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新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理背景下五邑地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育的實踐研究

2024-07-08 09:19:09孫虹菲宋彩鳳林寶翠
大學·教學與教育 2024年6期
關(guān)鍵詞:建議與對策特殊兒童社區(qū)治理

孫虹菲 宋彩鳳 林寶翠

摘? 要:黨的二十大報告中指出,要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。特殊兒童康復(fù)教育是辦好人民滿意教育,健全高質(zhì)量教育體系的重要組成部分,是“精細化社區(qū)服務(wù),精準回應(yīng)群眾訴求”,助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),是樹立“特殊兒童與普通兒童共同游戲、共同學習,促進特殊兒童潛能激發(fā),為其社會化打下基礎(chǔ)”理念的重要途徑。文章通過圍繞分析五邑地區(qū)0—6歲特殊兒童康復(fù)教育的實施情況,對比廣東其他地區(qū),歸納五邑地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育在城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化背景下的不足與策略,為進一步完善特殊兒童康復(fù)教育的高質(zhì)量發(fā)展提出路徑優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞:特殊兒童;康復(fù)教育;社區(qū)治理;建議與對策

中圖分類號:G641? ? 文獻標識碼:A? ? 文章編號:1673-7164(2024)17-0008-04

一、研究概況

(一)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的研究,國外多數(shù)是從社會學角度出發(fā),逐步擴展到與治理有關(guān)的政治學和管理學范疇。有學者將社區(qū)參與多樣化情況和治理作為研究對象,強調(diào)社區(qū)參與多樣化情況對解決治理中遇到的問題、發(fā)展的可行性和可持續(xù)性、體現(xiàn)決策民主的重要性等方面非常有必要。這些不同視角為國內(nèi)研究提供了多角度思路。城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷成為國內(nèi)學術(shù)研究的重點議題,相關(guān)研究成果呈現(xiàn)直線型的增長趨勢,主要集中在社區(qū)人口、社區(qū)空間、社區(qū)文化化等綜合性研究、社區(qū)治理理論研究以及社區(qū)治理體制等專題性研究方面。[1]但從其他學科進行探討的文獻較少,從特殊兒童康復(fù)教育這一“小切口”的相關(guān)研究內(nèi)容更少。

(二)特殊兒童康復(fù)教育

國外特殊兒童康復(fù)教育已經(jīng)形成了較為完善的制度和環(huán)境,政府層面上,相關(guān)的政策保障和經(jīng)濟措施已經(jīng)較為完善,但部分特殊兒童家長仍對學前融合教育有矛盾心理。同國外相比,我國在政策環(huán)境和經(jīng)濟條件的支持方面仍有較大的提升空間,家長對特殊兒童康復(fù)教育的態(tài)度也大不相同。目前大多研究為對國外先進經(jīng)驗的介紹,基于新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理背景下對特殊兒童康復(fù)教育的實踐研究較少。

二、研究內(nèi)容

本研究立足特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展理念,通過總結(jié)五邑地區(qū)的經(jīng)驗,旨在推動普特融合教育,推進新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。通過研究五邑地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育發(fā)展在推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化實施過程中存在的不足,分析具有針對性的對策。

三、研究過程

(一)研究對象

調(diào)查對象為特殊兒童教師、社區(qū)群眾與特殊兒童家長,訪談對象為各地兒康中心負責人與一線教師,跟蹤觀察對象為江門市P區(qū)特殊兒康中心56名個案。

(二)研究方法

本研究主要采用問卷調(diào)查、實地訪談與追蹤觀察法。根據(jù)實際情況制訂特殊兒童教師、社區(qū)群眾的兩類調(diào)查問卷,根據(jù)特殊兒童家長對特殊兒童康復(fù)教育的需求與滿意度制訂家長問卷量表。通過實地考察與訪談,獲得江門市三區(qū)兒康中心及所在社區(qū)的資料和數(shù)據(jù)。通過對56名個案跟蹤觀察,了解普特融合教育與社區(qū)融入情況。通過橫向?qū)Ρ?,總結(jié)先進經(jīng)驗,最終根據(jù)量化與質(zhì)性分析結(jié)果,提出對策。

(三)研究描述

1. 總體情況概述

問卷調(diào)查上,向特殊兒童家長發(fā)放需求與滿意度調(diào)查問卷,回收有效問卷243份,有效率為84.4%;向兒康中心及相關(guān)單位教師發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)查問卷,回收有效問卷868份,有效率為99.3%;向所在社區(qū)群眾發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)查問卷,回收有效問卷2501份,有效率為99.8%。

實地訪談中,線下訪談江門市三區(qū)兒康中心負責人,線上訪談五邑地區(qū)的康復(fù)教育機構(gòu)與相關(guān)政府部門。并向廣州、佛山相關(guān)單位進行訪談與調(diào)研,對比分析,總結(jié)提煉先進策略。

實踐追蹤上,分別實踐追蹤江門市三區(qū)的特殊兒童,其中針對P區(qū)56名個案跟蹤觀察一年,了解普特融合教育與社區(qū)融入情況。

2. 樣本情況分析

(1)特殊兒童康復(fù)教育現(xiàn)狀調(diào)查區(qū)域分布分析

本次調(diào)查為五邑地區(qū)及廣東其他部分地區(qū)。通過地域?qū)Ρ确治?,分析特殊兒童康?fù)教育現(xiàn)狀,并提出推廣建議。使用SPSS20.0軟件進行數(shù)據(jù)分析,運用跟蹤觀察進行縱向分析。對廣東部分地區(qū)的相關(guān)部門負責人、社區(qū)群眾、特殊兒童家長等進行調(diào)查與訪問,掌握量化和質(zhì)性材料。

(2)特殊兒童康復(fù)教育家長問卷量表分析

以江門市三區(qū)0-6歲特殊兒童的家長為主要調(diào)查對象。了解家長在特殊兒童康復(fù)教育的需求與滿意度方面的情況,并從家長視角分析在城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中特殊兒童康復(fù)教育的現(xiàn)狀與不足。

康復(fù)教育需求上,0—6歲特殊兒童康復(fù)教育的需求程度很高,幾乎全部項目分數(shù)處于4分以上。其中教育內(nèi)容的需求最高,平均分為4.503。表明特殊兒童家長十分重視教育理念,注重兒童康復(fù)教育內(nèi)容。

滿意度情況上,整體上特殊兒童康復(fù)教育滿意度中等,大多項目得分處于3.5分左右。其中對于教師職責的滿意度最高,平均分為3.978,其次是教育內(nèi)容滿意度、便利服務(wù)滿意度,平均分數(shù)分別為3.893、3.736。專業(yè)支援滿意度最低,平均分為3.700。

(3)特殊兒童康復(fù)教育教師與社區(qū)群眾問卷分析

通過對教師與社區(qū)群眾問卷數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn),特殊兒童康復(fù)教育活動融入社區(qū)活動頻率較少,但融入社區(qū)治理的群眾意識較強;特殊兒童康復(fù)教育的單位歸屬性質(zhì)多樣且?guī)熧Y團隊較為豐富,但特殊兒童康復(fù)教育保障機制有待完善。

(4)特殊兒童康復(fù)教育縱向追蹤觀察情況分析

通過跟蹤社區(qū)融入情況發(fā)現(xiàn),心理融入頻次較高,說明社區(qū)的包容性和接納性比較強;社交融入頻率越來越高,說明特殊兒童及家長主動融合意識較強。物理融入中特殊兒童享受公共服務(wù)的頻次較高,說明社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中對特殊兒童康復(fù)教育的硬件設(shè)施建設(shè)越來越完善。

(5)部分地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育橫向?qū)Ρ确治?/p>

五邑地區(qū)可借鑒廣州市經(jīng)驗,搭建不同層級、不同部門、不同單位間的“紅聯(lián)共建”,發(fā)揮各層級黨支部優(yōu)勢,整合資源開展特殊兒童康復(fù)教育工作;借鑒佛山市“五個率先”特殊教育發(fā)展工作機制,學習吸收特殊教育支援服務(wù)云平臺和開發(fā)送教電子課程技術(shù)。

四、研究結(jié)論

(一)先進經(jīng)驗

1. 精準落實理念

近年來,五邑地區(qū)逐步提高特殊兒童康復(fù)資助標準,加強特教中心建設(shè),完善康復(fù)救助服務(wù)體系。以黨的二十大精神為指引,貫徹強化學前特殊教育普惠發(fā)展,精準落實“幼有所育”“弱有所扶”理念,從特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展層面助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。[2]

2. 明確強化機制

依托江門市政府、市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市教育局等多個政府職能部門聯(lián)合統(tǒng)籌,具體指導(dǎo)特殊兒童康復(fù)教育中心、各幼兒園、特殊教育學校等單位,連接婦女兒童研究會、社會愛心企業(yè)、社區(qū)社工組織引導(dǎo)特殊兒童個人及家庭參與聯(lián)動、協(xié)同共建,形成“四級聯(lián)動”“協(xié)同創(chuàng)新”的康復(fù)教育發(fā)展機制。

3. 深化舉措開展

一直以來,五邑地區(qū)高度重視0—6歲特殊兒童搶救性康復(fù)工作。出臺的《江門市殘疾兒童康復(fù)救助實施方案》加強了多部門、多學科協(xié)作,全力推進“家庭—學?!鐓^(qū)”一體化育人模式,從架構(gòu)組織、內(nèi)容實施、支持保障等方面深度融合,幫扶共建。[3]

4. 全面提高意識

江門市政府于2022年12月印發(fā)了《江門市殘疾預(yù)防行動計劃實施方案(2022-2025年)》,加強了殘疾預(yù)防知識的普及,精準實施康復(fù)教育服務(wù),通過加大支持保障力度,推動康復(fù)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,全面提升社區(qū)人民群眾的預(yù)防意識和康育結(jié)合意識。

5. 提升示范作用

江門市重點打造社區(qū)康園服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推行機構(gòu)服務(wù)星級評定管理機制,推動服務(wù)提質(zhì)增效。打造和諧共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面,起到了示范引領(lǐng)的作用。

(二)問題分析

1. 特教特辦,特殊兒童康復(fù)教育保障機制不夠明晰

在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和訪談中發(fā)現(xiàn)特殊兒童康復(fù)教育單位的歸屬性質(zhì)比較多樣??煽闯稣髀毮懿块T都十分關(guān)注特殊兒童的康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展,多方參與協(xié)助管理;但專門針對0—6歲特殊兒童康復(fù)教育開設(shè)的公辦獨立性單位不多,康復(fù)教育保障機制不明晰。

2. 融合教育,特殊兒童康復(fù)教育治理能力有待提升

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示特殊兒童康復(fù)教育融入社區(qū)治理的群眾意識較強,融入社區(qū)活動的頻率不高。說明在康復(fù)教育組織管理、社區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)等方面還有待進一步完善,從而推動特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

3. 智慧網(wǎng)絡(luò),特殊兒童康復(fù)教育云端建設(shè)需要加強

云端建設(shè)是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展中的一部分,在橫向?qū)Ρ戎邪l(fā)現(xiàn)江門特殊兒童康復(fù)教育的智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強,線上課程技術(shù)有待開發(fā)。

4. 資源整合,特殊兒童康復(fù)教育品牌項目繼續(xù)開發(fā)

在縱向追蹤觀察中發(fā)現(xiàn)特殊兒童更容易接受藝術(shù)特色教育,可考慮在課程設(shè)置和康復(fù)輔助支持中開發(fā)品牌,推動特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

5. 推動治理,特殊兒童康復(fù)教育宣傳力度優(yōu)化提升

在實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),要提升職業(yè)化能力素養(yǎng),優(yōu)化特殊兒童康復(fù)教育的路徑,及時回應(yīng)社區(qū)群眾需求及特殊兒童群體需要。在康復(fù)教育宣傳力度上仍需下功夫。

五、建議與對策

(一)健全長效機制,增強群眾獲得感幸福感

1. 健全“制度+經(jīng)費”雙重保障

建立健全特殊兒童康復(fù)教育的工作長效機制,明確政府各部門責任,梳理五邑地區(qū)特殊兒童康復(fù)教育單位屬性及規(guī)劃管理,明確各層級職責與任務(wù)。落實經(jīng)費保障,確保0—6歲特殊兒童康復(fù)教育專項經(jīng)費??顚S?,同時讓更多社會組織與慈善企業(yè)等進行康復(fù)教育投資。

2. 打造“頂層+基層”雙向互動

做好0—6歲特殊兒童康復(fù)教育管理人員的頂層設(shè)計,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)級特殊兒童康復(fù)教育的相關(guān)工作,自上而下形成良好的溝通互動。做好各區(qū)級、村級人員配備,配足配強0—6歲特殊兒童康復(fù)教育的專業(yè)人員。通過良好的頂層設(shè)計、基層配備,強化上下雙向互動機制,使康復(fù)教育體系落到實處。

(二)完善政策規(guī)定,強化監(jiān)督提升融合效果

1. 參照江門政策規(guī)定,強化考核體系

參考江門近年來關(guān)于特殊教育的政策文件規(guī)定,加強相關(guān)部門的考核,建立以問題為導(dǎo)向的考核制度,實行差異化績效評價考核,推進特殊兒童康復(fù)教育網(wǎng)格化管理。根據(jù)所涉教育、康復(fù)兩大重點工作以及對康園的管理權(quán)責,明確各板塊的牽頭部門與協(xié)作部門,實現(xiàn)資源共享一體推進。全力承擔特殊兒童康復(fù)教育需要,推動城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2. 打造橫向區(qū)域融合,形成內(nèi)涵提升

新的時代背景下提高融合教育服務(wù)的專業(yè)程度以應(yīng)對多樣復(fù)雜的特殊需求,是特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展的難點問題。[4]著力強化各地區(qū)專業(yè)指導(dǎo)中心功能,并聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)全面承擔研究指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)、資源開發(fā)、質(zhì)量管理等職責;依托醫(yī)院、高校和特校的專業(yè)人員組成領(lǐng)航團隊,支持滿足特殊兒童的整體需求;著力打造多領(lǐng)域協(xié)作互通的立體覆蓋模式,形成內(nèi)涵提升。

(三)整合共享資源,著力減輕基層工作負擔

1. 加強部門聯(lián)動,減少基層工作量

總結(jié)特殊兒童康復(fù)教育多部門聯(lián)動的先進經(jīng)驗,借鑒江門五邑地區(qū)“四級聯(lián)動”協(xié)同創(chuàng)新,優(yōu)化康復(fù)教育路徑,減輕基層工作負擔,從而提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能。

2. 推動智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強基層治理力

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,打造市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的信息共享功能??沙浞謪⒖己徒梃b國家正在建設(shè)的“低收入人員動態(tài)監(jiān)測信息平臺”和廣東省正在建設(shè)推行的“智慧救助”系統(tǒng),不斷提升特殊兒童康復(fù)教育“智慧網(wǎng)絡(luò)”數(shù)據(jù)平臺的搭建,打造共建、共治、共享社會治理新格局。

(四)打造地方特色,傳承文化深化康復(fù)教育

1. 深挖本土文化,擦亮地方品牌特色亮點

挖掘本土文化,打造地方特色??山梃b江門市特殊兒童康復(fù)教育中心舉辦的特殊兒童文化藝術(shù)節(jié)系列活動,重點突出本土文化的深度挖掘,形成品牌特色項目,促進特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2. 依托五邑“僑情”,傳承非遺優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

充分利用五邑“僑情”特點,深挖本土文化,同時發(fā)揮港澳華人華僑作用,建立特殊兒童康復(fù)教育資助品牌項目,在將五邑“僑情”接續(xù)下去的同時,把五邑非遺傳統(tǒng)文化滲透到特殊兒童康復(fù)教育的實踐中,樹立特殊兒童康復(fù)教育的品牌項目。

(五)加大宣傳力度,踐行服務(wù)營造共治氛圍

1. 多方宣傳教育,強化民眾參與意識

通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺搭建“線上+線下”多方宣傳教育,建立評價體系檔案,加大項目宣傳力度,強化服務(wù)追蹤評價體系,以社區(qū)為教育實踐評價基地,充分促進特殊兒童康復(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2. 推廣專業(yè)服務(wù),動員全民參與治理

通過社區(qū)實踐服務(wù),推廣特殊兒童康復(fù)教育個別化教育,實現(xiàn)特殊兒童康復(fù)教育中心康復(fù)教育專業(yè)性、家庭教育指導(dǎo)親密性與社區(qū)康復(fù)教育滲透性三者的融合統(tǒng)一。[5]通過以城帶鄉(xiāng)的引擎作用,動員全民參與治理,準確把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中特殊兒童康復(fù)教育的規(guī)律和特點,推進城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。

參考文獻:

[1] 楊怡妮. 讓“隱形人”共享社區(qū)美好——社工介入特殊兒童社區(qū)融入服務(wù)項目[J]. 中國社會工作,2020(24):21-22.

[2] 丁勇. 強化特殊教育普惠發(fā)展讓每一個特殊兒童煥發(fā)生命精彩——學習黨的二十大報告的心得體會[J]. 中國特殊教育,2022(11):8-13.

[3] 吳卓君. 江門市新會區(qū)賢洲社區(qū)治理居民參與研究[D]. 廣州:華南理工大學,2020.

[4] 董福會. 康教結(jié)合,高質(zhì)量實現(xiàn)特殊教育向?qū)W前延伸[J]. 現(xiàn)代特殊教育,2021(01):13-14.

[5] 高少華,周靜,王勇麗,等. 寧波市特殊兒童康復(fù)機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查[J]. 中國聽力語言康復(fù)科學雜志,2020,18(03):226-228.

(薦稿人:李耀麟,廣東江門幼兒師范高等??茖W校教授)

(責任編輯:黃文波)

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