xùn)為主，包括法律解釋能力、法律思維能力和庭審駕馭能力。

上海高院院長(zhǎng)崔亞東在調(diào)研座談會(huì)上表示，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的法官隊(duì)伍至關(guān)重要，上海法院將堅(jiān)持公正司法、嚴(yán)格司法，進(jìn)一步深化司法體制改革，公正高效地辦好每一起案件，以每起個(gè)案的公正來確保司法公正，切實(shí)守好社會(huì)公平正義的最后一道防線，讓人民群眾有更多的司法改革獲得感。

記者另悉，11月4日，上海法院2015年入額法官第二期專題培訓(xùn)落下帷幕，225名入額法官參加了此次培訓(xùn)，此前已有211名入額法官參加了上海法院2015年入額法官首次專題培訓(xùn)。從課程設(shè)置上來看，委員們的建議已有體現(xiàn)：《審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革與法院審判管理》、《法官的職責(zé)定位與權(quán)益保障》、《法官的職業(yè)道德與職業(yè)倫理》、《新媒體時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力建設(shè)》、《適法統(tǒng)一問題點(diǎn)評(píng)與答疑》、《法官的情緒管理與溝通技巧》……這些課程著重提高入額法官的法治精神、價(jià)值追求和責(zé)任意識(shí)，對(duì)于提升法官的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，確保入額法官的能力和素質(zhì)與司法改革后的任務(wù)、責(zé)任相適應(yīng)，具有十分重要的意義。