〔摘要〕城市社區(qū)治理是促進社區(qū)居民自主參與、解決問題、推進社區(qū)發(fā)展的一種重要方式。在城市社區(qū)治理中，如何實現(xiàn)社區(qū)各方面資源的聯(lián)動，充分發(fā)揮社區(qū)治理的協(xié)同效應(yīng)，是實現(xiàn)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已經(jīng)日漸難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的需求。因此，要調(diào)動多元主體配合協(xié)作，在推進社會治理體系創(chuàng)新的同時，推動社區(qū)共治和善治。四川省成都市X街道創(chuàng)新治理模式，在“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)上率先在L社區(qū)實行“五社聯(lián)動”治理模式，以解決社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、群眾需求多樣化、鄰里關(guān)系陌生化的“社區(qū)通病”。該社區(qū)“五社聯(lián)動”治理實踐啟示我們，要完善城市社區(qū)治理模式，創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的體制機制，不斷健全規(guī)則導(dǎo)向和制度設(shè)計，加強社區(qū)社會組織的培育與監(jiān)管。

〔關(guān)鍵詞〕城市社區(qū)；“五社聯(lián)動”；治理秩序；治理合力；治理效能

〔中圖分類號〕C916〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）06-0061-05

〔基金項目〕甘肅省青年博士支持項目（2023QB-083）；河西學(xué)院博士科研啟動基金項目（KYQD2022010）。

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的社會管理模式已難以適應(yīng)新的形勢和要求，需要不斷創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平。一方面，人們對社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全保障等方面有了更高的期待；另一方面，社區(qū)治理需要更加注重居民的參與和自治，充分發(fā)揮居民的主體作用，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。因此，要不斷創(chuàng)新和改革社區(qū)治理模式以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。作為一種新興的城市社區(qū)治理模式，“五社聯(lián)動”立足社區(qū)，堅持以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以政府購買服務(wù)為牽引，旨在發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，賦能社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民，發(fā)掘和利用社區(qū)公益慈善資源，提升社區(qū)治理效能，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。可以說，“五社聯(lián)動”是新時代社會力量參與基層社會治理的必然選擇。本文嘗試在總結(jié)城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式運行機制與目標效果的基礎(chǔ)上，以成都市X街道L社區(qū)為樣本，深入探討該城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式的實踐與應(yīng)用。在對該樣本治理模式取得的實際成效進一步分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的完善路徑，以期為創(chuàng)新城市社區(qū)治理提供新的思路。

一、城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式的運行機制與目標效果

在城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式中，“五社”是指社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者（志愿者）、社區(qū)基金（社區(qū)公益慈善資源）、社會企業(yè)。其中，社區(qū)是治理的基本單元，社區(qū)社會組織是重要載體，社會工作者是專業(yè)力量，社區(qū)基金是補充支持，社會企業(yè)是積極參與者?！奥?lián)動”強調(diào)的是“五社”之間的協(xié)同合作與互動關(guān)系，通過“社區(qū)黨委引領(lǐng)帶動、社會組織協(xié)同聯(lián)動、專業(yè)社工助人互動、社區(qū)基金聚資撬動、社會企業(yè)市場驅(qū)動”的有機融合，形成強大的社區(qū)治理合力，共同推動社區(qū)治理的發(fā)展。通過分析城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式的運行機制與目標效果，既可以更好地了解社區(qū)內(nèi)各類資源（如社區(qū)黨組織、社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)基金、社會企業(yè)）的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用，又可以明確各主體在“五社聯(lián)動”中的職責(zé)和角色，加強彼此之間的協(xié)作，形成協(xié)同治理的合力，提高社區(qū)治理的整體效率和效果。

（一）城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式的運行機制

作為一種廣泛聯(lián)動社會力量參與基層治理的新型社區(qū)治理模式，城市社區(qū)“五社聯(lián)動”的運行機制在于從社區(qū)外部拓寬治理資源，獲得社區(qū)治理的外部支撐，同時又扎根社區(qū)本身，從社區(qū)內(nèi)部挖掘治理資源，以獲得社區(qū)治理的內(nèi)源動力，從而激活與創(chuàng)新社區(qū)自治。城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式的運行機制具體表現(xiàn)為：一是發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對“五社聯(lián)動”工作的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和機制引領(lǐng)，推動社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合，引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理。二是以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，為“五社聯(lián)動”提供場地、設(shè)施等基礎(chǔ)條件；建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，為居民提供一站式服務(wù)，促進社區(qū)資源的共享和優(yōu)化配置。三是培育社區(qū)社會組織，為其提供政策支持、資金扶持、能力建設(shè)等方面的服務(wù)，促進社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。四是加強社會工作者隊伍建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格認證等方式，提高社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力；動員社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵機制，提高志愿者的服務(wù)積極性和專業(yè)性。五是整合社區(qū)內(nèi)的公益慈善資源，包括社區(qū)基金、物資、服務(wù)等，為社區(qū)治理提供支持。六是加強與外部資源的對接，探索社會企業(yè)市場驅(qū)動，積極響應(yīng)社會企業(yè)助力社區(qū)發(fā)展治理，引入社會企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，拓寬社區(qū)治理的資源渠道。由此，“五社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式可以形象地比喻為由過去的基層黨委、政府在社會治理中唱“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織引領(lǐng)下的多元社會力量的“大合唱”。

（二）城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式的目標效果

“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的目標效果是圍繞“黨建引領(lǐng)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”這一命題，按照“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多元參與”的原則，以社區(qū)支持型樞紐平臺、社會組織、社區(qū)基金、社會企業(yè)、專業(yè)社工等治理資源換取“賦能、歸位”有機結(jié)合的社區(qū)治理秩序，形成服務(wù)“肩挑”治理與秩序的社區(qū)治理生態(tài)。為了達到上述目標效果，需要做到：一是通過“五社聯(lián)動”賦能社區(qū)自治，引導(dǎo)社會組織、社會企業(yè)等社會力量參與社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)和居民需求的有效對接；二是努力培育社區(qū)自治組織領(lǐng)頭人，激發(fā)和轉(zhuǎn)化社區(qū)自治組織，關(guān)注社區(qū)公共利益，以公益創(chuàng)投活動、社會組織扶持、社工項目資助、社區(qū)基金籌集等形式響應(yīng)居民需求，培育居民主體意識，促進社區(qū)和諧有序；三是在基層黨建引領(lǐng)下，通過支持型樞紐平臺和社區(qū)基金實現(xiàn)五社之間縱向與橫向的有序銜接，把社區(qū)里的權(quán)、人、事、錢統(tǒng)合起來，形成一個閉環(huán)，從而實現(xiàn)社區(qū)治理效能的最大化；四是實現(xiàn)對人的服務(wù)和對公共事務(wù)的有效管理，協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、化解矛盾，增強居民對社區(qū)的歸屬感和社區(qū)生活的幸福感、獲得感；五是推動創(chuàng)新社區(qū)治理體制，充分調(diào)動社會組織、社會企業(yè)等社會力量共同參與社區(qū)治理與服務(wù)，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)基層社會既充滿活力又和諧有序?？傊?，“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式目標效果的實現(xiàn)有助于推動建設(shè)充滿活力、安定有序、和諧幸福的社區(qū)，為城市社區(qū)治理提供了豐富的經(jīng)驗借鑒。

二、成都市X街道L社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式的創(chuàng)新實踐

為了更好地實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，成都市X街道在“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制”，“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)政府管理與基層民主有機結(jié)合”〔1〕等理念的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會組織作用，在“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)上率先在L社區(qū)實行基于街道—社區(qū)整體合力的“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式。該模式不僅有利于發(fā)揮“五社”在基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的獨特功能，而且對新時代基層社會治理創(chuàng)新，提升社會公共服務(wù)水平，促進社會和諧具有重要意義。

（一）成立街道層面的社區(qū)發(fā)展治理中心，提升社區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量

近年來，成都市X街道不斷創(chuàng)新管理機制，在所在區(qū)率先成立了“X街道社區(qū)發(fā)展治理中心”。該中心集辦公、活動、展示和外聯(lián)等于一身，主要發(fā)揮以下治理功能：一是發(fā)揮頂層設(shè)計作用，承擔(dān)社會組織空間規(guī)劃及運營、社區(qū)需求調(diào)研、規(guī)范管理服務(wù)、社會招標活動、社會組織培育、社區(qū)營造等職能。如該中心探索成立了街道智庫，并聘任14名街道級社區(qū)規(guī)劃師、營造師參與社區(qū)發(fā)展治理，最大限度地集結(jié)智慧力量，助力社區(qū)治理工作提質(zhì)增效；二是搭建社會組織服務(wù)平臺，引入專業(yè)性社會組織，同步建立起針對社會組織服務(wù)項目的發(fā)包—評審—跟進—培訓(xùn)—督導(dǎo)—評估全流程管理機制，從而對社區(qū)居民自治組織提供各項支持，促進社區(qū)治理取得實效；三是為公益機構(gòu)、社會組織等參與社區(qū)治理提供陣地保障和資源支持，極大地發(fā)揮了“資金整合，資源匯集”的作用；四是建立“街道社區(qū)基金發(fā)展規(guī)劃”，進一步放大了社區(qū)基金撬動作用?？傊啥际蠿街道通過充分發(fā)揮“X街道社區(qū)發(fā)展治理中心”的多元功能，為推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)量提供了堅強的組織保障。

（二）創(chuàng)建社區(qū)層面的社創(chuàng)中心，營造社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生態(tài)圈和孵化地

在成都市X街道社區(qū)發(fā)展治理中心的頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)下，L社區(qū)成立了社區(qū)發(fā)展治理實踐中心，以此為依托，聯(lián)合本土社會組織，成立“社創(chuàng)中心”，構(gòu)建起社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)圈和孵化地。該基地是一種樞紐型組織，主要發(fā)揮以下治理功能：一是引進社會企業(yè)（項目）及社會組織入駐和扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)居民，為社區(qū)治理匯聚能動力。如L社區(qū)引進流白墨染、童萌等29家社會企業(yè)，開展社區(qū)服務(wù)活動200余場，服務(wù)人群超過5000人，進一步提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。二是以“微孵”為核心，通過孵化、培育社區(qū)微組織和自組織，鼓勵居民關(guān)注社區(qū)需求和存在的問題，主動推行促進社區(qū)發(fā)展的微項目，在提升社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性的同時激發(fā)了社區(qū)自治活力。三是鼓勵引導(dǎo)社區(qū)優(yōu)秀社工師結(jié)對社區(qū)各社會組織專業(yè)的社工人員和自組織團隊，形成專業(yè)合力，提高社工實務(wù)操作能力?？傊?，L社區(qū)通過充分發(fā)揮“社創(chuàng)中心”這一樞紐型組織的功能，有效地保障了社會組織與社會企業(yè)在社區(qū)層面的協(xié)同聯(lián)動，不僅共同推動了社區(qū)便民服務(wù)的發(fā)展，還提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福感，從而有效激活社區(qū)治理微細胞，激發(fā)社區(qū)自治活力。

（三）成立社區(qū)微基金，為社區(qū)治理提供資源支持

近年來，成都市X街道L社區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)下的基層治理，取得了顯著成效，但資金保障不足也嚴重制約著社區(qū)治理工作的進一步推進。因此，該社區(qū)成立“X街道社區(qū)發(fā)展治理中心”探索“五社聯(lián)動”機制，主要是通過在社區(qū)內(nèi)部開展“五社”聯(lián)動，把社區(qū)里的權(quán)、人、事、錢統(tǒng)合起來，形成一個閉環(huán)，最大限度地為社區(qū)治理提供資源支持。2017年9月，在X街道社區(qū)發(fā)展治理中心的倡導(dǎo)和推進下，L社區(qū)率先與成都市慈善基金會正式簽訂《成都市慈善總會社會專項慈善基金社區(qū)慈善微基金合作協(xié)議書》成立社區(qū)微基金，在街道開啟資源資金聚集窗口，為社區(qū)自治提供有力保障。經(jīng)過調(diào)研，L社區(qū)的微基金來源有三大渠道：一是社會組織、社會企業(yè)和居民個人的捐贈；二是以“利用資源換服務(wù)、生資金”的理念為指導(dǎo)，利用社區(qū)公共配套空間引入幼兒托管、養(yǎng)老、文化服務(wù)等第三方服務(wù)，并約定將經(jīng)營所得按10%比例捐贈給社區(qū)基金；三是社區(qū)通過購買服務(wù)或者公益創(chuàng)投等方式，委托專業(yè)社會組織對居民開展一些活動，以文化創(chuàng)意活動為例，居民通過此活動產(chǎn)生一些文創(chuàng)制品并將其進行義賣，將收入納入社區(qū)基金?？傊?，L社區(qū)通過成立社區(qū)微基金撬動了更多資源進入社區(qū)治理，以小資金項目化引導(dǎo)更多社會組織、單位和個人參與居民服務(wù)。在此過程中，居民可以通過捐款、參與項目策劃和實施等方式，為社區(qū)的發(fā)展貢獻自己的力量，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感。特別是在籌集和使用微基金的過程中，社區(qū)可以與企業(yè)、社會組織、政府部門等建立合作關(guān)系，形成一個廣泛的社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，共同推動社區(qū)的發(fā)展。

綜上，成都市X街道L社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式是新時代社會力量參與社區(qū)治理的有益探索，它一改過去基層黨委、政府唱“獨角戲”的局面，讓基層社區(qū)工作人員、專業(yè)社工、志愿者、社會企業(yè)、社會公益慈善組織等各展所長，既形成了多元主體共同參與社區(qū)治理的新格局，又形成了集新型街區(qū)關(guān)系、新型交往關(guān)系、新型服務(wù)關(guān)系、新型協(xié)商關(guān)系于一體的社區(qū)治理復(fù)合關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種創(chuàng)新機制打破了傳統(tǒng)社區(qū)治理中單一主體的局限性，充分發(fā)揮了各方的優(yōu)勢和作用，提高了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。因此，通過建立聯(lián)動機制，成都市X街道L社區(qū)的“五社聯(lián)動”治理模式促進了社區(qū)資源的整合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展，也為解決“社區(qū)通病”提供了更加綜合和有效的解決方案。

三、推進城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式創(chuàng)新的對策建議

當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國大部分城市社區(qū)均面臨社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、群眾需求多樣化、鄰里關(guān)系陌生化的“社區(qū)通病”，給社區(qū)治理效能的提升帶來了極大挑戰(zhàn)。在此背景下，城市社區(qū)對于“五社聯(lián)動”的整體性社區(qū)治理模式的探索恰逢其時。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)需找到創(chuàng)新治理的突破點和生長點，更好地承載起基層社會治理職能。根據(jù)前文的分析，成都市X街道L社區(qū)的“五社聯(lián)動”治理模式在全國城市社區(qū)治理中具有重要的推廣價值。為使成都市X街道L社區(qū)的“五社聯(lián)動”治理模式這一地方性經(jīng)驗更具普適性，本文嘗試提出對其進一步完善的對策建議。

（一）創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的體制機制，為“五社聯(lián)動”的順暢運行提供根本保障

社區(qū)治理與社區(qū)黨建是構(gòu)成中國基層社會治理體系的兩個重要組成部分，其中，社區(qū)黨建是構(gòu)成社區(qū)治理的基石和保障。治理環(huán)境與治理形勢的深刻變化，給基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)，需要通過完善黨組織建設(shè)和創(chuàng)新體制機制來推進基層黨組織對社區(qū)治理的引領(lǐng)。在完善黨組織建設(shè)層面，街道黨組織針對轄區(qū)特點完善黨組織建設(shè)，制定工作目標和計劃，分批次完成樓棟黨支部、黨小組、非公企業(yè)、兩新組織黨組織建設(shè)，以全覆蓋的黨組織建設(shè)引導(dǎo)，推進社區(qū)成員的民主決策，保證和監(jiān)督社區(qū)自治組織開展自治活動。在創(chuàng)新體制機制層面，一是構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下的社區(qū)多元主體合作機制。堅持基層黨組織在社區(qū)治理主體格局中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷梳理作為“一核”的黨組織與基層政府、社區(qū)街道、社區(qū)委員會、社區(qū)社會組織、社區(qū)自組織、社區(qū)居民等“多元”主體之間的權(quán)、責(zé)、利以及分工與協(xié)作關(guān)系。二是以“共駐共創(chuàng)，共建共享”為目標，著眼條塊聯(lián)動，建立健全黨建區(qū)域化工作機制。在原有社區(qū)黨組織基礎(chǔ)上，打破體制、單位、行業(yè)界限，改變“縱向”控制的單位建黨模式，將不同隸屬管理的黨組織“橫向”聯(lián)合起來，開展組團式服務(wù)。三是針對社區(qū)居民服務(wù)需求，完善社情民意收集機制。把基層黨組織的工作真正融入“五社聯(lián)動”整體性社區(qū)自治模式之中，通過建立民情聯(lián)系服務(wù)制度，找準居民訴求和關(guān)注焦點，有針對性地回應(yīng)和解決居民訴求。

（二）不斷健全規(guī)則導(dǎo)向和制度設(shè)計，為“五社聯(lián)動”的持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力

“五社聯(lián)動”整體性社區(qū)治理模式本質(zhì)上是創(chuàng)新社區(qū)治理的一種自治模式。但有序的社區(qū)自治需要秉持與法制、規(guī)則同行的治理理念，運用法治思維和法治方式，廣泛發(fā)動民主協(xié)商，完善細化規(guī)章制度，不斷強化法規(guī)意識，夯實社會治理的法治根基，讓民主和監(jiān)督貫穿“五社聯(lián)動”整體性社區(qū)自治的全過程。一是成立“五社聯(lián)動”議事委員會，由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會共同指導(dǎo)和監(jiān)督其工作。依照法規(guī)制度，結(jié)合社區(qū)居民的現(xiàn)實需求和社區(qū)發(fā)展需求研討制定“五社”之間的議事規(guī)則、“五社”之間的矛盾糾紛調(diào)處程序、社會組織及社區(qū)自組織管理培育辦法等各類制度規(guī)則；二是通過定期公開和即時公開相結(jié)合的方式，充分利用院落（小區(qū)）公示欄、廣播、微信等信息平臺及時公開涉及社區(qū)公共事務(wù)的經(jīng)費來源與支出信息，特別是前文提到的社區(qū)基金的來源與使用去向；三是通過社區(qū)黨員民主生活會、社區(qū)居民代表大會等方式，按季度或年度組織黨員干部和居民定期對“五社聯(lián)動”整體性社區(qū)自治的工作成效進行民主評議，內(nèi)容可包括“五社之間”協(xié)商的充分性與科學(xué)性，社工、社會組織服務(wù)居民的責(zé)任性和專業(yè)化程度，社會企業(yè)對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注、支持與實際贊助程度，社區(qū)基金使用的合理性與使用績效等。最終根據(jù)民主評議結(jié)果，評選出在社區(qū)公共事務(wù)和服務(wù)居民中表現(xiàn)卓越的社會組織、社會企業(yè)、社工等先進集體和個人，用榜樣效應(yīng)為“五社聯(lián)動”整體性社區(qū)自治提供內(nèi)源性動力。

（三）加強社區(qū)社會組織的培育與監(jiān)管，為“五社聯(lián)動”的效能發(fā)揮提供外部支撐

社會組織的興起被薩拉蒙譽為“20世紀最偉大的社會創(chuàng)新”〔2〕，社區(qū)社會組織是社區(qū)治理的重要主體之一，在滿足居民多樣化需求、促進社區(qū)和諧發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。通過培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，可以有效解決社區(qū)治理的諸多難題，如通過整合社區(qū)社會組織的資源優(yōu)勢，緩解社區(qū)治理資源匱乏的問題；又如可以利用社區(qū)社會組織的組織動員能力，解決社區(qū)參與不足的問題。值得強調(diào)的是，“五社聯(lián)動”作為一種創(chuàng)新的社區(qū)治理模式，通過社區(qū)、社會組織、社會工作者（志愿者）、社區(qū)基金（社區(qū)公益慈善資源）和社會企業(yè)的協(xié)同合作，來實現(xiàn)社區(qū)治理的高效能。其中，加強社區(qū)社會組織的培育與監(jiān)管，是推動“五社聯(lián)動”效能發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為“五社聯(lián)動”的實施提供了重要的外部支撐。

鑒于社會組織在基層社會治理中的重要作用，需要大力培育和發(fā)展社會組織實現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)化和高質(zhì)量化〔3〕。在社會組織培育方面，需要采取如下措施：一是實行“登記備案雙軌制”，降低社會組織的登記和準入門檻。在堅持依法登記的基礎(chǔ)上，減少社會組織成立的限制條件。暫不符合登記條件的社會組織可以在所在街道辦事處進行備案后正常開展工作，通過后期的孵化培育，讓其成長到符合登記條件；對非法的社會組織，及時采取措施予以制止。二是設(shè)立政府扶持社會組織專項資金、成立區(qū)縣級專門以培育發(fā)展社會組織為主題的社會組織發(fā)展基金會，解決初創(chuàng)期社會組織資金困難問題。三是搭建社會組織孵化平臺，解決其辦公場所缺乏的問題。本著以資源換服務(wù)的理念，初創(chuàng)期的社會組織經(jīng)過正規(guī)申請和簽訂相關(guān)合同可以進入為期一年的孵化器，區(qū)市民服務(wù)中心以及街道的社會組織服務(wù)中心免費為其提供辦公場所，并對其進行能力培訓(xùn)，搭建交流活動的平臺。

在社會組織監(jiān)管方面，要進一步加強社區(qū)社會組織監(jiān)管的措施。一是確保黨建工作在社會組織的全覆蓋。建立健全社會組織黨組織，擴大黨組織的覆蓋面。一方面，對于有條件的社會組織，應(yīng)及時建立黨組織；對于暫不具備條件的，可以通過選派黨建工作指導(dǎo)員、建立聯(lián)合黨組織等方式，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。另一方面，加強對社會組織黨員的思想政治教育，提高黨員的黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，推動黨建工作與社會組織業(yè)務(wù)工作有機融合。二是加強對社區(qū)社會組織相應(yīng)資質(zhì)的評估與審核。制定《社會組織評估實施辦法》，引入第三方力量全面、綜合分析評估社會組織，并將評估結(jié)果與社會組織參與申報政府購買服務(wù)項目直接掛鉤。三是加強社會組織自律與誠信建設(shè)。強化社區(qū)社會組織自律建設(shè)，提高社區(qū)社會組織的自我管理能力。社區(qū)社會組織應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對會員的管理和服務(wù)，規(guī)范自身的行為。同時，社區(qū)社會組織應(yīng)加強誠信建設(shè)，樹立良好的社會形象。

〔參考文獻〕

〔1〕唐白玉.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚基層民主健全充滿活力的基層群眾自治制度〔N〕.中國社會報，2020-09-18（01）.

〔2〕SALAMON L，ANHEIER H.The civil society sector〔J〕. Society，1997（02）：60-65.

〔3〕藍志勇.發(fā)展社區(qū)社會組織破解社區(qū)治理難題〔N〕.青島日報，2019-11-01（08）.

責(zé)任編輯郭麗娟