［摘 要］伴隨總體國家安全觀的提出和我國全面依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，形成了對多層次、多類型法治人才的需求。隨著改革開放的深入推進(jìn)，西北地區(qū)作為連接中亞的重要通道，其重要性日益凸顯，且其發(fā)展?jié)摿薮?。西北地區(qū)法治人才的培養(yǎng)是有效應(yīng)對影響邊疆安全和資源安全等各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，將總體國家安全觀融入法治人才培養(yǎng)，不僅適應(yīng)目前國際形勢變化要求，為國家法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，還能夠推動(dòng)法治人才自身素質(zhì)提升。當(dāng)前，我國高校逐漸對法治人才教育進(jìn)行了深入的優(yōu)化和改革，并積極主動(dòng)地在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、師資力量等方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，但是法治人才在適應(yīng)我國法治建設(shè)新形勢的需要、實(shí)踐和創(chuàng)新能力、民族地區(qū)法治社會(huì)治理等方面還存在一定差距。為此，應(yīng)明確西部地區(qū)法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)，緊跟時(shí)事進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，推動(dòng)智能技術(shù)與教學(xué)的深度融合，豐富師資隊(duì)伍的教師多元構(gòu)成，依托高校內(nèi)部國家安全法治研究平臺(tái)保障西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)，力爭為國家的安全和發(fā)展鑄就更加堅(jiān)固的法治長城。

［關(guān)鍵詞］總體國家安全觀；法治人才培養(yǎng)；西北地區(qū)；高校教育

［中圖分類號(hào)］G64；D90-059 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2096-7349（2025）02-0093-14

隨著我國全面依法治國戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，法治人才隊(duì)伍建設(shè)成為關(guān)乎國家法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，把堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，明確了法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)需要穩(wěn)定、安全的環(huán)境，總體國家安全觀明確了維護(hù)政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等多領(lǐng)域安全的重要性，同時(shí)也指導(dǎo)全面依法治國的重點(diǎn)方向，確保在深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中不偏離正確的方向、守住國家安全底線、不受安全風(fēng)險(xiǎn)的干擾和阻礙。因此，為貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略、貫徹總體國家安全觀，實(shí)現(xiàn)黨的二十屆三中全會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的宏偉藍(lán)圖，需要更多更專業(yè)的法治人才作為支撐。

習(xí)近平總書記高度重視法治人才培養(yǎng)。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才［1］；2021年12月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才”［2］。這些重要指示為新時(shí)代法治人才培養(yǎng)指明了方向，極大地推動(dòng)了法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新和完善。在新時(shí)代的法治人才培養(yǎng)實(shí)踐中，不同方向、不同目標(biāo)、不同地區(qū)的法治人才培養(yǎng)單位進(jìn)行了大量的探索，根據(jù)法學(xué)教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，習(xí)近平總書記指出了新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的新使命、新目標(biāo)、新模式、新機(jī)制、新格局，科學(xué)地回答了新時(shí)代法學(xué)教育為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、誰來培養(yǎng)人、培養(yǎng)得怎么樣等基礎(chǔ)性問題［3］。在目標(biāo)要求上，認(rèn)為法治工作隊(duì)伍建設(shè)的總要求，是建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍［4］，要培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)新時(shí)代需求的法治人才［5］。從學(xué)科建設(shè)出發(fā)，建議打通文理、人文社科等壁壘培養(yǎng)“卓越法治人才”［6］。在模式機(jī)制上，構(gòu)建德法兼修并以法治職業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向的法治人才培養(yǎng)機(jī)制［7］，推動(dòng)建設(shè)全景式、融合式、漸進(jìn)式的培養(yǎng)模式和全視域、全覆蓋的培養(yǎng)機(jī)制［8］27。在課程體系建設(shè)上，提出法學(xué)課程體系是法治人才培養(yǎng)的核心和關(guān)鍵，是“三全育人”的主要依托。在培養(yǎng)質(zhì)效上，應(yīng)統(tǒng)籌法治人才培養(yǎng)的時(shí)代背景、實(shí)踐需求和著力點(diǎn)［9］，法學(xué)教育改革對于提升法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用也非常重要，要在人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”和“需求側(cè)”同時(shí)發(fā)力［10］。

此外，結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)、挑戰(zhàn)和發(fā)展策略，法治人才培養(yǎng)的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不同。西部地區(qū)作為我國重要的地域板塊，由于其特殊的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)發(fā)展需求，對法治人才的需求具有獨(dú)特性和迫切性。在全面依法治國和西部大開發(fā)的時(shí)代背景下，西部地區(qū)的安全穩(wěn)定在國家安全戰(zhàn)略整體發(fā)展布局中占據(jù)重要地位。面對復(fù)雜的國際形勢和跨境安全治理的挑戰(zhàn)，西部地區(qū)的法治能力建設(shè)顯得尤為重要，需要加強(qiáng)培養(yǎng)具有總體國家安全觀的法治人才［11］。

一、總體國家安全觀融入西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)的必要性

法治作為維護(hù)國家安全的重要手段，需要有專業(yè)的法治人才來推動(dòng)實(shí)施。將總體國家安全觀融入法治人才培養(yǎng)，能夠培養(yǎng)出一批具有堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)烈國家安全意識(shí)和扎實(shí)法律專業(yè)知識(shí)的法治人才，從而可以使法治人才具備更全面的視野和更高的素養(yǎng)，更好地為國家法治建設(shè)服務(wù)。

（一）總體國家安全觀融入西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)適應(yīng)目前紛繁復(fù)雜的國際形勢變化要求

其一，新興經(jīng)濟(jì)體地位的變化與中國開放格局的調(diào)整，各國之間的競爭與博弈不斷加劇，國家利益安全問題也變得更加突出。在這種情況下，我國需要培養(yǎng)具備廣闊國際視野，熟悉不同國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度，以在跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為企業(yè)和政府提供法律支持的高素質(zhì)法治人才。在新興科技領(lǐng)域，尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)出現(xiàn)，給法治領(lǐng)域帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在法律服務(wù)需求方面，新技術(shù)引發(fā)新法律問題，如數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和人工智能法律責(zé)任等，要求法治人才具備理解和應(yīng)用新技術(shù)的能力；在法律服務(wù)質(zhì)量方面，新科技為法治建設(shè)提供新手段和工具，如電子證據(jù)采集分析和智能法律服務(wù)等。這促使法治人才培養(yǎng)需要注重科技創(chuàng)新意識(shí)和法律科技應(yīng)用能力，以適應(yīng)法治領(lǐng)域現(xiàn)代化發(fā)展。

其二，伴隨著人類社會(huì)科技的發(fā)展，環(huán)境和能源的可持續(xù)發(fā)展問題也逐漸成了全球的焦點(diǎn)。國際社會(huì)為此制定了一系列相關(guān)法律和政策，在我國開展國際合作的時(shí)候，需要熟悉環(huán)境法律制度和可持續(xù)發(fā)展理念的法治人才，為我國在國際社會(huì)開展對外合作保駕護(hù)航。

其三，全球化促進(jìn)了世界各國的文化交流與融合，不同的文化差異可能導(dǎo)致法律理解和適用的差異。法治人才須具備跨文化交流和合作能力，了解不同國家法律文化背景，避免文化沖突對法律合作的影響。這促使我國需要培養(yǎng)更具有跨文化溝通能力和國際法律文化素養(yǎng)的法治人才，以此促進(jìn)國際法律間的合作與交流。

總體國家安全觀是一個(gè)內(nèi)涵豐富、開放包容、不斷發(fā)展的思想體系，強(qiáng)調(diào)“大安全”，涵蓋諸多領(lǐng)域、具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)、蘊(yùn)含科學(xué)的思維方法，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)國際安全為依托。西部地區(qū)作為中亞大陸最重要的十字路口，是“一帶一路”倡議的核心紐帶，也是中西經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)交流的匯集之地，亟須通過總體國家安全觀為當(dāng)?shù)胤ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)指明方向、明確要求。新時(shí)代新征程，我們要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，努力培養(yǎng)出能夠更好地理解國際安全形勢和國際法律規(guī)則的法治人才，為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定、推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國際秩序貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（二）總體國家安全觀融入西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)為國家法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障

首先，總體國家安全觀為法治人才培養(yǎng)提供了理論指導(dǎo)保障。在法治人才培養(yǎng)過程中，總體國家安全觀促使教育者更加注重培養(yǎng)學(xué)生對國家安全各個(gè)層面的理解和認(rèn)知，學(xué)生不僅要掌握專業(yè)的法律知識(shí)，還需明白法律在維護(hù)國家安全中的重要作用。在培養(yǎng)服務(wù)西北地區(qū)國家安全高層次法治人才時(shí)，就需要貫徹總體國家安全觀的要求，將其融入課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)踐中［12］。在民族地區(qū)，需要培養(yǎng)熟悉民族區(qū)域自治法和相關(guān)民族政策的法治人才，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

其次，總體國家安全觀為法治人才培養(yǎng)提供了實(shí)踐指導(dǎo)保障?？傮w國家安全觀為公共安全體系的構(gòu)建提供了實(shí)踐指導(dǎo)，而公共安全體系的建設(shè)離不開法治人才的支撐。法治人才通過運(yùn)用法律知識(shí)和技能，參與公共安全法律法規(guī)的制定和完善，從而確保公共安全工作的合法性。同時(shí)，他們還在公共安全事件的預(yù)防、應(yīng)對和處置中發(fā)揮重要作用，包括參與應(yīng)急管理法律法規(guī)的制定，規(guī)范公共危機(jī)的應(yīng)對程序和措施等等。例如，在疫情防控等公共事件中，法治人才可以為政府決策提供法律建議，確保防控措施的合法性和有效性。

一方面，融入總體國家安全觀培養(yǎng)法治人才能夠在立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮國家安全因素，制定出更加科學(xué)合理、具有前瞻性的法律法規(guī)，為國家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律理論指導(dǎo)保障。在司法實(shí)踐中，法治人才能夠準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，對涉及國家安全的案件進(jìn)行公正審判，維護(hù)國家的安全和穩(wěn)定。在執(zhí)法過程中，他們能夠嚴(yán)格依法辦事，確保國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，防范和打擊各種危害國家安全的行為。為構(gòu)建公共安全體系和應(yīng)對公共危機(jī)提供實(shí)踐指導(dǎo)保障。

另一方面，融入總體國家安全觀培養(yǎng)法治人才有助于增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)和國家安全意識(shí)。這些法治人才在工作和生活中，可以通過宣傳教育、法律咨詢等方式，向社會(huì)公眾普及法律知識(shí)和國家安全知識(shí)，提高公眾的法治觀念和國家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同維護(hù)國家安全的良好氛圍，為維護(hù)國家安全穩(wěn)定提供價(jià)值觀念保障。

（三）總體國家安全觀融入西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)能夠推動(dòng)法治人才自身素質(zhì)的提升

習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代新征程，中國青年的奮斗目標(biāo)和前行方向歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，努力成長為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人?！保?3］1為了培養(yǎng)能夠堪當(dāng)民族復(fù)興重任的法治人才，對其進(jìn)行總體國家安全觀教育顯得尤為重要。新時(shí)代的法治人才所具備的國家安全素質(zhì)的高低，直接影響我國國家安全事業(yè)的發(fā)展，這關(guān)系到國家安全的長期穩(wěn)定以及民族的振興。在法治人才群體中開展總體國家安全觀教育是促進(jìn)法治人才全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，在不斷提升法治人才專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行有規(guī)劃、有組織的總體國家安全觀相關(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)，將有利于法治人才深刻認(rèn)識(shí)本專業(yè)理論知識(shí)和提高其國家安全觀念，有利于提升全民國家安全意識(shí)教育的引領(lǐng)和示范作用，從而有助于推動(dòng)全民族的整體國家安全素質(zhì)的提升，對進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系，以及維護(hù)國家安全具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校的職能作用在于為國家培養(yǎng)出具備全面性和綜合性的法治人才，為了保證這些人才不僅在專業(yè)知識(shí)方面有所提升，同時(shí)也能在生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐方面得到充分的教育，我們有必要引導(dǎo)他們樹立正確的國家安全觀念。同時(shí)，西部地區(qū)由于存在法治人才培養(yǎng)體系尚不完善，人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱，人才環(huán)境欠優(yōu)、人才結(jié)構(gòu)單一、培養(yǎng)質(zhì)量不高、數(shù)量不足等問題［14］，對優(yōu)秀法治人才需求大，對改進(jìn)提升目前法治人才培養(yǎng)體系的要求緊。因此，如何在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，更好地貫徹習(xí)近平法治思想，探索更有效的教學(xué)方法、優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)教學(xué)保障，培養(yǎng)出符合新時(shí)代要求、適應(yīng)西部地區(qū)建設(shè)實(shí)際、貫徹總體國家安全觀的法治人才，既是法治人才培養(yǎng)需要密切關(guān)注的重點(diǎn)，也是保證法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要支撐。

二、當(dāng)前總體國家安全觀融入西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系；推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量［15］。盡管自2014年以來，我國高校以“總體國家安全觀”為核心，逐漸對法治人才教育進(jìn)行了深入的優(yōu)化和改革，并積極主動(dòng)地在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、師資力量等方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，但是明顯感覺到法治人才在適應(yīng)我國法治建設(shè)新形勢的需要、實(shí)踐和創(chuàng)新能力、民族地區(qū)法治社會(huì)治理等方面還存在一定差距。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)各有側(cè)重，但細(xì)化不足

西北地區(qū)高校緊扣總體國家安全觀，著眼于地區(qū)安全穩(wěn)定與法治建設(shè)需求，確立了多維度的法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。例如，西北政法大學(xué)將國家安全法治人才培養(yǎng)納入重要規(guī)劃，以培養(yǎng)既精通傳統(tǒng)法學(xué)領(lǐng)域知識(shí)，又能在國家安全相關(guān)專業(yè)方向上有所建樹的復(fù)合型人才為目標(biāo)。該校國家安全學(xué)院聚焦反恐怖主義、國家安全等特殊領(lǐng)域，旨在塑造出政治可靠、法律素養(yǎng)過硬且深諳國家安全戰(zhàn)略與法律應(yīng)對機(jī)制的專業(yè)人才，通過設(shè)置國家安全法學(xué)專業(yè)方向，引導(dǎo)學(xué)生從維護(hù)國家安全的高度去理解和運(yùn)用法律知識(shí)，使他們能夠在應(yīng)對各類可能威脅國家安全的復(fù)雜情況時(shí)，提供專業(yè)的法律支持與保障［16］。甘肅政法大學(xué)同樣重視以“總體國家安全觀”為核心的法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生具備維護(hù)國家安全的責(zé)任意識(shí)與專業(yè)能力，把國家安全相關(guān)法律知識(shí)融入整體人才培養(yǎng)體系中，以師資隊(duì)伍建設(shè)為支撐，構(gòu)建交叉融合型教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，聚焦區(qū)域特色進(jìn)行有組織的科研，產(chǎn)出彰顯民族性、區(qū)域性、應(yīng)用型的研究成果［17］。新疆大學(xué)立足地區(qū)特殊地緣政治環(huán)境和多民族聚居特點(diǎn)，結(jié)合總體國家安全觀，培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重于熟知民族政策與法律法規(guī)、能有效應(yīng)對涉及民族、邊疆穩(wěn)定等國家安全相關(guān)法律問題的人才。同時(shí)設(shè)有新時(shí)代依法治疆研究基地、新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心、新疆涉外法治人才培養(yǎng)高校聯(lián)盟等研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生理解涉疆相關(guān)法律課題實(shí)踐內(nèi)容，增強(qiáng)他們對地區(qū)安全穩(wěn)定與法治建設(shè)緊密聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，為筑牢國家安全防線貢獻(xiàn)力量。

盡管西部各高校在圍繞總體國家安全觀法治人才培養(yǎng)目標(biāo)中側(cè)重點(diǎn)不同，但仍存在著人才培養(yǎng)目標(biāo)“發(fā)力點(diǎn)”過于類似的問題。應(yīng)協(xié)同優(yōu)化本校資源并結(jié)合“學(xué)?！獏^(qū)域”特點(diǎn)，培養(yǎng)出與總體國家安全觀所涵蓋的多領(lǐng)域、多層次要求深度契合的法治人才。比如在新興的網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等涉及國家安全的重要領(lǐng)域，沒有及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，細(xì)化出針對這些領(lǐng)域法治人才培養(yǎng)的具體路徑和能力要求，導(dǎo)致學(xué)生在面對這類新型國家安全法律問題時(shí)，知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)對能力相對欠缺。而且，在培養(yǎng)目標(biāo)的協(xié)同性方面存在欠缺，各高校更多側(cè)重于本校的局部規(guī)劃，缺乏與區(qū)域內(nèi)其他高校以及相關(guān)實(shí)務(wù)部門在國家安全法治人才培養(yǎng)目標(biāo)上的深度協(xié)同。例如在涉及跨國反恐、跨境網(wǎng)絡(luò)安全等需要跨地區(qū)、跨部門協(xié)作的國家安全事務(wù)上，不同高校培養(yǎng)出的人才難以迅速形成合力，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力上存在銜接不暢的問題，不利于構(gòu)建起統(tǒng)一、高效的國家安全法治人才網(wǎng)絡(luò)，從而影響整體應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)的能力。再者，培養(yǎng)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不足，隨著國內(nèi)外安全形勢的快速變化以及總體國家安全觀內(nèi)涵的不斷豐富拓展，部分高校未能及時(shí)更新人才培養(yǎng)目標(biāo)。例如，在當(dāng)前國際環(huán)境下，我國對于海外權(quán)益保護(hù)、國際安全合作等方面的法治人才需求逐漸增大，但相關(guān)高校未迅速在培養(yǎng)目標(biāo)中體現(xiàn)對這部分人才培養(yǎng)的側(cè)重和調(diào)整，難以滿足國家在拓展對外安全合作、維護(hù)海外權(quán)益等方面的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）課程設(shè)計(jì)布局寬廣，但更新滯后

西北地區(qū)高校圍繞總體國家安全觀，在課程體系設(shè)計(jì)上積極探索創(chuàng)新，力求構(gòu)建起系統(tǒng)且實(shí)用的課程架構(gòu)。西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院對課程體系進(jìn)行精心打造，除了涵蓋傳統(tǒng)法學(xué)基礎(chǔ)課程外，專門開設(shè)了《國家安全法學(xué)》《反恐怖主義法專題》等一系列聚焦國家安全核心領(lǐng)域的特色課程，從理論層面深入剖析國家安全法治體系、法律原則以及具體制度，讓學(xué)生全面掌握國家安全法治的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，為了增強(qiáng)課程的實(shí)踐性，還設(shè)置了相關(guān)案例分析課程，引入國內(nèi)外典型的涉及國家安全的真實(shí)案例，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)進(jìn)行研討分析，提高其在實(shí)際場景中運(yùn)用法律維護(hù)國家安全的能力。甘肅政法大學(xué)在課程體系建設(shè)中注重融入總體國家安全觀的要求，一方面優(yōu)化整合現(xiàn)有課程資源，在憲法學(xué)、刑法學(xué)等基礎(chǔ)課程里浸潤國家安全相關(guān)法律知識(shí)點(diǎn)，使學(xué)生明白各部門法在維護(hù)國家安全中的作用與聯(lián)系；另一方面，積極開設(shè)具有地域特色和國家安全關(guān)聯(lián)性的課程，例如結(jié)合甘肅地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要地位，開設(shè)涉及區(qū)域安全合作、跨境貿(mào)易安全保障等方面的課程，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)其在區(qū)域安全法治領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)。寧夏大學(xué)法學(xué)專業(yè)課程體系也在不斷調(diào)整完善，圍繞總體國家安全觀，增加了涉及民族地區(qū)安全穩(wěn)定、生態(tài)安全與法律保障等方面的課程內(nèi)容，考慮到寧夏地區(qū)的民族特色以及生態(tài)脆弱性，通過這些課程讓學(xué)生深刻理解民族和諧、生態(tài)保護(hù)等對于國家安全的重要意義，進(jìn)而掌握運(yùn)用法律手段維護(hù)這些領(lǐng)域安全的技能，使課程體系更加貼合地區(qū)實(shí)際與國家安全需求。

然而，在課程體系設(shè)計(jì)方面仍存在一些不容忽視的問題。部分高校課程體系的系統(tǒng)性和連貫性有待加強(qiáng)，雖然設(shè)置了不少與國家安全相關(guān)的課程，但各課程之間缺乏有機(jī)整合，教育內(nèi)容過時(shí)脫節(jié)，存在知識(shí)碎片化的現(xiàn)象［18］。例如，有的高校開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法等課程，但這些課程與其他法學(xué)課程以及國家安全通識(shí)課程之間的銜接不夠緊密，學(xué)生難以構(gòu)建起完整、連貫的國家安全法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，在綜合運(yùn)用多領(lǐng)域法律知識(shí)應(yīng)對復(fù)雜國家安全問題時(shí)會(huì)遇到困難。在課程內(nèi)容更新速度上具有滯后性，難以跟上國家安全形勢變化以及總體國家安全觀的發(fā)展步伐［19］。當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，如數(shù)據(jù)安全、太空安全等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新的法律問題，高校相關(guān)課程內(nèi)容應(yīng)及時(shí)關(guān)注這些前沿動(dòng)態(tài)，縮短學(xué)生所學(xué)知識(shí)與現(xiàn)實(shí)需求之間存在的差距，盡快在新興安全領(lǐng)域及時(shí)發(fā)揮專業(yè)作用。

（三）教學(xué)方法創(chuàng)新有余，但效果不一

西北地區(qū)高校為契合總體國家安全觀下的法治人才培養(yǎng)需求，采用了多樣化且針對性強(qiáng)的教學(xué)方法。西北政法大學(xué)在教學(xué)過程中，注重運(yùn)用案例教學(xué)法，尤其針對國家安全相關(guān)課程，選取如國際反恐行動(dòng)中的法律適用、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法應(yīng)對等典型案例，組織學(xué)生進(jìn)行課堂討論、撰寫案例分析報(bào)告等。教師引導(dǎo)學(xué)生從不同角度思考如何依據(jù)相關(guān)法律維護(hù)國家安全，通過對真實(shí)案例的剖析，讓學(xué)生深刻理解國家安全法治在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，培養(yǎng)其法律思維和解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)運(yùn)用專題講座與課堂教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方法，邀請國家安全領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)部門的資深人士舉辦專題講座，分享國家安全戰(zhàn)略、情報(bào)安全法律保障等方面的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬學(xué)生的知識(shí)面和視野，使學(xué)生了解國家安全領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)以及法律實(shí)踐中的重難點(diǎn)問題。甘肅政法大學(xué)采用“法學(xué)+語言（英、俄語）+區(qū)域（中亞）國別學(xué)”的教學(xué)方法，為黨和國家培養(yǎng)了一大批德法兼修的法治人才［13］1。新疆大學(xué)借助地緣優(yōu)勢，通過實(shí)地調(diào)研教學(xué)法，組織學(xué)生深入新疆邊境地區(qū)、民族聚居區(qū)域等地，圍繞邊境安全、民族和諧穩(wěn)定等與國家安全緊密相關(guān)的主題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，讓學(xué)生親身體驗(yàn)地區(qū)安全現(xiàn)狀，收集一手資料，分析其中存在的法律問題，并提出相應(yīng)的法律對策建議。這種教學(xué)方法使學(xué)生將所學(xué)法律知識(shí)與實(shí)際的國家安全需求相結(jié)合，增強(qiáng)其對國家安全法治實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)和理性分析能力。

盡管教學(xué)方法多樣，但仍存在一些有待改進(jìn)之處。例如在案例分析討論環(huán)節(jié)，受知識(shí)點(diǎn)多和授課時(shí)間等因素的影響，大多數(shù)教師仍然采用案例講評(píng)和舉例的方法教學(xué)，案例多是理論加工，很少使用一線真實(shí)案件授課，這使案例教學(xué)方法的功能和價(jià)值大打折扣，對法治人才的法治思維鍛煉不夠［20］。專題講座教學(xué)方面，講座的頻次和系統(tǒng)性有待提高，講座和教學(xué)之間的關(guān)聯(lián)性需進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)地調(diào)研教學(xué)受地域限制和實(shí)踐條件影響，教學(xué)頻次和深度難以達(dá)到理想狀態(tài)。

（四）師資力量逐步充實(shí)，但缺口較大

西北地區(qū)高校圍繞總體國家安全觀，通過多種途徑加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為法治人才培養(yǎng)提供有力支撐。西北政法大學(xué)積極實(shí)施“雙千計(jì)劃”，選派本校教師到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，讓教師深入了解國家安全一線工作的實(shí)際需求、業(yè)務(wù)流程以及法律應(yīng)用情況，再將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶回課堂，豐富教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，從實(shí)務(wù)部門聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任兼職教師，他們憑借在國家安全執(zhí)法、情報(bào)分析等領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)歷，為學(xué)生傳授實(shí)操性強(qiáng)的知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。其他西部政法類院校也在根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)和辦學(xué)優(yōu)勢開展法治人才培養(yǎng)，如甘肅政法大學(xué)引進(jìn)外籍法律教師，注重國際視野，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和自身比較優(yōu)勢，開展專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流，使教師及時(shí)掌握國內(nèi)外在國家安全法治方面的最新研究成果和政策動(dòng)態(tài)。

不過，西北地區(qū)高校在師資力量方面也存在一些明顯的短板。首先，在人才引進(jìn)方面，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，較難吸引到國內(nèi)外頂尖的國家安全法治領(lǐng)域?qū)＜壹用?，?dǎo)致學(xué)科帶頭人數(shù)量相對不足，在引領(lǐng)學(xué)科前沿研究、打造高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)方面面臨一定壓力，影響了學(xué)校在國家安全法治人才培養(yǎng)上的整體競爭力。其次，教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，雖然各高校通過多種方式提升教師在國家安全方面的知識(shí)和能力，但部分教師的專業(yè)背景仍相對單一，缺乏跨學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備，難以滿足總體國家安全觀下多學(xué)科交叉融合教學(xué)的需求［7］30。例如在涉及網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等需要法學(xué)與信息技術(shù)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科知識(shí)綜合運(yùn)用的課程教學(xué)中，教師因自身專業(yè)局限，可能無法深入淺出地為學(xué)生講解跨學(xué)科知識(shí)點(diǎn)，影響教學(xué)效果和學(xué)生的知識(shí)掌握程度。再次，教師的實(shí)踐能力提升存在不均衡現(xiàn)象，盡管有“雙千計(jì)劃”等實(shí)踐鍛煉途徑，但參與掛職鍛煉和實(shí)務(wù)工作的教師比例有限，仍有部分教師長期局限于校園內(nèi)的教學(xué)科研工作，缺乏對國家安全實(shí)際工作場景的深入了解，在教學(xué)中理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致學(xué)生接收到的知識(shí)與實(shí)際工作需求存在一定脫節(jié)，不利于培養(yǎng)出能夠迅速適應(yīng)國家安全法治崗位的應(yīng)用型人才。最后，師資隊(duì)伍的區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制不夠完善，西北地區(qū)各高校之間在國家安全法治師資方面缺乏深度的交流與合作，未能形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。

（五）教學(xué)保障日趨完善，但資源有限

西北地區(qū)高校從多方面強(qiáng)化教學(xué)保障，以服務(wù)于總體國家安全觀下的法治人才培養(yǎng)工作。如打造校外實(shí)踐教學(xué)基地，與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)、邊境管理部門等合作，定期安排學(xué)生前往實(shí)習(xí)，讓學(xué)生在真實(shí)的法治工作場景中了解業(yè)務(wù)流程、熟悉法律應(yīng)用、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等等，各高校教學(xué)保障資源持續(xù)保持著快速建設(shè)完善的步伐。

然而，西北地區(qū)高校在教學(xué)保障方面同樣存在一些不足之處。在硬件設(shè)施建設(shè)上，盡管部分高校有所投入，但整體與東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比仍有差距，難以滿足復(fù)雜、高難度的實(shí)踐教學(xué)需求。在圖書資料資源方面，雖然各高校在不斷豐富館藏，但對于一些國際前沿、小眾領(lǐng)域的國家安全法學(xué)研究資料收集還不夠全面，特別是涉及其他國家在國家安全法律實(shí)踐方面的一手資料相對匱乏，限制了師生對國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒以及對小眾安全領(lǐng)域的深入研究，不利于拓寬學(xué)生的國際視野和培養(yǎng)其應(yīng)對多樣化國家安全問題的能力。在校外實(shí)踐保障方面，教學(xué)基地的合作深度和穩(wěn)定性存在問題，部分基地與高校的合作更多停留在表面，對學(xué)生實(shí)習(xí)的指導(dǎo)不夠系統(tǒng)、規(guī)范，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間參與實(shí)質(zhì)性國家安全工作的機(jī)會(huì)有限，難以真正將所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐有效結(jié)合。此外，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，教學(xué)保障資金相對有限，制約了教學(xué)保障水平的進(jìn)一步提升，進(jìn)而影響法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量提高。

三、總體國家安全觀融入西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)的策略

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革［21］。在法治人才培養(yǎng)理念的改革上同樣如此，運(yùn)用法治思維和方式推進(jìn)改革需要大量的高素質(zhì)法治人才作為支撐，同時(shí)改革的實(shí)踐也為法治人才培養(yǎng)提供了更大的舞臺(tái)。運(yùn)用法治人才推進(jìn)改革是為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而法治人才的培養(yǎng)也是為了建設(shè)法治國家，兩者相互促進(jìn)目標(biāo)一致相輔相成。

自2014年習(xí)近平總書記正式提出總體國家安全觀以來，經(jīng)過十年的發(fā)展，各高校積極將總體國家安全觀的相關(guān)內(nèi)容納入高校思想政治教育必修課內(nèi)容中。2020年12月，教育部將“國家安全學(xué)”設(shè)為“交叉學(xué)科”門類下一級(jí)學(xué)科，這一決定不僅是夯實(shí)國家安全能力建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是立足我國新時(shí)代國情，順應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然選擇［22］。實(shí)踐運(yùn)用中，如何避免將國家安全學(xué)與法學(xué)課程生硬地融合在一起，如何有效地將總體國家安全觀融入西部法治人才培養(yǎng)當(dāng)中，具體有哪些措施可以持續(xù)改善西部地區(qū)總體國家安全觀融入法治人才培養(yǎng)，仍需進(jìn)一步討論和完善。

（一）清晰界定人才培養(yǎng)目標(biāo)

在國家安全學(xué)和法學(xué)的人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建貫通總體國家安全觀、法治建設(shè)和西部地區(qū)安全與發(fā)展的培養(yǎng)體系。針對西部地區(qū)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)該從知識(shí)技能目標(biāo)、實(shí)踐應(yīng)用目標(biāo)、素質(zhì)價(jià)值目標(biāo)來培養(yǎng)人才。

一是精準(zhǔn)細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)，契合多領(lǐng)域國家安全需求?？傮w國家安全觀涵蓋了眾多領(lǐng)域，西北地區(qū)高校應(yīng)針對不同安全領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。以網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?yàn)槔S著數(shù)字化進(jìn)程的加速，網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益凸顯，涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等多方面法律問題。高?？擅鞔_設(shè)定培養(yǎng)能精通網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等，熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)原理及國際網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，具備處理跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)中的法律事務(wù)能力的法治人才目標(biāo)。再比如以生物安全方面為例，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)聚焦于讓學(xué)生掌握生物安全相關(guān)法律規(guī)范，理解生物科技前沿動(dòng)態(tài)對法律的影響，能夠?yàn)樯锇踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生物制品監(jiān)管等工作提供專業(yè)法律意見，高校可以與當(dāng)?shù)氐纳锟蒲袡C(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門合作，共同調(diào)研生物安全法律需求，依據(jù)調(diào)研結(jié)果精準(zhǔn)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，使學(xué)生畢業(yè)后能迅速投身到生物安全法治實(shí)踐中，填補(bǔ)這一領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的缺口。高?？梢灾貒@不同國家安全領(lǐng)域?qū)Ψㄖ稳瞬诺男枨?，加?qiáng)培養(yǎng)目標(biāo)的可操作性、可實(shí)現(xiàn)性，制定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵課程，形成時(shí)間表、路線圖。

二是強(qiáng)化培養(yǎng)目標(biāo)的協(xié)同性，構(gòu)建區(qū)域人才培養(yǎng)合力。西北地區(qū)各高校應(yīng)打破各自為政的局面，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他高校以及相關(guān)實(shí)務(wù)部門的深度協(xié)同。比如，針對跨國反恐這一需要多地區(qū)、多部門協(xié)作的國家安全事務(wù)，陜西、甘肅、新疆等地的高?？陕?lián)合制定統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確在跨國反恐法律情報(bào)共享、跨境執(zhí)法司法合作等方面所需的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)。高?？膳c國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的反恐部門、國際刑警組織中國國家中心局等實(shí)務(wù)部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，共同商討培養(yǎng)方案。通過開展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間有機(jī)會(huì)參與跨區(qū)域的反恐模擬演練、案例研討等活動(dòng)，使不同高校培養(yǎng)出的人才在知識(shí)和能力上能夠無縫銜接，形成一支強(qiáng)有力的跨國反恐法治人才隊(duì)伍，提升整體應(yīng)對跨國安全挑戰(zhàn)的能力。

三是增強(qiáng)培養(yǎng)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，緊跟國家安全形勢變化。國內(nèi)外安全形勢瞬息萬變，總體國家安全觀也在不斷豐富拓展，高校的培養(yǎng)目標(biāo)必須與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我國海外利益不斷拓展，在海外利益保護(hù)方面對法治人才有著迫切需求。西北高?？筛鶕?jù)這一形勢，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，著重培養(yǎng)熟悉國際投資保護(hù)協(xié)定、海外領(lǐng)事保護(hù)法律機(jī)制，具備處理海外工程項(xiàng)目法律糾紛、僑民權(quán)益維護(hù)等能力的涉外法治人才。例如，隨著我國與共建“一帶一路”國家在能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的深入開展，高?？膳c參與相關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)、駐外使領(lǐng)館等建立聯(lián)系，了解實(shí)際法律需求，將海外能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容納入培養(yǎng)目標(biāo)，通過設(shè)置相關(guān)課程、實(shí)踐項(xiàng)目等方式，確保培養(yǎng)出的人才能夠適應(yīng)新形勢下國家海外利益保護(hù)的要求，為國家對外安全合作提供有力的法律支持。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)課程體系

課程體系設(shè)計(jì)上應(yīng)打破傳統(tǒng)的以單一學(xué)科為基礎(chǔ)的固有模式，構(gòu)建融合多個(gè)學(xué)科的課程體系。

一是優(yōu)化課程體系的系統(tǒng)性與連貫性，構(gòu)建完整知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。為克服當(dāng)前課程體系存在的知識(shí)碎片化問題，西北地區(qū)高校應(yīng)圍繞總體國家安全觀，對現(xiàn)有課程進(jìn)行全面梳理與整合。可采取1+N+X課程體系。“1”為習(xí)近平法治思想概論課程，“N”為法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)所要求的法學(xué)專業(yè)核心課程，“X”為根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色和地域特色所開設(shè)的選修課程。以西北政法大學(xué)為例，在國家安全法學(xué)專業(yè)方向課程設(shè)置中，可將《國家安全法學(xué)》《反恐怖主義法專題》與憲法學(xué)、行政法學(xué)等基礎(chǔ)法學(xué)課程深度融合，明確各課程在維護(hù)國家安全法律體系中的定位與關(guān)聯(lián)。比如，在憲法學(xué)課程中，著重講解國家機(jī)構(gòu)在國家安全保障中的權(quán)力配置與職責(zé)分工，為學(xué)生理解國家安全執(zhí)法、司法等工作奠定憲法基礎(chǔ)；在行政法學(xué)課程里，結(jié)合國家安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等行政行為，分析其法律依據(jù)與程序要求，使學(xué)生明白行政法在國家安全治理中的作用。同時(shí)，通過案例研討、課程作業(yè)等方式，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用多門課程所學(xué)知識(shí)分析復(fù)雜的國家安全案例，如某一涉及恐怖主義活動(dòng)的處置過程中，從憲法賦予的權(quán)力、行政機(jī)關(guān)的應(yīng)急措施到反恐法的具體適用等多方面進(jìn)行綜合分析，幫助學(xué)生構(gòu)建起完整、連貫的國家安全法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，提高其綜合運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

二是加快課程內(nèi)容更新，緊跟國家安全前沿動(dòng)態(tài)。面對非傳統(tǒng)安全威脅帶來的新挑戰(zhàn)，高校要加快課程內(nèi)容更新速度，及時(shí)反映國家安全領(lǐng)域的最新法律問題。在數(shù)據(jù)安全課程中，應(yīng)不斷納入大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)強(qiáng)化等新內(nèi)容，結(jié)合國內(nèi)外最新的數(shù)據(jù)泄露案例，如某大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因數(shù)據(jù)管理不善導(dǎo)致用戶信息被非法獲取的事件，分析其中涉及的數(shù)據(jù)權(quán)屬、跨境傳輸合法性審查、數(shù)據(jù)泄露后的法律責(zé)任等法律要點(diǎn)，讓學(xué)生掌握前沿的數(shù)據(jù)安全法律知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)對策略。對于太空安全領(lǐng)域，鑒于太空探索商業(yè)化、太空軍事化等趨勢引發(fā)的一系列法律問題，高?？砷_設(shè)相關(guān)專題課程，介紹國際太空法的發(fā)展歷程、外層空間活動(dòng)的法律原則條約以及我國在太空安全保障方面的法律制度，探討諸如衛(wèi)星碰撞責(zé)任認(rèn)定、太空垃圾清理的法律規(guī)制等前沿話題，使學(xué)生了解并能應(yīng)對這一新興領(lǐng)域的法律挑戰(zhàn)，確保所學(xué)知識(shí)與現(xiàn)實(shí)需求緊密貼合，為未來投身相關(guān)領(lǐng)域的法治工作做好充分準(zhǔn)備。

三是深化學(xué)科交叉融合，拓寬學(xué)生多學(xué)科視野?？傮w國家安全觀要求從多學(xué)科視角分析和解決問題，西北地區(qū)高校在課程體系設(shè)計(jì)中應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)與其他學(xué)科的深度融合。受地緣和政策影響，西部地區(qū)與共建“一帶一路”國家聯(lián)系緊密，為配合西部人才培養(yǎng)法治專業(yè)人才，需開設(shè)“法律與國家安全”“法律和民族習(xí)慣法”“民族區(qū)域自治法研究”“民族學(xué)和社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)”等課程。為應(yīng)對國際合作和挑戰(zhàn)，在課程體系設(shè)置上還應(yīng)強(qiáng)調(diào)國際和區(qū)域的開放性與銜接性、本學(xué)科與跨學(xué)科相結(jié)合。同時(shí)，還應(yīng)在課程中融入“總體國家安全觀”“涉外法治”“國際時(shí)事政治”“雙語法律”等專題。

以網(wǎng)絡(luò)安全法治人才培養(yǎng)為例，在法學(xué)課程中可系統(tǒng)融入網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)相關(guān)的信息技術(shù)學(xué)科知識(shí)。可以邀請計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)教師共同授課，講解網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊手段等基礎(chǔ)知識(shí)，讓學(xué)生明白網(wǎng)絡(luò)技術(shù)原理對法律規(guī)制的影響。例如，在講解網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)法律時(shí)，結(jié)合真實(shí)的黑客攻擊案例，分析不同攻擊方式對應(yīng)的法律定性、證據(jù)收集與固定中的技術(shù)難點(diǎn)以及電子證據(jù)的法律效力等問題，使學(xué)生在掌握法學(xué)知識(shí)的同時(shí)，具備理解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景的能力，從多學(xué)科視角進(jìn)行全面分析。此外，還可開設(shè)國際關(guān)系學(xué)與法學(xué)交叉的課程，聚焦國際安全合作中的法律問題，如國際軍控條約、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理機(jī)制等，讓學(xué)生了解國際政治格局對國家安全法治的影響，拓寬學(xué)生的思維視野，培養(yǎng)其處理復(fù)雜跨學(xué)科國家安全法律事務(wù)的能力。

（三）加強(qiáng)教學(xué)方法創(chuàng)新

法學(xué)學(xué)科作為一門實(shí)踐性學(xué)科，除法學(xué)專業(yè)知識(shí)理論基礎(chǔ)外，對職業(yè)技能和職業(yè)倫理道德教育有著更高培養(yǎng)要求，因而在教學(xué)方法上更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)踐教育教學(xué)，對教學(xué)方法的創(chuàng)新要求就更加迫切［23］。加之西北多民族、多語種共存的特點(diǎn)，在教學(xué)方法創(chuàng)新中需凸顯民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)特色和實(shí)踐課程屬性。

一是融合拓域開展跨學(xué)科教學(xué)。首先是多學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的融合?？梢詫⒎▽W(xué)和政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)進(jìn)行融合，特別是要制定好核心課程和輔助課程的搭配，避免機(jī)械地將各學(xué)科知識(shí)內(nèi)容“拼盤”在一起。此外，還應(yīng)重視將心理和倫理學(xué)融合進(jìn)法治人才培養(yǎng)，使法律實(shí)踐更具人性化和符合人類社會(huì)倫理。其次是跨學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組建。可以由不同學(xué)科背景的老師組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同開展人才培養(yǎng)教學(xué)活動(dòng)，教師團(tuán)隊(duì)可根據(jù)不同教師所擅長專業(yè)和方向從不同的角度對相同或不同法律問題進(jìn)行解讀和分析，為同學(xué)們提供多角度、多維度的知識(shí)內(nèi)容和分析方法。再次是與科技領(lǐng)域的深度融合。隨著信息技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，法律和科技相關(guān)融合的課程在法學(xué)教育中占據(jù)了更為重要的地位，如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與法律等課程，以及如何應(yīng)用AI、虛擬仿真技術(shù)等手段解決法律問題。

二是需求牽引開展實(shí)踐式教學(xué)。建設(shè)共享多元化的實(shí)習(xí)基地。目前傳統(tǒng)的法院、檢察院、律師事務(wù)所是法學(xué)類人才實(shí)習(xí)的主要地點(diǎn)，在有條件的情況下還可到企業(yè)、社會(huì)組織、政府部門等地實(shí)習(xí)，可以讓同學(xué)了解不同領(lǐng)域的法律需求和法律實(shí)踐，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。同時(shí)還可以鼓勵(lì)學(xué)生到涉外警務(wù)、公安機(jī)關(guān)、國際組織等單位開展國際執(zhí)法、應(yīng)急演練等實(shí)習(xí)工作。探索實(shí)施個(gè)性化實(shí)習(xí)項(xiàng)目。根據(jù)學(xué)生的興趣點(diǎn)、專業(yè)方向、學(xué)習(xí)情況、發(fā)展需求，為學(xué)生提供具有針對性的指導(dǎo)和支持，讓學(xué)生自行選擇感興趣的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，提高實(shí)習(xí)效果。

三是與時(shí)俱進(jìn)開展案例研討教學(xué)。首先要不斷深化真實(shí)案例研究。將真實(shí)案例引入課堂進(jìn)行深化研究，選取近期發(fā)生同時(shí)具有社會(huì)影響力的真實(shí)法律案件進(jìn)行案例教學(xué)。學(xué)生在準(zhǔn)備過程中，通過進(jìn)行多方面深入的案例分析、證據(jù)收集和法律適用研究，更貼近實(shí)際的法律工作要求［24］。其次要?jiǎng)?chuàng)新爭議性案例剖析?，F(xiàn)實(shí)生活中的法律問題往往具有復(fù)雜的情節(jié)和爭議性內(nèi)容，區(qū)別于傳統(tǒng)模擬法庭教學(xué)的庭審程序的演練，爭議性案例剖析課程更注重實(shí)質(zhì)性辯論和法律問題的解決，以鍛煉學(xué)生的辯論技巧和法律思維能力。最后要緊跟時(shí)事熱點(diǎn)案例分析。時(shí)事熱點(diǎn)案例具有時(shí)效性、典型性、爭議性、代表性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。課程內(nèi)容應(yīng)選擇近期發(fā)生的時(shí)事熱點(diǎn)案例，并且確保案例與當(dāng)前的社會(huì)背景和法律環(huán)境緊密相連，同時(shí)能夠涵蓋法學(xué)課程中的重要知識(shí)點(diǎn)和法律原則。

（四）優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)

西北地區(qū)因其地理自然環(huán)境較為艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)稍顯落后、科研教育資源相對緊張，從事法治人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍始終處于基礎(chǔ)薄弱、資源緊張、交流匱乏、提升緩慢的處境。因而，如何盤活現(xiàn)有師資隊(duì)伍資源，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，提升教學(xué)科研能力等，還需進(jìn)一步研究探索。

一是采用“引進(jìn)+培養(yǎng)”相結(jié)合的方式，不斷豐富師資隊(duì)伍的多元構(gòu)成。引進(jìn)具有國家安全背景的專業(yè)人才，特別是在西部地區(qū)法務(wù)部門工作并具有國家安全工作經(jīng)驗(yàn)的人才擔(dān)任兼職教師或客座教授。這些專業(yè)人才可以結(jié)合西北地區(qū)邊境安全、跨境情報(bào)、反滲透等具體工作案例為學(xué)生帶來豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、前沿知識(shí)和法律解讀分析。引進(jìn)具有豐富的國際學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和國際化視野的人才，這些專業(yè)人才能夠從教學(xué)維度、科研維度、實(shí)踐維度豐富課程內(nèi)容，拓寬學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生跨文化交流能力［25］。同時(shí)，依托“教師發(fā)展中心”根據(jù)不同教師專業(yè)背景、職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、個(gè)人能力，組織具有針對性的跨學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)合作，整合法學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、軍事學(xué)、信息科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的教師資源，形成跨學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)。例如，在網(wǎng)絡(luò)空間安全法治課程教學(xué)過程中，將法學(xué)教師與計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)教師組成團(tuán)隊(duì)，共同負(fù)責(zé)課程的備課以及授課工作，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)領(lǐng)域的互補(bǔ)和交叉融合。

二是依托高校自身平臺(tái)，不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)。例如，發(fā)揮國家安全學(xué)院的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)作用，定期為各位一線教師開展針對國家安全形勢與西北地區(qū)法治發(fā)展、國家安全政策、國際安全形勢分析的學(xué)術(shù)研討和講座，及時(shí)組織開展有關(guān)國家安全政策和法律的解讀。針對西部民族地區(qū)的法治建設(shè)問題，可以安排民族法教研室的老師為大家講解民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，使從事法治人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍能夠第一時(shí)間掌握國家對西北地區(qū)的最新戰(zhàn)略部署，以及對西部法治人才的需求。

三是組織教學(xué)競賽活動(dòng)，不斷推動(dòng)教師積極探索現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量。針對現(xiàn)代教育技術(shù)開展培訓(xùn)，幫助教師掌握在線教育平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能分析等技術(shù)，使教師可以更快更準(zhǔn)確地篩選、分析、講解西北地區(qū)的國家安全案例，為開展教育教學(xué)工作賦能增效［26］。

（五）健全綜合保障機(jī)制

西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)體系是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其中保障機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。科學(xué)合理高效的資源配置可以極大程度地保障整個(gè)人才培養(yǎng)體系良好運(yùn)行，使教育體系更加適應(yīng)社會(huì)對法治人才的需求，培養(yǎng)出高質(zhì)量的法治人才。因而，在總體國家安全觀視角下，西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)的保障機(jī)制應(yīng)包括以下幾點(diǎn)具體內(nèi)容：

一是改善硬件設(shè)施建設(shè)以滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。開展實(shí)踐教學(xué)需求調(diào)研，了解各專業(yè)、各課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)實(shí)踐教學(xué)的具體需求，包括模擬法庭的升級(jí)改造、法律科技實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科專業(yè)布局，制定短期和長期的硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

二是積極開展學(xué)校資源拓展和數(shù)字化資源建設(shè)。與國內(nèi)的專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，借助其強(qiáng)大的情報(bào)收集能力和資源渠道獲取情報(bào)資料，但是要嚴(yán)格落實(shí)涉及國家安全的資料保密手續(xù)，并經(jīng)過合法合規(guī)的處理后轉(zhuǎn)化為可供師生研究學(xué)習(xí)的資料資源。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航平臺(tái)，整合分散的、有價(jià)值的相關(guān)資源鏈接，并定期對鏈接進(jìn)行更新和篩選，確保資源的有效性和可靠性。師生可以通過該平臺(tái)快速獲取最新的研究資訊和資料。同時(shí)建立校內(nèi)和校際資源交流平臺(tái)，并設(shè)置分級(jí)預(yù)覽，特別是未公開的內(nèi)部資料，則僅允許特定師生在特定范圍內(nèi)使用。

三是深化校外教學(xué)實(shí)踐基地的合作辦法。在政府的指導(dǎo)下，制定適合西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)的保障政策。在總體國家安全觀視角下，建立鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和法律實(shí)務(wù)部門多在邊境安全、生態(tài)安全、能源安全等方面開展研究的激勵(lì)政策。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌教育部門、司法部門、國家安全部門和財(cái)政等部門的協(xié)同合作，為法治人才培養(yǎng)提供全方位的政策支持。

結(jié)" 語

基于總體國家安全觀開展西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)具有重大意義且任重道遠(yuǎn)的事業(yè)。在總體國家安全觀視域下，西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性不容忽視。西北地區(qū)法治人才的培養(yǎng)是有效應(yīng)對邊疆安全和資源安全等各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，其法治建設(shè)和穩(wěn)定直接關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局，也是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。西北地區(qū)高校應(yīng)該深入領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，在全面依法治國戰(zhàn)略指引下，積極推動(dòng)法治人才培養(yǎng)體系的調(diào)整和改革，通過清晰界定西北地區(qū)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建融合多個(gè)學(xué)科的課程體系，凸顯民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)特色和實(shí)踐課程屬性。通過創(chuàng)新教學(xué)方法，盤活現(xiàn)有師資隊(duì)伍力量和提升教學(xué)科研能力，進(jìn)行科學(xué)合理高效的教學(xué)資源配置，力爭為國家的安全和發(fā)展鑄就更加堅(jiān)固的法治長城。

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［責(zé)任編輯：玉 璐］