［摘 要］人與自然是生命共同體，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是破解生態(tài)高地與經(jīng)濟(jì)洼地重疊并存難題的重要手段，也是構(gòu)建人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的總抓手。本文以南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的19個(gè)典型案例為范本，利用扎根理論方法進(jìn)行開(kāi)放式編碼分析，發(fā)現(xiàn)南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在生態(tài)資源綜合效益低、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不完整、生態(tài)資源難以變現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系不完善四大制約因素。通過(guò)主軸編碼和選擇性編碼歸納提出提高生態(tài)產(chǎn)品綜合效益、打造完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、增進(jìn)民生福祉、落實(shí)制度保障四條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局提供理論參考。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；制約因素；優(yōu)化路徑；扎根理論；南嶺民族走廊

［中圖分類號(hào)］X22；F124.5；F127.8［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2096-7349（2025）02-0014-15

一、研究緣起

“以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生?！雹偃伺c自然是命運(yùn)共同體，自然環(huán)境為人類社會(huì)發(fā)展提供了必要的資源和生存空間，遵循自然規(guī)律是推動(dòng)人類文明高度發(fā)展的核心要素。2005年8月15日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)創(chuàng)造性地提出了“綠水青山也是金山銀山”的科學(xué)論斷，指出需將“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)［1］。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)踐與制度創(chuàng)新中形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循［2］。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，旨在加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制［3］。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”［4］，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑與機(jī)制，對(duì)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

民族走廊是歷史上重要的遷徙流動(dòng)通道，為各民族提供天然的交流平臺(tái)，是發(fā)展走廊經(jīng)濟(jì)的理想地帶［5］。南嶺走廊與藏彝走廊、西北走廊并列為中國(guó)民族格局中的三大民族走廊，目前學(xué)術(shù)界對(duì)南嶺民族走廊地理范圍的界定有廣狹義之分：狹義的南嶺民族走廊特指越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺和大庾嶺五嶺，包括廣東、廣西、湖南、江西等省區(qū)交界處由北向東平行的一系列山嶺和山地，涵蓋廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源，廣西桂林、賀州、梧州，湖南郴州、永州、懷化、邵陽(yáng)，江西贛州等行政區(qū)劃［6］；廣義的南嶺民族走廊則是指從長(zhǎng)江與珠江流域的分界線向西至紅水河與烏江的分界線處的苗嶺，即兩廣丘陵與云貴高原的分界，包括武夷山區(qū)南端、贛南山區(qū)、粵北山區(qū)、湘南山區(qū)、桂東北山區(qū)、桂北-黔南喀斯特區(qū)、滇東高原山區(qū)等地，東連閩粵沿海，西接橫斷山脈（“藏彝走廊”區(qū)域），這一片山地空間在歷史上形成了一個(gè)社會(huì)與文化意義上的單元［7-8］。南嶺民族走廊是少數(shù)民族人口比例最高、分布最廣、自然環(huán)境較為優(yōu)越的地區(qū)，地處中亞熱帶向南亞熱帶的過(guò)渡地帶，擁有完整的亞熱帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)和原生植被垂直帶，是我國(guó)南部地區(qū)少有的生態(tài)高地，同時(shí)也是全國(guó)最突出的經(jīng)濟(jì)洼地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，所涵蓋的城市群屬于三、四線城市，GDP皆處于中低水平或低水平。因此，探索南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素，創(chuàng)新設(shè)計(jì)綠色、低碳、共富的政策機(jī)制和政策體系，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，保障國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“國(guó)之大者”。

二、文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品（Ecological Products或Ecosystem-goods）概念最初源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種直接或間接的服務(wù)和產(chǎn)品［9］。此后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⑸鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為商品在潛在的市場(chǎng)上兌現(xiàn)［10］。我國(guó)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念的界定最早可以追溯到1985年，黃土高原生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，洪子燕和楊再呼吁將生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探討如何在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，該研究將保持水土的牧草及在保護(hù)森林前提下獲得的樹(shù)葉和嫩枝條統(tǒng)稱為生態(tài)產(chǎn)品［11-12］。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局》中首次在國(guó)家層面上提出生態(tài)產(chǎn)品概念，將生態(tài)產(chǎn)品視為不同于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)品的人類生存與發(fā)展不可或缺的必需品，是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等［13］，在學(xué)界將其分為物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類三類［14］12-13，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的重要途徑。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究主要聚焦于實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)鏈［15］、“第四產(chǎn)業(yè)”［16］、鄉(xiāng)村振興［16］、共同富裕［18］、資源資本化［19］、可持續(xù)生態(tài)學(xué)［20］、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［21］等多層次多視角探究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的多樣性，按相關(guān)主體分類即包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)交易、政府調(diào)控和社會(huì)參與等［22］，按價(jià)值實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)機(jī)制即包括產(chǎn)權(quán)明晰與交易價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)主導(dǎo)型、財(cái)政支持與資源有償使用的政府主導(dǎo)型、將自然資源等同于生產(chǎn)要素的生產(chǎn)要素分配型三類［14］14，按實(shí)現(xiàn)技術(shù)分類即包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償［23］、生態(tài)權(quán)屬交易、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用、綠色金融扶持［24］、生態(tài)修復(fù)［25］等方式，但也存在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值度量難、生態(tài)資產(chǎn)抵押難、生態(tài)產(chǎn)品交易難、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)難等現(xiàn)實(shí)困境［14］15，［26］，需通過(guò)探究不同地區(qū)、不同種類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境才能進(jìn)一步破解價(jià)值實(shí)現(xiàn)的阻礙瓶頸，構(gòu)建更為完備的路徑機(jī)制促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

南嶺民族走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)厝嗣竦拿裆ｌ怼⒚褡鍒F(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，也是中國(guó)多民族地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑的重要實(shí)踐探索區(qū)域。然而，目前南嶺民族走廊的現(xiàn)有研究主要聚焦鄉(xiāng)村聚落空間分異［27］、瑤族音樂(lè)［28］、文化傳承［29］、鄉(xiāng)村振興［30］等方面，關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究較少。鑒于此，本文以廣義的南嶺民族走廊為研究區(qū)域，使用扎根理論方法對(duì)其中19個(gè)典型案例展開(kāi)研究，分析南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素，總結(jié)“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的可行路徑經(jīng)驗(yàn)，以期豐富和完善南嶺民族走廊的學(xué)術(shù)研究體系，拓寬民族地區(qū)生態(tài)安全研究和民族地區(qū)發(fā)展的理論視野，也為南嶺民族走廊社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益借鑒。

三、研究設(shè)計(jì)

扎根理論由社會(huì)學(xué)家巴尼·格拉澤（Barney Glaser）和安塞爾姆·施特勞斯（Anselm Strauss）于1967年提出，試圖通過(guò)比較觀察來(lái)總結(jié)出理論，通過(guò)對(duì)案例、文獻(xiàn)等質(zhì)性資料進(jìn)行“開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇式編碼”一系列系統(tǒng)化方式進(jìn)行概念的提取和范疇的分析進(jìn)而形成概念模型［31］17-84。張二進(jìn)［32］、謝賢勝等［33］對(duì)自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例進(jìn)行多案例扎根理論剖析，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐邏輯和五維立體融合路徑；周申蓓等［34］運(yùn)用扎根理論構(gòu)建了強(qiáng)化水生態(tài)產(chǎn)品供給能力、打造水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)體系的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模型。當(dāng)前，南嶺民族走廊的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑仍處于探索階段，各地在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與機(jī)制中不斷涌現(xiàn)出新模式、新方法。因此本文從南嶺民族走廊現(xiàn)有實(shí)踐案例出發(fā)，運(yùn)用扎根理論方法進(jìn)行多案例研究，分析南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素，以構(gòu)建契合南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑模型。研究設(shè)計(jì)流程圖如圖1：

（一）資料來(lái)源

理論抽樣是扎根理論研究中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，要求所選取的研究對(duì)象同時(shí)具備權(quán)威性和代表性［31］39-66?；诖?，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性和目前各地的案例編制情況，本研究選取了19個(gè)南嶺民族走廊自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型實(shí)例為研究樣本（見(jiàn)表1）。本文使用的資料源于自然資源部公布的前四批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》1、南嶺民族走廊各省（自治區(qū)）自然資源廳公開(kāi)的同類典型案例及案例所屬地政府官網(wǎng)發(fā)布的政策文件、新聞報(bào)道等，資料文本共計(jì)4.45萬(wàn)字2。這些典型案例均由中央及地方自然資源管理機(jī)構(gòu)編制發(fā)布，具有一定的權(quán)威性。本文將第1～18個(gè)案例作為分析基礎(chǔ)，將第19個(gè)案例用于理論飽和度檢驗(yàn)。

（二）扎根分析

1.開(kāi)放式編碼

開(kāi)放式編碼是將案例資料進(jìn)行橫縱向的對(duì)比分析，提煉出具有概括性的基本范疇。在具體編碼過(guò)程中，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一核心范疇，結(jié)合本文研究?jī)?nèi)容：制約因素與優(yōu)化路徑，對(duì)各個(gè)案例提出5個(gè)核心問(wèn)題：（1）價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在哪些現(xiàn)實(shí)阻礙？（2）如何利用自身資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最大化效益？（3）針對(duì)不同種類的生態(tài)產(chǎn)品，如何鏈接和搭建產(chǎn)業(yè)鏈條？（4）如何確保生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)民受益？（5）如何構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，打通交易路徑？在這些問(wèn)題的指引下對(duì)文本資料進(jìn)行處理：先將前18個(gè)案例導(dǎo)入NVivo14軟件，并對(duì)文本進(jìn)行逐句分析和編碼，提取個(gè)案中涉及的舉措；而后剔除重復(fù)項(xiàng)、歸納原始語(yǔ)句，最終提煉出38個(gè)初始概念；最后根據(jù)初始概念間邏輯聯(lián)系進(jìn)行聚類分析和范疇化處理，提煉出19基本范疇（部分開(kāi)放式編碼結(jié)果見(jiàn)表2）。

2.選擇式編碼與理論飽和度檢驗(yàn)

主軸編碼完成后，對(duì)表1中第19個(gè)案例進(jìn)行編碼，未出現(xiàn)新的范疇和概念，在進(jìn)行歸納總結(jié)和概念抽象的過(guò)程中，所有的分析均未超出現(xiàn)已建構(gòu)的邏輯框架或理論范圍。經(jīng)過(guò)多輪的原始資料核查、文獻(xiàn)資料對(duì)比和專家意見(jiàn)咨詢，也未發(fā)現(xiàn)有其他補(bǔ)充范疇，說(shuō)明理論飽和度良好。因此，根據(jù)前面提出的5個(gè)核心問(wèn)題，對(duì)19個(gè)基本范疇進(jìn)行聚類分析。首先，剔除B1基本范疇后加入B20和B21兩個(gè)基本范疇，使得主范疇更完整。其次，以回答第一個(gè)核心問(wèn)題歸納價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的制約因素，在開(kāi)放式編碼中提煉出A1～A4（如表3），即生態(tài)產(chǎn)品綜合效益低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、生態(tài)資源難以變現(xiàn)、制度體系不完善四個(gè)困境，以此分析南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素。再次，A5～A8這4個(gè)主范疇依次回答后4個(gè)核心問(wèn)題：利用自身資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最大化效益，可以從生態(tài)修復(fù)和適度開(kāi)發(fā)的兩山轉(zhuǎn)化路徑實(shí)現(xiàn)；針對(duì)不同種類的生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)數(shù)字化和智能化方式打造多元化產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)格局；生態(tài)富農(nóng)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財(cái)富，提高農(nóng)民收入，增進(jìn)民生福祉；在政府引導(dǎo)下構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，推動(dòng)制度改革與創(chuàng)新制度機(jī)制，打開(kāi)南嶺民族走廊生態(tài)致富的大門。最后，以“南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制約因素”為核心范疇，后4個(gè)核心問(wèn)題為研究主線，進(jìn)一步挖掘主范疇之間的關(guān)系，構(gòu)建南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模型。以下兩個(gè)部分即為扎根分析的結(jié)果呈現(xiàn)。

四、南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素

（一）生態(tài)產(chǎn)品綜合效益低

1.生態(tài)資源要素配置不合理，生態(tài)資源利用率低

生態(tài)系統(tǒng)包含生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)者、運(yùn)營(yíng)者、消費(fèi)者、研究者等眾多要素，生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和利用離不開(kāi)各個(gè)要素的共同作用。如果生態(tài)資源要素配置不合理，則會(huì)產(chǎn)生生態(tài)資源開(kāi)發(fā)、利用不徹底等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。南嶺民族走廊對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索起步晚，生產(chǎn)者、消費(fèi)者這兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)要素較少，形成生態(tài)資源眾多，但由于生產(chǎn)和消費(fèi)不足而無(wú)法拓展交易市場(chǎng)的現(xiàn)象。交易市場(chǎng)不足則資源無(wú)法銷售，生產(chǎn)者獲得的回報(bào)率過(guò)低會(huì)退出生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，而后又出現(xiàn)消費(fèi)者減少的惡性循環(huán)。因此，需要將交易所得的回報(bào)最大限度投入到生產(chǎn)者和消費(fèi)者這兩個(gè)要素中，使消費(fèi)者從生產(chǎn)者手中獲得有利的生態(tài)產(chǎn)品而增加交易量。隨著交易量增加，生產(chǎn)者的資源開(kāi)發(fā)量隨之增加，這樣可以確保生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)者和消費(fèi)者能夠獲得足夠的資源，形成良性循環(huán)發(fā)展模式。

2.生態(tài)環(huán)境損壞與污染嚴(yán)重，生態(tài)資源質(zhì)量下降

首先，早期人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求超過(guò)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，忽視二者之間存在的辯證關(guān)系，在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生活水平的同時(shí)，傾向于追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，未能充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性。山區(qū)農(nóng)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，仍處于依賴大規(guī)模農(nóng)藥和化肥的傳統(tǒng)耕作模式，不僅造成土壤污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化，還影響糧食安全。其次，山區(qū)教育水平相對(duì)較低，環(huán)境教育的普及程度不高，很多農(nóng)村群眾缺乏基本的環(huán)保知識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境污染與自己無(wú)關(guān)。最后，山區(qū)垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等宣傳工作開(kāi)展不到位，隨地傾倒堆存生活垃圾、濫砍濫伐樹(shù)木、亂搭建臨時(shí)房屋、在資源保護(hù)區(qū)域進(jìn)行野外露營(yíng)等各種不利于環(huán)境保護(hù)的行為時(shí)常發(fā)生，對(duì)環(huán)境造成損害和污染，致使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。

（二）生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不完整

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定，資源流通不順暢

生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在生態(tài)學(xué)中的發(fā)展和延伸，是生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相互作用的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變過(guò)程中衍生的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更是生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的重要途徑。完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯僧a(chǎn)業(yè)上、中、下游三個(gè)部分組成，包括“管理—生產(chǎn)—交換—消費(fèi)—分解—還原—再生”等一系列環(huán)節(jié)，其每個(gè)部分和環(huán)節(jié)都不可或缺。南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上游缺少社會(huì)性資本投資和龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)資源管理和開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)喪失作用，生態(tài)原材料供給不能夠滿足中游的生產(chǎn)加工；下游缺少營(yíng)銷市場(chǎng)和平臺(tái)，交換和消費(fèi)率低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；其產(chǎn)業(yè)鏈反饋機(jī)制存在滯后性，致使中游產(chǎn)品大量堆積，影響分解—還原—再生等后續(xù)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)作，出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)斷層、資金周轉(zhuǎn)不暢、信息堵塞、延遲等問(wèn)題。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合不徹底，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展效益低

產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律。南嶺民族走廊現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)利用當(dāng)?shù)氐奶厣幕唾Y源，能實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的深度耦合優(yōu)化，逐步向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)變。但其工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等與其他產(chǎn)業(yè)融合方式簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)與文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合僅局限于文化宣傳與農(nóng)家樂(lè)，未能給人們帶來(lái)足夠的體驗(yàn)感和參與感；外加民族文化、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響及產(chǎn)業(yè)間存在的行業(yè)壁壘和交易壁壘，使南嶺民族走廊工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)向生態(tài)化的轉(zhuǎn)變?nèi)诤蟽H停留在表面，尚未與文化、旅游產(chǎn)業(yè)形成深度融合發(fā)展，因此打破行業(yè)和交易壁壘是南嶺民族走廊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)深度融合則會(huì)激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）生態(tài)資源難以變現(xiàn)

1.生態(tài)資源開(kāi)發(fā)難度大，資源開(kāi)發(fā)效率低

南嶺民族走廊山區(qū)眾多，且多屬于喀斯特巖溶地區(qū)，石山遍布，多發(fā)生崩塌、斷層，滲漏嚴(yán)重，多地下暗河，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地形復(fù)雜多變，平原、盆地、山體相互夾雜且分布不連續(xù)，生態(tài)資源也呈塊狀散亂分布，加大了資源開(kāi)發(fā)難度，難以形成集中和大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)。且不臨近大江大河，無(wú)水陸交通樞紐，交通運(yùn)輸網(wǎng)難以擴(kuò)建，交通方式單一，不利于自然資源的開(kāi)采和運(yùn)輸。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要從事農(nóng)耕、養(yǎng)殖業(yè)，以及勞動(dòng)密集型工業(yè)，缺乏足夠的資金和人力資源。由于經(jīng)濟(jì)落后，資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)的相對(duì)缺乏，進(jìn)一步加大資源開(kāi)發(fā)和資源變現(xiàn)的難度，影響資源開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)效率低下。

2.自然資源受損程度大，生態(tài)系統(tǒng)退化快

南嶺民族走廊丘陵盆地眾多，平原較少且土層薄、土壤貧瘠，不利于植被的種植和生長(zhǎng)，但人口密度大、人均耕地面積小，農(nóng)民為了滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求及獲得更多優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)度開(kāi)墾森林，破壞了原有生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。該地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的耕種和種植方式，依賴大量的人工勞動(dòng)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，加劇了南嶺民族走廊農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；另外氣候變化和人類活動(dòng)導(dǎo)致的森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)，影響碳儲(chǔ)存和生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了改變。自然因素和人為因素的疊加作用使得南嶺民族走廊水土流失嚴(yán)重、植被減少，旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，石漠化面積不斷擴(kuò)大，自然環(huán)境受損程度不斷加深。

（四）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系不完善

1. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)與方法碎片化，核算體系適應(yīng)性不足

南嶺民族走廊涉及多個(gè)省區(qū)，不同縣市區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的分類、核算范圍、指標(biāo)選取等存在差異，核算結(jié)果難以橫向比較和整合。如對(duì)森林生態(tài)功能的核算中，有的地區(qū)僅計(jì)算固碳釋氧價(jià)值，而忽略水土保持或生物多樣性維護(hù)價(jià)值?，F(xiàn)有的核算方法適用場(chǎng)景不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)同一類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果差異顯著，對(duì)部分民族地區(qū)特有的文化性、非物質(zhì)性的生態(tài)產(chǎn)品缺乏針對(duì)性的核算方法。另外，現(xiàn)有核算多基于靜態(tài)評(píng)估，未納入氣候變化、人類活動(dòng)（如旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化）對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的長(zhǎng)期影響，未能充分體現(xiàn)民族走廊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地域特殊性，“民族文化—生態(tài)”復(fù)合系統(tǒng)（如侗族稻作系統(tǒng)、瑤族山林文化）未被納入核算框架。對(duì)于跨省生態(tài)產(chǎn)品（如流域水資源）的價(jià)值核算責(zé)任主體也比較模糊。上述因素導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果與市場(chǎng)銜接不暢，核算出的生態(tài)產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為可交易的市場(chǎng)產(chǎn)品。

2.生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易平臺(tái)少，交易機(jī)制不完善

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不只是局限于“售賣和交易”等字眼，生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)都可以通過(guò)市場(chǎng)化的交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值?，F(xiàn)代社會(huì)是數(shù)字化、信息化的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，各種數(shù)字化的市場(chǎng)交易平臺(tái)不僅能為生態(tài)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的銷售渠道，更能在資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)換過(guò)程中達(dá)到事倍功半的效果。但南嶺民族走廊對(duì)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)起步晚，生態(tài)產(chǎn)品的交易頻次較低，交易數(shù)量和金額相對(duì)較小，目前活躍度較高的是農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，現(xiàn)有的自然資源管理、交易、運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)的平臺(tái)數(shù)量少且活躍度低；其交易機(jī)制存在交易信息不對(duì)稱、交易風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，交易主體難以獲得準(zhǔn)確全面的信息，致使交易價(jià)格波動(dòng)大、交易費(fèi)用高，假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳等違法行為也時(shí)有發(fā)生。

五、南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化路徑

（一）提高生態(tài)產(chǎn)品綜合效益，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢機(jī)制

1.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)效益

在過(guò)去犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展模式下，生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴(yán)重破壞，要推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須開(kāi)展全系統(tǒng)的綜合性治理，提高生態(tài)產(chǎn)品綜合效益。生態(tài)系統(tǒng)中的各要素之間是普遍聯(lián)系、相互影響的一體化關(guān)系，割裂式的治理模式會(huì)直接影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡機(jī)理和活性，影響最終的治理效果及生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和供給質(zhì)量。因此要遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”的原則，統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域性的綜合治理工作，以還原“綠水青山”為目標(biāo)，截污凈污、清淤疏浚，盤(pán)活生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)源，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)；統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公園、生態(tài)保護(hù)片區(qū)和生物空間的建設(shè)，提高森林、植被覆蓋率，恢復(fù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

2.實(shí)施生態(tài)綜合治理工程，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)效益

通過(guò)實(shí)施修山擴(kuò)林工程，加強(qiáng)礦山廢棄地修復(fù)與水土流失控制，減輕區(qū)域內(nèi)的生態(tài)退化壓力，如減少水土流失和山體滑坡等問(wèn)題；針對(duì)濕地退化區(qū)域，開(kāi)展治湖保水工程，增強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和庫(kù)塘濕地的恢復(fù)工作，提升植被覆蓋率并保護(hù)生物多樣性；在污染嚴(yán)重的湖泊和海域，采取控污治河措施，從源頭截?cái)辔廴驹?，在下游建立末端處理設(shè)施和數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化水質(zhì)管理和提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)全流域綜合治理。依托治理修復(fù)后的森林、草地、水資源和碳匯作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵載體，積極開(kāi)發(fā)和推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的交易，增強(qiáng)生態(tài)市場(chǎng)的活力，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值外溢。

3.兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益

綠水青山是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，要用發(fā)展的眼光進(jìn)行生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和利用，禁止“一戰(zhàn)到底”的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及“一刀切”的過(guò)度保護(hù)行為，應(yīng)利用好生態(tài)資源從而獲得長(zhǎng)久的生態(tài)效益和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢园凑宅F(xiàn)有的基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)估算生態(tài)資源儲(chǔ)備量和確定資源的開(kāi)發(fā)承載度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下推動(dòng)合理開(kāi)發(fā)。如國(guó)家公園范圍涉及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活空間，可采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，在非核心區(qū)允許開(kāi)展適度的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，真正做到將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，在打造青山綠水的“顏值”中實(shí)現(xiàn)金山銀山的價(jià)值。

（二）打造完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

1.注入新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

通過(guò)注入新質(zhì)生產(chǎn)力，加快完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深一體化發(fā)展。政府通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，在上游鼓勵(lì)企業(yè)引入新生產(chǎn)要素，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和管理模式，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給量，保證生態(tài)產(chǎn)品的供給鏈完整；在下游則開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工和高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，拓展生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和服務(wù)功能，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。利用數(shù)字化信息對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化信息反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，防止產(chǎn)品堆積；保證上游的資源開(kāi)發(fā)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益和協(xié)同效應(yīng)，形成良性循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行鏈。

2.深挖民族地域特色，發(fā)展生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)

因地制宜，通過(guò)深入挖掘地域特色形成特色品牌名片，打造差異化產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高交易頻率的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，能夠在提高生態(tài)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)促進(jìn)交易的達(dá)成，增加交易量和交易額。南嶺民族走廊主要以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，可以引入信息化、數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、有機(jī)瓜果良種，發(fā)展大規(guī)模的智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，打響有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。在旅游領(lǐng)域，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕妥匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)特的喀斯特自然風(fēng)景品牌，形成獨(dú)特生態(tài)與民族文化融合的產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展特色文化旅游業(yè)，推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3.引進(jìn)社會(huì)資本投入，打造產(chǎn)業(yè)多元化格局

南嶺民族走廊氣候溫和、降水豐富、森林覆蓋率高達(dá)60%，是得天獨(dú)厚的康養(yǎng)勝地，非常適合發(fā)展生態(tài)型健康產(chǎn)業(yè)。如該區(qū)域的昭平縣、永?？h、陽(yáng)朔縣、恭城瑤族自治縣及連州市等地因其長(zhǎng)壽人口眾多而聞名，應(yīng)充分結(jié)合優(yōu)越的自然條件和長(zhǎng)壽文化，大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，使之成為一方養(yǎng)生勝地。另外，將生態(tài)修復(fù)良好的林場(chǎng)、綠地、綠水湖泊作為活字招牌，打造區(qū)域公共品牌，吸引企業(yè)與社會(huì)資本投入；并將生態(tài)資源的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，委托給專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，采用合作組織的形式運(yùn)作，以期產(chǎn)生更多正面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)活力。例如，通過(guò)市場(chǎng)交易單株樹(shù)木、木材貿(mào)易、拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、森林療養(yǎng)等“林業(yè)+”服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種綜合性收益，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。

（三）增進(jìn)民生福祉，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展機(jī)制

1.合理利用生態(tài)產(chǎn)品綜合效益，改善人居環(huán)境

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)有助于維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)資源的穩(wěn)定性，確保資源供應(yīng)的可持續(xù)性，從而獲得源源不斷的生態(tài)效益和生態(tài)收益?？赏ㄟ^(guò)采用生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及綜合性治理等手段，在保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，統(tǒng)籌對(duì)已退化的濕地、森林、水源地、礦山等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的保護(hù)和修復(fù)，降低溫室氣體排放，減輕氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)；將已修復(fù)的濕地和森林建成濕地公園、森林公園等公益性公共服務(wù)設(shè)施，讓人們?cè)讷@得良好生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)還可以收獲清新的空氣、整潔干凈的市容市貌等“生態(tài)紅利”，改善人們居住環(huán)境；利用廢棄礦山的資源開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源項(xiàng)目，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，形成綠色發(fā)展與生活宜居融合的和諧發(fā)展格局。

2.推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，切實(shí)做到生態(tài)富農(nóng)

鼓勵(lì)社區(qū)積極參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加工能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)等社區(qū)項(xiàng)目，打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。引導(dǎo)村民參與資源保護(hù)、旅游服務(wù)等公益崗，選聘當(dāng)?shù)卮迕褡鳛楣茏o(hù)員、種植員、“開(kāi)發(fā)員”，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，衍生更多生態(tài)型產(chǎn)業(yè)群。引導(dǎo)村民將農(nóng)業(yè)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。要大力推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展與共同富裕，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，釋放生態(tài)產(chǎn)品綜合效益。

3.樹(shù)立正確的生態(tài)自然觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

人與自然是相互依存、互利共生的生命共同體。應(yīng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)保護(hù)觀，切實(shí)做到了解并尊重自然規(guī)律，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期開(kāi)展實(shí)名制環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)，讓居民們參與生態(tài)修復(fù)、植樹(shù)造林、打撈污染物等環(huán)保修復(fù)工程，培養(yǎng)人們的自然歸屬感和使命感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)管理，制定正面和負(fù)面清單，通過(guò)罰款、拘留、建立污染黑名單等手段嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境、排放污染源等行為，真正做到“污染者受罰、受益者付費(fèi)、保護(hù)者受償”。始終堅(jiān)持全民共建共享，創(chuàng)建人與自然和諧共生示范，推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化，筑牢自然生態(tài)和人文根基。

（四）落實(shí)制度保障，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化機(jī)制

1.建立科學(xué)規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制

為提高南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的準(zhǔn)確性與可靠性，首先應(yīng)建立覆蓋全域的生態(tài)產(chǎn)品普查監(jiān)測(cè)體系，依托衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)森林覆蓋率、水源涵養(yǎng)量、空氣負(fù)氧離子濃度等核心指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成“天—空—地”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值現(xiàn)狀及變化情況實(shí)行適時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)；其次需創(chuàng)新核算技術(shù)體系，區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)宜在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》所提供的框架基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)民族特色和區(qū)域特色的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類指標(biāo)的GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，如重點(diǎn)量化核算壯瑤藥資源、梯田生態(tài)系統(tǒng)等特色價(jià)值。再次，構(gòu)建完善“三級(jí)市場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，一級(jí)市場(chǎng)由政府主導(dǎo)，二級(jí)市場(chǎng)建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)林業(yè)碳匯、水權(quán)、用能權(quán)等權(quán)益交易，三級(jí)市場(chǎng)培育生態(tài)品牌溢價(jià)，打造具有民族區(qū)域特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品，建立溢價(jià)生態(tài)品牌認(rèn)證體系。最后，加大保障機(jī)制建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，培育專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升生態(tài)考核在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中所占權(quán)重，以此形成“監(jiān)測(cè)—核算—交易—增值—反哺”閉環(huán)體系，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率。

2.打造數(shù)字化綜合性服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建涵蓋生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易、融資、銷售等功能的綜合性服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以智能化、數(shù)字化為核心的新型生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索生態(tài)產(chǎn)品多途徑、多功能、全鏈條的開(kāi)發(fā)模式，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用度，形成以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈利益為主體交流互動(dòng)的紐帶，集中資源要素以提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和交易的效果和效率。此外，應(yīng)嚴(yán)格審核準(zhǔn)入對(duì)象資質(zhì)，制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入門檻，通過(guò)對(duì)信息采集、傳遞、反饋等過(guò)程的強(qiáng)化控制，確保交易主體和服務(wù)對(duì)象的交易和服務(wù)過(guò)程始終處于一個(gè)信息對(duì)稱、地位平等、安全透明的交易氛圍和環(huán)境中，防止偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3.推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化資源保障機(jī)制

自然界的生態(tài)環(huán)境資源如森林、草原、河流等具有復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)特性，其產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品常出現(xiàn)交叉重疊情況，增大了自然資源產(chǎn)權(quán)界定的難度，導(dǎo)致資源使用效率低下與潛在價(jià)值未被充分挖掘。通過(guò)推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰農(nóng)田、林木、牧場(chǎng)、濕地等自然資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，厘清所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益鏈條，明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體，建立健全資源保障機(jī)制，合理規(guī)劃資源使用量和開(kāi)發(fā)規(guī)模，充分激發(fā)資源潛在價(jià)值，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，提高資源整體利用率。為此，產(chǎn)權(quán)所有者必須在使用中承擔(dān)保護(hù)責(zé)任并定期進(jìn)行資源評(píng)估，若使用率超過(guò)保護(hù)度則應(yīng)采取罰款或收回其所有權(quán)等措施，確?！氨Ｗo(hù)者受益”的原則得以貫徹執(zhí)行。

結(jié)論與討論

南嶺民族走廊作為我國(guó)重要的民族交往融合通道區(qū)，在連接南嶺地區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)文化，促進(jìn)各民族之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、文化交融和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)本地區(qū)又是我國(guó)南方重要生態(tài)屏障地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)祖國(guó)生態(tài)安全的重大職責(zé)。持續(xù)筑牢祖國(guó)南方生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)人與自然和諧共生的民族走廊，是新時(shí)代賦予南嶺民族走廊的新使命。該地區(qū)雖暫時(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，但同時(shí)也是我國(guó)少有的生態(tài)高地，打通該地區(qū)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)化的路徑，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)生態(tài)高地向經(jīng)濟(jì)高地轉(zhuǎn)變，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的題中之義。本文利用扎根理論方法分析南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的19個(gè)典型案例，揭示生態(tài)產(chǎn)品綜合效益低、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、生態(tài)資源難以變現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度不完善是阻礙南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要制約因素，提出未來(lái)應(yīng)從提高生態(tài)產(chǎn)品綜合效益、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、增進(jìn)民生福祉、落實(shí)制度保障入手，破解南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)的制約因素。我們必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，把綠色發(fā)展作為解決問(wèn)題的根本之策，力求在筑牢生態(tài)安全屏障的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到生態(tài)富農(nóng)，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)南嶺民族走廊高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。

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［責(zé)任編輯：張明慧］